澳大利亚公务员制度
澳大利亚移民也可应聘公务员 但有这些限制
澳大利亚移民也可应聘公务员但有这些限制
由于国情等原因，中国大学生在毕业后都非常热衷报考公务员。那么，这一现象在澳大利亚又是怎么样呢？澳大利亚移民在澳洲可以报考当地政府部门职位，成为澳洲“人民公仆”吗？澳洲公务员是否也是“香饽饽”？接下来，请看下文分析。
澳洲没有全国统一公务员考试
据了解，澳大利亚没有全国统一公务员考试，除了每年大学生毕业季成批招考外，其他大都是随机招考。
澳联邦政府各部门的招聘流程，通常是某个政府部门在职位出现空缺后对外发布招聘广告，应聘者准备一份简历、提供申请材料，以证明自己适合这份工作。相关的评审委员会根据申请材料进行初选，确定面试名单，通常每个招聘岗位会在初选后有3至5人入选。
一般在面试结束后，评审委员会根据申请材料、面试分数和推荐人的评估，对申请者综合评分，分数最高者将被优先录用。
为了体现公平性，如果评审委员会成员与申请者有亲属关系或者是熟人，必须回避。此外，澳大利亚公务员系统还规定，每年至少要招聘一定比例的少数族裔、女性、移民、毕业生和残疾人士。
澳洲移民可应聘公务员工作
在澳大利亚公务员系统中，一般要求申请人已取得公民身份或者已申请公民身份。拥有澳洲绿卡（PR）的移民，可以申请非核心部门或者两年之内的短期工作。但是，像国防部等核心部门招聘的人员，必须为澳大利亚公民。
通常情况下，由于有语言和文化优势，澳大利亚当地人更热衷于在政策性部门任职，而移民特别是亚裔，更喜欢到与科技、工程等有关的部门工作。
澳洲公务员内部晋升机会小
曾在澳大利亚多个州工作过的华人郭林海先生表示，郭林海说，和其他国家差不多，澳大利亚的公务员通常工作比较稳定，收入也有保障。一旦成为澳洲公务员，除非主动离职，政府不会轻易解雇。这对倾向于稳定的人来说比较有吸引力。
NPM新公共管理在澳大利亚和中国
澳大利亚的新公共管理体现了 ４点与传统管理的明显区别。首先是效率驱动。这是在西方国家政府改 革中出现的最早 的模 型。这个模型代表着将私 营企业 的管理技术 引入到公共管理 中，重点在于提高效率 。 正如上文所提到的，推动提高效率对澳大利亚来说是 当下最重要 的。第二个新公共管理 的模 型是缩小规模 和分权经营。尽管在效率驱动 中，这二者并不是 占主导地位 ，但是在 日益严峻的形势下 ，它们却越来越重 要 。缩小规模和分权经 营的主要要求是 ，将注意力从 以市场为中心转至准市场 ，将一些阶层式管理推 向外 包。第三是寻求卓越。在 自 下而上的管理过程中重视学习和发展各个层级的组织管理 ，组织文化是业绩评
膨胀 的恶 性 循 环 ，严 重 影 响 了整 个
国家 经 济 的稳定 和发 展 ，因此 澳 大 利 亚 颁 发 约 束政 策 来 减 少 赤 字 。首
先 ，精简政府机构 ，削减政府 工作 人员 以减少 政府支 出和工资支 出 。
自 １８－ １９ ９６ ９６年 ．公 务 员 人 数 从 １０８３人 降 至 １３３５人 ，并 且 后 ８ ９ ４ ０ 期 持 续 在 下 降 。第 二 ，减少 或 相 应 取 消政 府 企 业 生 产 和 服 务 的 津 贴 ，
为原则 ，传统 的管理模式诸如 以 条款为基础 、当局决定改革转变
成 为 了 以市 场 为 准 则 、结 果 驱 动 式 的竞 争 模式 翻 。不 同 的评论 员 对 此 持 有 不 同 的态 度 ．最 多讨 论 的
澳大利亚选举制度
澳大利亚选举制度
澳大利亚是一个民主国家，其选举制度在世界范围内享有盛誉。澳大利亚选举制度采用联邦制，包括联邦和州级选举。该制度的设
计旨在确保公正、公平和透明的选举过程，并提供广泛的政治参与
