差别电价对节能减排的影响
“差别电价”加大会伤到谁?

优 惠 政 策 。地 方 政 府 可 在 国 家规 定 的基 效 果 ,但 仍然存在 政策和 制度上 的 “ 硬
当前 ,差别电价政策的实施有效± {
础上 ,按照规定程序扩大差别电价实施范 伤 ”需要完善。 围,提高实施标准。
类4 5 ;征收差别 电价 的电量为9 7 容量 的36 3家 35 %,占2 0 年全球 新增风 电装 行时间滞后 ;部分发 电企业脱硫设施投运 07
亿 千瓦时 ,其中淘汰类4 .6"千瓦时 , 15 1  ̄ 机容量的1 %;风电装机容量在我国发 率低 ,脱硫效率低 ;脱硫 电价未能全部从 63 限制类5 .1 20 亿千瓦时 ;这些企业共交纳 电装机容量的比重从2 0 年的02 %提 高 销售端疏导 出去 ,电网企业垫付了部分脱 05 .5
业。
份 ,将来水情况分 为丰水期 、平水期和枯
水期 ,根据不同时段制定不 同电价水平 ,
可再生 能源电价附加政策方面 ,
报告还建议 ,各有关 ̄ l应对本省燃 2 0 年我国征收可再 生能源电价 附加 费 以提高水资源利用,避免弃水浪费。 P- ] 07
煤厂使用煤炭的含硫情况进行调研 ,对燃 1 . 亿 元 ,该 年前 三季 度共 支付可再 生 7 86
“ 虽然一系列有利于节能减排 的电价
政策 已经达到 了预期的效果 ,但这些政策
从数据上看,可再生能源电价 附加政 在执行过程 中还存在一些问题和矛盾 ,其
中的短板应及时补救。”谭荣尧说 ,比如
国家 电监会 公布 的最新 数据显 示 ,
07 2 0 年 ,我国共有2 0 家高耗能企业执 以风 电为例 ,2 0 年我 国新增风 电装机 脱硫 电价政策的执行不及时、不到位—— 07 24 行差别 电价 ,其中淘汰类 1 6 家 ,限制 容量3 1 79 3 万千瓦 ,占2 0 年全 国新增装机 脱硫设施环保验收时间较长 ,脱硫电价执 07
节能减排潜力分析(中电联讲座0530)

电力节能
输变电系统和配电系统节能技术改造
电力网升压改造 换粗导线截面 更换高损耗变压器 增加无功补偿 配电线路优化节能改造
电力节能空间
中美供电煤耗对比
390 供电煤耗(克 克/千瓦时) 380 370 360 350 340 330 320 310 2001 2002 2003 2004 2005 2006 年份(年) 2007 2008 2009 2010
对比项 供电煤耗g/kW.h 供电煤耗g/kW.h 热耗率kJ/kW.h 热耗率kJ/kW.h 高压缸通流效率% 高压缸通流效率% 中压缸效率% 中压缸效率% 7516 87.93 92.59 设计值 改造前 302.6 7866.1 84.37 89.63 改造后 295.8 7630.1 86.05 90.19 备注 综合煤耗下降6.8g/kW.h,减去大修效果 /kW.h, 综合煤耗下降 /kW.h 2.5g/kW.h,改造效果下降4.3g/kW.h /kW.h,改造效果下降 /kW.h /kW.h 汽轮机热耗下降236kJ/kW.h 汽轮机热耗下降236kJ/kW.h 高压缸通流效率提高1.68% 高压缸通流效率提高1.68% 中压缸效率提高0.56% 中压缸效率提高0.56%
电力在国家节能减排中的作用
从减排效果看
490 470 450 430 410 390 370 350 330
19 7 19 8 79 19 8 19 0 81 19 8 19 2 8 19 3 8 19 4 85 19 8 19 6 87 19 8 19 8 89 19 9 19 0 9 19 1 92 19 9 19 3 9 19 4 9 19 5 96 19 9 19 7 98 19 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 0 20 4 0 20 5 0 20 6 0 20 7 0 20 8 0 20 9 10
山东加强高耗行业电价监管以市场手段促节能减排

21 0 0年 1 7月 ,柴 达 木 循 环 经 济试 验 区 已有 —
2 3个大 中型 骨干项 目开 工建设 , 总投资 6 04 8 .1亿元
( 中引进 资金 4 1 2亿元 ) 其 6. 0 ,这 2 3个项 目的投 资 者 分别来 自全 国 1 3个省 区 , 多数 为柴 达木循 环经 济
业 执行 淘汰类 差别 电价 。为加 大惩罚性 电价执行 力 度 ,连 续下 发 了两批共 2 9家企业 实行 惩罚 性 电价 ,
导 和各 地 区 、 部 门。其 中 , 海盐 湖集 团盐 湖综合 各 青
利用二 期等 8个 续建项 目全部 复工建 设 .青海 盐湖 集 团镁 钠 资源综 合利用 启 动工程 、 部镁业 l 西 0万t / a
府有 关部 门对高耗 能企业认 真进 行了甄别 , 了差 提高
别电价加价标准 。自 2 1 0 0年 6月 1日起 , 限制类企 对
业执行 电价加 价标 准 提 高到 每 千 瓦时 01 . 0元 。 汰 淘 类 企 业执 行 电价加 价标 准 提高 到 每千 瓦 时 03 . 0元 。 首 批公 布 了包括 钢铁 、 泥等在 内的 1 高耗 能企 水 9家
产 业链项 目。
制 类 企 业 执 行 差 别 电 价 的 力 度 .对 超 能 耗 限 额 标
准 企 业 实 行惩 罚性 电 价 ,充 分 利 用 价 格杠 杆 促 进 节 能减 排 。
按照 国家 有关规 定 ,山东 电监 办积 极配合 省政
21 0 0年 , 验 区按 照 转 方式 、 结 构 、 总量 、 试 优 扩 增 投 资 的 发 展要 求 ,实 施 重 点 循 环 经 济 产 业 项 目 2 个 , 将重 点项 目年度 投 资 目标 、 设 任 务 、 间 8 并 建 时 进度 、 需要 解决 的 问题 进 行细化 、 解到 有关 州级领 分
国家发展和改革委员会、财政部、国家电力监管委员会关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知

国家发展和改革委员会、财政部、国家电力监管委员会关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,财政部,国家电力监管委员会(已撤销) •【公布日期】2007.09.30•【文号】发改价格[2007]2655号•【施行日期】2007.09.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展和改革委员会、财政部、国家电力监管委员会关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知(发改价格[2007]2655号)各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委(经委)、物价局、财政厅(局),各区域电监局、城市电监办,国家电网公司、南方电网公司:今年6月份,国务院部署了对高耗能、高排放行业的专项大检查。
从检查结果看,各地贯彻落实差别电价政策工作取得了显著成效,但进展很不平衡。
其中,河北、福建、江西、宁夏、新疆等省(区)只对部分高耗能行业执行了差别电价政策;云南省尚未执行2007年差别电价标准;四川、湖北等省仍以大用户直供电和协议供电等名义对部分高耗能企业实行电价优惠。
为确保差别电价政策的全面贯彻落实,经国务院批准,现将有关事项通知如下:一、加强对高耗能企业的甄别工作各省(区、市)发展改革、经贸、价格、电监等部门要按照省级人民政府确定的职责分工,以国家电网公司、南方电网公司供电营业区范围内的高耗能企业名单(见附件)为基础,连同地方电网供电营业区内的高耗能企业,对本地区高耗能企业进行逐个甄别,将其区分为允许鼓励类、限制类和淘汰类企业,并在当地主要媒体上向社会公告。
各地要在2007年12月1日前将甄别后的所有高耗能企业名单和执行差别电价情况,报国家发展改革委和国家电监会备案。
国家电网公司、南方电网公司应要求所属省级电网公司,严格按照省级人民政府有关部门确定的企业名单,全面、及时地将差别电价政策落实到位。
二、调整差别电价收入用途将电网企业执行差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库,纳入省级财政预算,实行“收支两条线”管理,专项用于支持当地经济结构调整和节能减排工作。
阶梯气价与电价对居民用户能源费用的影响