机会。
澳大利亚选举制度的核心是使用先进的选举技术和有力的监督
机构。该制度采用强制投票制，要求所有具备选举权的公民必须在
选举日参与投票。这种制度保证了选举的合法性和代表性，确保每
个公民的声音都能被听到。
澳大利亚的选举制度基于普选原则，即每个具备选举权的成年
公民都有平等的投票权。选民有权利选择他们认为最合适的候选人
或政党，并授予他们权力来代表自己的利益。这种制度确保了公民
的参与和政治代表的多样性。
澳大利亚选举制度实行多数制原则。在众议院选举中，候选人
必须获得绝对多数的选民支持才能当选。如果没有候选人获得绝对
多数的选票，选举进入首次偏好投票阶段。在首次偏好投票中，选
民按照自己的喜好标记候选人。选举人的第一顺位票数被统计，如
果没有候选人获得绝对多数，得分最低的候选人被淘汰，其选民的
第二顺位票重新分配。这个过程将一直持续，直到有某个候选人获得绝对多数的选票为止。
另一个重要的特点是参议院选举。澳大利亚的参议院选举是按照比例代表制进行的，以确保各个政治派别在国家议会中有一定的代表。在参议院选举中，选举人根据自己的兴趣和偏好为政党和候选人投票。根据投票结果，政党和候选人将得到相应的席位，以反映他们在选民中的支持程度。
为了确保选举的透明性和公正性，澳大利亚的选举制度配备了多个监督机构。其中最重要的是澳大利亚选举委员会（Australian Electoral Commission, AEC）。AEC负责管理和组织选举过程，确保所有选民都能顺利投票，并监督选举结果的统计和公布。
澳大利亚的行政改革一瞥
万方数据
万方数据
澳大利亚的行政改革一瞥
作者：晋圣斌
作者单位：
刊名：
中国机关后勤
英文刊名：ZHONGGUO JIGUAN HOUQIN
年，卷(期)：2008(1)
本文链接：/Periodical_zgjghq200801030.aspx
澳大利亚的廉政制度
澳大利亚的廉政制度
金太军
腐败是世界各国普遍面临的一个重大问题,廉政制度已成为各国政治制度的一个重要组成部分。澳大利亚作为发达资本主义国家,为了遏制腐败,保证公职人员为政清廉,不仅制定了一整套严格的廉政法规和条例,而且设立了专门的廉政监督和约束机构,从而形成了比较系统、健全的廉政制度和廉政机制。
一、对政府的监督
澳大利亚国家机构大体参照英国议会制模式,因而在对政府的监督制度上也因循议会监督、行政监督和新闻监督等方式,但在具体规定上仍有自己的特点。
(一)议会监督。根据澳大利亚宪法规定,立法权属联邦议会,而议会由女王的代表联邦总督、参议院和众议院组成。联邦议会的主要职权之一就是组成政府并加以监督。它对政府的监督,主要是通过质询和财政监督两种形式进行。议会是议员质询、辩论和批评政府的场所,发展到一定程度,这种批评会导致对政府投不信任票,迫使其倒阁。
财政监督权是议会监督政府的一种传统权力。政府的年度预算须经议会同意,一切财政收入都列入公共帐目下,不经议会同意,不得任意挪用。议会主要通过审计长及其它有关委员会检查政府支出是否合理合法。
(二)行政监督。澳大利亚联邦内阁是政府实际上的最高行政和决策机构,联邦总理掌握实权。为加强行政监督,澳大利亚联邦内阁设有审计长办公室、联邦政府官员违纪调查官、行政监察专员等独立机构和官职。
1.审计长办公室。它是一个不受行政干预的独立监督机构,只对议会负责。其主要职责是审计监督联邦政府各部的财务,并将审计结果向议会提出报告。该办公室由审计长、第一副审计长和副审计长组成。审计长由政府总理提名,总督任命,为终身制,除非其工作失职或触犯法律,并经参众两院多数票通过,否则不得罢免。
发达国家公务员考录制度借鉴