阶梯气价与电价对居民用户能源费用的影响张雄君;王倩微;乔佳【摘要】从能源全生命周期角度得出天然气综合利用效率约为电力的2.5 ~4倍.通过试验数据,计算并对比烧开水、蒸饭、炒菜和生活热水设备的天然气与电力费用.通过调研,建立理想家庭能源费用模型,将实际家庭用能方式分为5类,计算3人/户和2.5人/户的居民用户年能源费用.在阶梯价格下,3人/户居民用户年能源费用是全用电力费用的0.506 ~0.918倍,2.5人/户居民用户年能源费用是全用电力费用的0.511~0.928倍.阶梯价格对居民用户年能源费用有影响.使用天然气的年费用低于使用电力的年费用.【期刊名称】《煤气与热力》【年(卷),期】2017(037)007【总页数】6页(P83-88)【关键词】天然气;电力;阶梯价格;居民用户;能源费用【作者】张雄君;王倩微;乔佳【作者单位】北京市燃气集团研究院,北京100011;北京市燃气集团研究院,北京100011;北京市燃气集团研究院,北京100011【正文语种】中文【中图分类】TU996.71 概述2016年1月1日,北京市正式实施居民用天然气阶梯气价。
以每年1月1日至12月31日一个日历年为计量周期,普通居民用户年使用天然气量处于不超过350 m3/(a·户)区间的气量,执行第1档天然气价格,维持原有2.28元/m3不变;处于超过350 m3/(a·户)且不超过500 m3/(a·户)区间的气量,执行第2档天然气价格2.50元/m3;处于超过500 m3/(a·户)区间的气量,执行第3档天然气价格3.90 元/m3。
此次天然气价格调整是继2012年12月居民用天然气价格上涨10%后的又一次调整,也是北京市首次实施天然气阶梯计价。
而早在2012年7月1日,29个省(区、市)都已实施了居民用户阶梯电价。
北京市对电压等级不满1 kV的居民用户,一个日历年用电量处于不超过2 880 kW·h/(a·户)区间的电量,执行第1档电价0.488 3元/(kW·h);处于超过2 880 kW·h/(a·户)且不超过4 800 kW·h/(a·户)区间的电量,执行第2档电价0.538 3 元/(kW·h);处于超过4 800 kW·h/(a·户)区间的电量,执行第3档电价0.788 3元/(kW·h)。
节约用电减少碳排放

节约用电减少碳排放1. 背景介绍随着全球经济的快速发展和人口的不断增加,能源需求也在不断增长。
然而,传统能源的开采和利用对环境造成了严重的影响,其中之一就是碳排放。
碳排放是导致全球气候变化的主要原因之一,对地球生态系统和人类社会产生了巨大的影响。
为了减少碳排放并保护环境,节约用电成为了一种重要的行动。
2. 节约用电的重要性节约用电不仅可以减少碳排放,还可以带来以下几个重要的好处:2.1 减少能源消耗节约用电意味着减少对传统能源的需求,从而降低能源消耗。
这对于保护有限资源、减少能源供应压力具有重要意义。
2.2 降低能源成本通过节约用电,可以降低家庭和企业的能源开支。
这对于提高生活质量、降低企业运营成本具有积极作用。
2.3 增加能源供应可靠性节约用电可以减少对能源供应系统的负荷,从而提高能源供应的可靠性。
这对于避免能源短缺和电力故障具有重要意义。
2.4 保护环境节约用电可以减少对环境的污染和破坏。
通过减少碳排放,可以降低全球气候变化的风险,保护生态系统的稳定和多样性。
3. 节约用电的方法和措施为了实现节约用电的目标,我们可以采取以下一些方法和措施:3.1 提高能源利用效率通过使用高效节能的家电设备和照明产品,可以提高能源利用效率。
选择具有能效标识的产品,并合理使用和维护这些设备,可以有效降低能源消耗。
3.2 改变生活习惯改变生活习惯也是节约用电的重要手段。
例如,合理安排家庭用电时间,避免同时使用大功率电器;充分利用自然光线,减少人工照明;在不使用时及时关闭电器设备等等。
3.3 推广可再生能源可再生能源是未来能源发展的重要方向。
通过推广和利用太阳能、风能等可再生能源,可以减少对传统能源的依赖,降低碳排放。
3.4 加强能源管理加强能源管理是实现节约用电的关键。
家庭和企业可以制定合理的用电计划,监测和控制用电量,采取有效的节能措施,提高能源利用效率。
4. 节约用电的挑战和解决方案虽然节约用电带来了许多好处,但也面临一些挑战。
探究峰谷分时电价及大工业用户的影响