公务员聘任制是一项全新的用人方式，《公务员法》规定：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。”探索职位聘任制，反映了我国政府提高管理水平和管理效率的需要，这与当今国际社会新公共管理的理念是一致的。
4、扩大考任制实施范围
按照职业或专业实行分类考试、分类管理，是公务员考试和公务员管理专业化的需要。从长期看，公务员工作执业化、人员职业化是发展趋势。随着经济体制和政治体制改革的深化，同各种职业资格制度、职称资格制度和学位资格制度一样，公务员职业资格制度也将逐步建立和完善。
职业资格考试制度设计的规范和完善，要在分类分级考试的基础上。建立统一的公务员职业能力标准，纵向实行分级考试，即不同层级的公务员考试应具有相应的学历、学位、资历的要求：横向的分类考试，即依照职位的能力要求进行分类考试。此外还要研究解决考试及格线的科学论证和确定，保证资格考试的测验等值，克服考核录用阶段的人情影响和权力干预等问题。
4、选拔录用程序：严格具体
英、美等国公务员制度之所以比较稳定，一个极其重要的原因是有严格的程序规定。如英、美、法、日四国在公务员选拔录用程序方面的具体规定，因各国的文化传统、政治体制
以及公务员分类制度的不同而有所不同。但有一点是一致的，即在选拔录用的各个环节都有严格的程序规定：在录用方面，必须依据考试成绩确定候选人员名单顺序，必须经过试用才能正式任命：在晋升方面，根据公务员分类和级别的不同，确定相应的晋升路径：在录用方面，按分数推荐人选，限定推荐比例，规定有效时限，试用期及试用期满后合格才正式任用等。这些详细规定。合理地确定了选拔任用的步骤、次序以及各步骤的时限要求等，使选拔录用程序具有确定性，为选拔录用机制有序运行奠定了基础。
中外公务员制度--省直版
《中外公务员制度》复习要点
1、新加坡公务员管理有什么特色？p248-250
2、西方公务员制度具有哪些基本特征？P3-5
3、《富尔顿报告》对传统文官制度有哪些反思？提出公务员改革方案有哪些？P22
4、法国公务员制度改革有哪些借鉴和启示？P97-98
5、加拿大公务员开发与管理的特点主要有哪些？P181如何创新公务员培训机制和方式？P195
6、简述澳大利亚公务员的管理机构。？P203-204
7、新加坡公务员的任用条件有哪些？P225
8、什么是“两官分途”？P4
答：“两官”即政务类公务员和业务类公务员，或称政务官和事务官。政务类公务员和业务类公务员在产生方式、任用条件、职责范围和管理办法等方面属于两种不同的类型，互相之间不能交替任职，因之称为“两官分途”。
9、什么是事务官?P4
10、《中华人民共和国公务员法》是如何界定我国公务员的？P269
11、我国公务员实行什么样的分类制度？.
答：《中华人民共和国公务员法》第十四条国家实行公务员职位分类制度。
12、公务员系统的结构分类一般有哪几种模式？p9
13、《富尔顿报告》提出了哪些英国公务员改革方案？P22
14、什么是“政党分肥”？P40
15、什么是“政治中立”？p3
答：政治中立是西方公务员制度的主要指导原则，是指西方国家规定文官在国家政治活动中保持“中立”立场，即文官不参与政治活动，相对各政党、利益集团居“公正”、“超然”地位，不介入政争漩涡。这是保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、独立地为国家服务的制度。
16、简述《彭德尔顿法案》的主要内容。P40-41
澳洲公务员薪资及选拔体系
主持人院公务员文萃2019·08
>>>国外公务员
曙祥
澳洲公务员怎么分级?
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因佚名
37
公务员文萃2019
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曙祥
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Selection Criteria ,,;(How To Write Se⁃lection Criteria )。
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主持人:公务员文萃2019·08
>>>国外公务员
曙祥
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行政监察专员:受理对政府不合理
39
公务员文萃2019
·
08主持人:决定、不良行政的投诉,并对投诉案件进行调查。
《国家公务员制度》[通识课]
![《国家公务员制度》[通识课]](https://img.taocdn.com/s3/m/c7e184644a35eefdc8d376eeaeaad1f346931120.png)
2023/11/5
20
资本原始积累阶段（14/15—18世纪）： 君主恩赐 1600—1853年，英国东印度公司人事任用改革；
1515—1547年，法兰西斯一世，派驻各省“总督”；
1650年，德国枢密院，由咨询机构扩展至掌握财政与 行政管理权力，其官职由国王恩赐；
1688年英国“光荣革命”后，大资产阶级面对日益强 大的工业资产阶级与无产阶级的威胁，建立了君主立宪 制一类的妥协政权。
《国家公务员制度》
2023/11/5
1
第一讲 导学
“国家”、“公务员”、“制”、“度” 人随制举，事由法彰。各国的不同称谓。 古人云：“为官择人者治，为人择官者乱。” 古希腊思想家亚里士多德曾说过：“整体大于各部分
相加之总和。” 宋代历史学家司马光曾说过：“聪察强毅之谓才，正
直中和之谓德。” 谁是“公务员”？
英国0.3人／百万美元GDP。
2023/11/5
15
中国财政供养人员包括行政机关、政党机关和社会团 体及财政拨款的事业单位工作人员，其数量为4000多 万人，比以狭义和宽义两种方法统计的公务员人数要 多得多，大约分别多3500万人和3000万人。
中国公务员有两种统计口径。狭义的公务员是指，各 级行政机关工作人员，数量为500万人；宽义的公务员 是指，行政机关、政党机关和社会团体的工作人员，
某省府办公厅秘书王某，现年35年，任主任科员已有4 年。2001年10月参加某地级市一副局级职务的上岗竞争。 当时共有16人参加笔试，王某的成绩为第二名；在随后的 面试、组织考察中，得分第一，两项综合得分为第一，比 第二名多1分。但该局最后没有录取王某，而是录用了那位 成绩第二名的。对此，A君认为这对王某不公平；B君认为 是王某没有“靠山”，也没有向主管领导“烧香”的结果。 然而，由于在这次竞争中的表现，不久王某被本部门任命 为办公厅秘书处的副处长。这时，又有C君认为王某是“近 水楼台先得月”。
行政思想史—新公共管理运动
行政学思想史
新公共管理运动述评
摘要：面对着日益严峻的财政危机、管理危机、信任危机，新公共管理作为一种新的范式在西方国家应运而生，在政府管理中引进新思想，新技术，对缓解与解决政府自身面临的困境起到了巨大的作用，也推动了公共管理学的发展，在公共管理理论界与实务中都引起了较大反响。本门希望通过对新公共管理的背景、动因、理论实践总结借鉴
行政学大师胡赫认为新公共管理是公共部门改革的协调一致的项目, 它致力于用管理替代行政,尽可能地用市场和承包合同替代官僚体制,并精简公共部门的幅度和规模。【1】新公共管理是20世纪70年代以来兴盛于西方各国政府改革的一种新模式,这一模式的基本价值取向是以解决政府和其他公共部门管理问题为核心目标,最终解决日益增多的社会问题，推动政府改革，应对竞争与挑战，实现政府自身的不断完善与社会的持续进步，可以称得上是一场创新与革命。
一、新公共管理的背景与动因