探究峰谷分时电价及大工业用户的影响摘要:近几年,我们国家经济发展飞速,对电能的需求也在逐渐上升,电能消耗越来越大。
用电量的飞速增加,随之出现很了多用电的需求矛盾。
想要让这一矛盾的到缓解,国家开始实行峰谷分时电价,鼓励用户在用电低谷期多用电等等类似的政策。
提高大土业用户经济效益的同时实现整个社会电资源的优化配置。
本文主要分析峰谷电价及大工业用户的影响。
关键词:大土业用户;峰谷电价;影响电能的使用量逐渐提升,电量日负荷峰谷分时差,变得越来越大,表现为用电的高峰期缺电,但是低峰期却有电力充足的问题,这种负荷差变大现象影响电能产量、质量、安全、经济性运行,不仅对供电企业产生影响,也对客户有影响。
在此基础上,电力企业开始了电网的改革,其中重要内容就是峰谷电价。
在实行直接欧,使得企业活力增加,进而实现了社会资源的优化配置。
1、峰谷分时电价简述峰谷分时电价是电力产品发展的必然结果,是解决电力资源需求、供给平衡的主要措施。
众所周知,电力资源是一种特殊商品,这种商品具有瞬时性特点,生产、供应、销售在同一时问进行,而且这种资源没有半成品之说,同样也不能储存散装,所以电力资源的共性、弹性比较小,依懒性强。
电力生产过程中必须要保障生产与需求的平衡,另外还要保障电力供应的安全,有足够的备用容量。
电力需求在一年不同的时问段存在波动频繁的特征,最炎热、最寒冷的季节是用电高峰期,其他季节是用电低谷期;其次一天用电也有高峰期与低谷期,从18:00--22: 00是用电高峰期,从23:00一次日7 :0 0是用电低谷期。
正是因为电力需求的这个特点,所以才会存在电力生产的稳定与需求之问的矛盾,而峰谷分时定价是针对这种情况实施的分时调解需求,有利于电力供给和需求的平衡。
2、大工业用户实行峰谷电价的影响2.1影响的积极方面2.1.1优化了负荷曲线大工业用户的用电量一般比较大,而且电价是按照商业电价来定价。
在大工业用户内开展分时电价,可以规定合适的峰谷电价比,高峰用电电价定的比平时高,而低谷用电电价定的比平时低,这样就能够使负荷曲线得到一定的优化,降低峰谷差,提高电网负荷率,减少大工业用户的用电成本,提高企业经济效益。
节能减排面临的问题及解决的方法

节能减排一、我国节能减排的发展现状与主要问题1、单位GDP 能耗下降的同时节能任务仍然艰巨。
节能减排是我国调整结构,转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
随着国家各项宏观调控措施的进一步推进和落实,我国重工业特别是高耗能行业的增速的下降成为重点攻关的目标。
尤其是出口退税大幅降低,加征关税之后,出口成本明显增加,将直接对高耗能和高污染的产品出口形成有力遏制,预计2007 年工业企业盈利和增幅也会受到影响。
2、二氧化硫排放总量减少的同时化学需氧量排放总量仍上升3、水环境恶化趋势仍在发展和重特大环境污染事故频发。
4、海洋污染状况在加剧及海洋生态恶化的趋势无改善迹象。
受陆源污染的影响,海洋污染状况在加剧。
二、增加节能减排的资金投入和提高节能减排的处罚标准1、政府和企业应该分别在节能减排中找寻合理定位。
过去人们往往认为:企业尤其是国有企业承担更多节能减排的社会责任理所当然。
但是,理论和实践都证明,依靠企业自觉承担社会责任来实现节能减排是靠不住的。
长期以来,中国的能源战略是“节能开源”。
节能为先,可见节能一直放在重要位置,现实情况是,“节能运动”一直以来成效甚微。
值得重新思考。
节能减排项目具有很强的社会效益,但在开发初期投资大,即期经济效益不确定。
因此,投资存在一定风险。
国际经验表明,支持节能减排项目的实施,需要政府财政的介入。
目前我国以政府为主导的节能减排项目融资方式主要有:从财政预算中直接资助,或拨出节能减排专款;通过发行政府债券从资本市场筹措资金;将以往节能减排项目节约的经费直接用于新项目投资;节能减排鼓励性贷款;节能减排国际资助等。
在节能减排方面,我国政府过去一直沿用计划经济模式,靠行政命令来推动企业开展节能减排。
随着向市场经济的转变,政府财政职能的转变实际上导致了近年来政府对节能减排的优惠政策越来越少,1998 年以后节能基建和节能技改专项贷款相继取消。
依赖政府投入造成投资渠道单一、结构失衡。
节能减排需要政府、企业和个人三方共同努力。
关于差别电价的情况汇报