随着社会的迅速发展，科技进步日新月异，但随之而来的是急剧增多的社会事务与社会问题，政府面临着严峻的挑战，传统管理思想与管理手段显得捉襟见肘，不能适应新的公共管理的需要，新方法、新技术的不断涌现，也为政府管理改革提供了借鉴，新公共管理的产生是社会的内在需要。
（一）政府财政状况不断恶化
许多西方国家实行高福利政策，对民众的福利包揽过多，造成政府财政负担过重。然而, 20世纪70年代经历了两次石油危机之后,世界经济进入了衰退时期, 西方发达国家出现了通货膨胀居高不下、政府税收增长乏力、债务负担日益加重、财政赤字不断扩大，社会经济停滞不前等问题。而面对公众的压力，又不能削减社会福利支出，为了维持高福利的社会保障政策, 弥补居高不下的财政赤字,西方各国政府纷纷寻求开源节流、平衡预算的方法,其中通过改革政府以控制财政支出,便成为一个现实可行的有效手段。
西方公务员制度的起源
西方公务员制度的起源、变迁及其改革前瞻
一、西方公务员制度的起源
作为现代政府管理的核心建构，公务员制度（文官制度）起源于19世纪后期“。公务员”一词来自英文“civil servant”，“civil”是指区别于18世纪东印度公司军事人员的文职官员，“servant”本是源于英国官员与王室的“主仆”关系“，civil servant”译为“文官”，相应地“，公务员制度”亦称为“文官制度”，只不过美国和英联邦国家更多地使用“文官”的称谓，而法国、德国和日本等国更多地采用“公务员”的提法“。二战”以后，政府的“服务职能”扩大，“service”成为流行术语“，civil service”被广泛指代公务员制度。
在公务员制度正式建立以前，西方传统的官员任用制度主要是“恩赐官职制”和“政党分赃制”。“恩赐官职制”是由统治者依据门第和私人关系“恩赐”官职。18世纪前的英国，国王对官员的任用和升迁起着举足轻重的作用，即便在“光荣革命”后，国王仍然在很大程度上控制着议会；美国独立后初期，政府对内阁成员的任命都强调其品格、能力和受教育程度，常任用一些有名望的绅士和贵族，形成了“赡恩徇私制”，故有“绅士政府”之称；拿破仑时代的“任命制”和日本的“太政官制度”，也都明显地带有赡恩徇私的色彩。18
世纪60年代工业革命以后，英国自由派资产阶级极力推动议会民主改革，议会在与国王的斗争中逐渐占据了优势，政党制度也日臻完善，内阁由在选举中获胜的政党组成，任命官员的权力转移到执政党的手中。不过，“政党分赃制”在美国的发展最为典型，自杰弗逊创建了民主共和党，随即开始任命自己的人，安德鲁·杰克逊总统以“轮流担任官职”的名义，撤换了1/5的官员以安插同党，于是以党派立场任命官员逐渐成为政府风气。
澳大利亚的政府机构改革及现状
澳大利亚的政府机构改革及现状
一、澳大利亚的政府机构体系
澳大利亚面积768万平方公里，人口约2000万。独立前一直的是英国的殖民地。《澳大利亚联邦宪法法案》于1900年获英国批准，1901年1月1日生效。联邦宪法的颁布实施标志着澳大利亚的正式独立，并成为英国的自治领加入英联邦，尊英国女王为其法定国家元首，另择总督代表女王在行使权力。1931年，澳大利亚依据英国议会通过的《威斯敏斯特法案》始获独立的内政、外交主权，但直到1986年，英国女王才签署《与澳大利亚关系法》，给予澳大利亚最高法院终审权。
澳大利亚的政府机构体系分为联邦、州（领土或地区）及地方（市镇）三级。长期以来，澳大利亚的州级地方政府变化不大，共有从殖民时期就有的维多利亚、新南威尔士、昆士兰、南澳大利亚、西澳大利亚、塔斯马尼亚等6个州和独立后成立的北方领土（1978年）和首都特区(1988年)组成。澳大利亚各州政府的结构大多参照了联邦政府的形式，由立法、行政和司法三部分组成，相互独立并相互制衡，既互相监督又互相联系。各州有权制定自己的宪法和法律；各州都设有英国女王直接任命的州总督，行政权归州总理领导下的内阁。澳大利亚联邦政府与地方政府分权经历了改革，主要涉及中央与地方权责的重新划分问题。
20世纪60年代至70年代，澳大利亚联邦政府实行中央集权政治模式，但随着社会事物复杂程度的加深，集权主义的弊端也日益突出。这不仅带来腐败、专制和低效，而且造成严重的区域发展
不平衡。因此在80年代后期，澳大利亚开始改变这种状况，在霍克政府执政期间，正式调整了联邦政府与地方政府的关系，下放联邦政府的社会福利、教育等领域的权利责任，实行社区参与体制。
各国公共人事制度的
各国公共人事制度的
公共人事制度是指一个国家中政府公务员招录、管理和评价的制度。各国的公共人事制度存在一定的差异，以下将介绍几个国家的公共人事制度。
中国的公共人事制度是以国家公务员制度为核心的，这是一个专门管理政府公务员的制度。根据国家规定，中国的公务员招录实行公开、平等、竞争、择优的原则。公务员考试主要包括笔试和面试两个环节，选拔出合格的人才。公务员招考分为中央和地方两个层级，每年都会举行招聘考试。公务员的职务晋升主要依靠考试和绩效考核，有明确的职级制度。
美国的公务员制度是以联邦公务员制度为主，中央政府和地方政府各有一套各自的体系。美国的公务员招聘主要依靠面试和背景调查，竞争非常激烈。招聘时重视工作经历和能力，注重行政能力和领导潜力。公务员在职期间可以通过晋升考试和工作表现来提升职位等级。美国公务员工资相对较高，福利待遇也相对较好。
日本的公务员制度是以公务员委任制为核心，公务员的选拔主要依靠考试，包括笔试、面试和体检。日本公务员职业分类细致，根据职位的性质和职责划分各种职位。日本公务员晋升主要依靠考试和经验，资格制和考试制是评价公务员的主要标准。公务员的工资待遇相对较高，福利也相对优厚，享受国家提供的各种社会保障。
德国的公共人事制度是以公务员法为基础的，德国公务员职位
在政府内部通过竞争招聘，有明确的招聘规则。德国的公务员职业涵盖国家层面和地方层面，各层级都有相应的公务员系统。公务员的聘任关系一般为终身聘用，只有在特殊情况下才会解聘。晋升主要依靠评级制度和职业发展规划，公务员晋升的关键是个人的职业能力和工作表现。
第二章公务员与公务员制度
1.公务员制度的政治地位
➢ 从属性的政治地位
公务员制度服从和服务于国家主要政治制度。 公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党
人事制度弊端的制度创新。 公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人
的制度。 公务员制度是国家政权建设制度的具体内容。 公务员制度是国家行政管理的重要内容。
Leabharlann Baidu 2.公务员制度的政治功能
4.德国公务员
德国的公务员称为Angestellter，也分成两类：一 类是一般职位公务员，其范围与英国文官相同， 他们适用《联邦公务员法》；另一类属于政务官 员，包括内阁总理、部长等政治任命官员，他们 属于特别职位公务员，也称“联邦官员”。
德国《联邦官员法》（1953年）规定，凡是与联 邦或联邦直属的团体、机构或者公法基金会有服 务关系的人，都是联邦的官员。凡是为联邦效劳 的官员，是直接的联邦官员；凡是为联邦直属的 团体、机构、公法基金会效劳的官员，是间接的 联邦官员。间接的联邦官员通常称为职员或工人。
理想官僚制组织模式的特征
实现分工 各种公职或职位按权力组成起来，形成自上而
下的等级系统 成员之间只有对事的关系而无对人的关系 人员的任用完全根据职务要求，经公开考试，
按自由契约原则予以使用，专职化 遵守规则和纪律 固定的薪金与明文规定的升迁制度
2.公务员制度的涵义
公务员制度是指现代国家对公务员实行 科学 管理而建立的一套法规和制度体系。
西方公务员制度的起源
西方公务员制度的起源、变迁及其改革前瞻
一、西方公务员制度的起源
作为现代政府管理的核心建构，公务员制度（文官制度）起源于19世纪后期“。公务员”一词来自英文“civil servant”，“civil”是指区别于18世纪东印度公司军事人员的文职官员，“servant”本是源于英国官员与王室的“主仆”关系“，civil servant”译为“文官”，相应地“，公务员制度”亦称为“文官制度”，只不过美国和英联邦国家更多地使用“文官”的称谓，而法国、德国和日本等国更多地采用“公务员”的提法“。二战”以后，政府的“服务职能”扩大，“service”成为流行术语“，civil service”被广泛指代公务员制度。
在公务员制度正式建立以前，西方传统的官员任用制度主要是“恩赐官职制”和“政党分赃制”。“恩赐官职制”是由统治者依据门第和私人关系“恩赐”官职。18世纪前的英国，国王对官员的任用和升迁起着举足轻重的作用，即便在“光荣革命”后，国王仍然在很大程度上控制着议会；美国独立后初期，政府对内阁成员的任命都强调其品格、能力和受教育程度，常任用一些有名望的绅士和贵族，形成了“赡恩徇私制”，故有“绅士政府”之称；拿破仑时代的“任命制”和日本的“太政官制度”，也都明显地带有赡恩徇私的色彩。18
世纪60年代工业革命以后，英国自由派资产阶级极力推动议会民主改革，议会在与国王的斗争中逐渐占据了优势，政党制度也日臻完善，内阁由在选举中获胜的政党组成，任命官员的权力转移到执政党的手中。不过，“政党分赃制”在美国的发展最为典型，自杰弗逊创建了民主共和党，随即开始任命自己的人，安德鲁·杰克逊总统以“轮流担任官职”的名义，撤换了1/5的官员以安插同党，于是以党派立场任命官员逐渐成为政府风气。
国内外公务员考试制度的比较研究
国内外公务员考试制度的比较研究
杨林生 余海斌
[摘要]
国家公务员制度是适应现代政府科学管理的需要而建立起来的一种官吏制度。其基本原则主要有民主原则、平等原则、公开原则、效能原则和内行领导原则等。各国公务员管理都有一套考试制度与体系。比较国内外公务员考试制度,对于我国公务员制度的发展与完善,具有一定的意义。
[关键词]
公务员 考试制度 人事管理
一
各国公务员考试制度具有一些共同特征:公开考试、择优录用;严格考核、奖优罚劣;职业保险;严格的等级制;政治中立;法规健全、依法办事;成套的管理体系;强调官风官纪、职业道德;等等。(各国公职人员的任用形式主要有选任制、考任制、委任制、聘任制四种。选任制一般限于政务类公务员的任用。招聘制一般运用于任用专业技术人员。委任制是前苏联、东欧(南斯拉夫除外)国家任用干部的主要方式,而考试录用则是各国实行公务员制度的最重要的方法。
各国公务员考试录用制一般涉及到应考资格条件、考试种类、考试方法、考试内容、考试程序、考试主管机关、录用过程与方法、录用的保障等内容。
各国公务员考试的应考资格条件。实行考试录用制的国家对公务员的报考人都有一定的资格限制,资格审查内容通常是:国籍———申请报考人必须具有本国国籍,以维护国家安全和利益;公民权———申请报考人除具有本国国籍外,还应同时享有公民权;道德———申请人应有良好的道德品质;健康———申请报考人应有健康的体魄,必要时出示个人健康证明或进行体格检查;学历———申请报考人应具备与应试职位相应的教育程度;年龄———申请报考人应具备适当的年龄。各国的要求,一般上限为45岁,下限为18岁。
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澳大利亚公务员制度
一、澳大利亚公务员制度的起源
澳大利亚原为英国的殖民地，其政治、经济、社会、文化等风情深受母国影响。澳大利亚的政治制度与英国血脉相成，因此它的公务员制度也自然起源脱胎于英国的现代文官制度。
二、澳大利亚公务员制度的发展阶段澳大利亚公务员制度的发展历程大体上经历了两个阶段：殖民地时期和联邦政府时期。
(一)殖民地时期：
自19世纪五、六十年代，澳大利亚各殖民区经英国议会批准成立负责政府，每个殖民区都在发展各自的政府文职人员。当时的文官制度极为混乱，政府官员忙于争权夺利，贪污腐化成风，行政效率低下。
1883年，维多利亚殖民区首先通过了《文职人员条例》，成为其他各殖民区公务员制度的先驱。
新南威尔士于1895年通过的《文职人员条例》规定成立一个独立委员会，全面掌握政府文职人员的有关事宜。该委员会负责为政府所有文职人员评定级别和薪金；规定职业分类、编制人数、录用条件；负责考核、晋升及调查违纪行为；制定退休制度，等等。[1]
(二)联邦政府时期：
1901年澳大利亚独立，成立了联邦政府，1902年联邦政府即采用新南威尔士的文职人员管理制度，稍作修改，主体制度沿用至今。[1]
澳大利亚的公务员制度的最新改革，是从20世纪八十年代开始酝酿，九十年代末最终完成立法程序从而开始实施的，目前改革政策仍处于推行之中。澳大利亚行政改革的一项重要措施就是“外包”，即把政府的一些辅助性、服务性职能，以承包的形式转交给私营企业，政府只保留政策制定、合同管理等核心职能。这样，公务员的人数也相应减少。1999年，新颁布的《公务员法》，只将政府核心职能机构的雇员作为公务员，废除了有关公务员管理方面的许多具体规定，突出了公务员的价值观念和行为准则等，强调了公务员委员会对各机构公务员管理的监督，更强调功绩制保护委员会的作用[3]。
三、澳大利亚公务员制度的现况
(一)公务员立法及适用范围
澳大利亚联邦政府有关公务员管理的立法，按照适用范围的不同可划分为三个层次：1、适用于包括公务员在内的所有社会就业人员的法律。主要有《劳资关系法》（1996年）、《平等就业法》（1987年）、《妇女公平就业法》（1999年）、《职业健康和安全法》（1991年）等。
2、适用于包括公务员在内的所有公职人员的法律。主要的有《公共部门就业法修正案》（1999年）、《行政申诉法》（1975年）、《退休金法》（1990年）、《长工龄休假法》、《产假法》等。
3、只适用于包括公务员的法律：《公务员法》。该法颁布于1999年12月5日，共11章79条，只适用于政府核心职能机构的雇员和公务员，对其他公职人员不适用。[3]
(二)公务员的范围界定
根据联邦于1999年颁布的《公务员法》，规定公务员指政府核心职能机构的雇员，政府核心职能机构包括联邦政府的部委、执行机构和法定机构。[3]
(三)公务员的管理机构
1、承担部分相关职能的内各部委主要有：
(1) 劳动部，负责雇佣人员工资的原则政策。
(2) 财政部，负责预算的制定
(3) 总理办公厅，其秘书长是联邦公务员的最高行政首长。
2、承担综合管理职能或专门职能的法定机构有：
(1) 公务员委员会，是联邦政府承担公务员综合管理职能的法定机构。
(2) 功绩制保护委员会，是承担公务员管理专项职责的法定机构。
(3) 公务员管理顾问委员会，是《公务员法》规定设立的咨询机构，其职能是就公务员管理事宜向政府提供意见。[3]
(四)公务员的级别
联邦政府公务员划分为4级：
1、第一级是指各部的秘书长（或总监、总审计长）。
2、第二级是从事重要行政工作和执行政策的高级官员。他们共分为6个等级，包括各部副秘书长、司长、副司长、处长等，也有一部分技术人员。
3、第三级包括专业人员（工程师、医生等）、行政和秘书人员，以及新毕业的大学生。
4、第四级包括秘书助理、手工业工人、司机、打字员，其他机械操作者及杂役等。[1]
(五)公务员的录用
澳大利亚公务员的录用因级别而异：
1、第一、二级公务员的录用，除通过晋升途径外，主要是靠推荐。
2、第三、四两级公务员，则必须采用考试方式录用。[2]用人单位在公众媒体及网上公告招聘公务员，对空缺职位进行描述，提出应聘条件，申报者需提供有效证件说明自身条件符合要求。用人单位审查小组，对申报者进行审核，并进行面试。面试问题必须是与工作职位的描述相关的。每个应聘者都清楚地知道录用工作的具体程序，用人单位也及时公布面试情况及录用工作细节，以接受社会的监督。应聘者及社会公众，如有对面试结果不满意的，可以向仲裁委员会投诉。[4]
(六)公务员的晋升与调动
1、公务员的晋升
公务员的晋升主要有两个途径：
(1)领导提拔。
澳大利亚政府机构每年都要对公务员的操守、工作态度以及工作效率等，进行一次考核，由部门领导写出书面报告送联邦公务员委员会，作为增薪、晋升的依据。
(2)个人申请。
每当某部门出现空缺，就在《澳政府公报》上征募刊登广告，征募人才。申请者由公务员委员会、用人单位以及该单位人员工会小组的代表组成3人“遴选小组”面试，并参考有关本人的考核报告考虑取舍。
2、公务员的调动
(1) 由公务员委员会负责调动。
(2) 由部的常务首脑建议调动。
(3) 本人申请调动。[1]
(七)公务员的奖惩制度
澳大利亚联邦公务员委员会对公务员有明确的奖惩制度。
1、奖励制度：
对于操守端正、工作勤奋、功效较高的，给予表扬、奖励、越级增长薪金、晋升。
2、惩戒制度：
惩戒依据包括长期无故缺勤、行为不端、犯罪，给予轻重不同的处分。[1]
(八)公务员的工资、福利制度
1、工资