关于差别电价的情况汇报差别电价是指不同类型的用电客户按照其用电特点和需求的不同而制定的不同电价政策。
这种差别电价政策旨在激励用户节约用电、提高用电效率,同时也能更好地满足不同用户群体的用电需求。
目前,我国差别电价政策已经在一些地区得到了实施,并且取得了一定的成效。
首先,差别电价政策的实施可以有效激励用户节约用电。
通过将不同类型的用户按照其用电特点进行分类,并针对不同分类制定相应的电价政策,可以让用户更加清晰地感受到用电的成本,从而更加重视节约用电。
对于高耗能行业和高耗能用户,可以采取较高的电价,从而促使他们加大节能减排的力度;对于居民生活和小微企业等,可以采取适度的电价,既能保障其正常用电需求,又能在一定程度上激励其节约用电。
其次,差别电价政策的实施可以更好地满足不同用户群体的用电需求。
不同类型的用户对电能的需求有所不同,有些用户对电价的敏感度更高,而有些用户则更加注重用电的稳定性和可靠性。
通过差别电价政策的实施,可以更好地满足不同用户群体的用电需求,提高用户的满意度和用电体验。
比如,对于一些对电价敏感度较高的用户,可以通过差别电价政策降低其用电成本,增强其用电的可持续性和竞争力;对于一些对用电稳定性和可靠性要求较高的用户,可以通过差别电价政策提供更加优质的用电服务,增强其用电的安全性和稳定性。
最后,差别电价政策的实施还可以促进能源结构的优化和升级。
通过对不同类型的用电客户实行差别电价政策,可以引导用户更加合理地使用电能,降低高耗能行业的用电需求,推动能源结构的优化和升级。
比如,通过对高耗能行业实行较高的差别电价,可以促使其加大节能减排的力度,推动其转型升级,提高能源利用效率,降低对传统能源的依赖,推动清洁能源的发展和利用。
综上所述,差别电价政策的实施对于激励用户节约用电、更好地满足不同用户群体的用电需求、促进能源结构的优化和升级等方面都具有积极的意义。
在今后的工作中,我们需要进一步完善差别电价政策,提高其实施的精准度和有效性,同时也需要加强对用户的宣传和引导,增强用户的用电意识和节约用电的意识,共同推动能源的可持续发展。
广西壮族自治区峰谷分时电价方案

保持平段电价不变。
谷时电价
在平段电价基础上下浮一定比例,具体下浮比例 根据地区和行业分类确定。
峰谷电价浮动机制
根据市场供需关系和电力供需状况,适时调整峰谷电价上浮和下浮比例,以实现电 价的有效传导和资源的优化配置。
建立峰谷分时电价与电力市场的联动机制,根据电力市场价格波动情况,适时调整 峰谷电价水平,以稳定电力市场价格。
国际峰谷分时电价实施情况
许多国家和地区也实行了峰谷分时电价政策,并积累了丰富的经验。例如,欧洲一些国家在实施峰谷 分时电价的同时,还采用了需求响应和智能家居等技术手段来调节电力负荷。
02
广西壮族自治区电力市场情况
广西电力装机容量和发电量
广西电力装机容量
截至2022年底,广西电力装机容量达到6000万千瓦,其中火电装机容量约3000万千瓦,水电装机容量约1500万 千瓦,风电和光伏发电装机容量约1500万千瓦。
在峰谷分时电价制度下,电价随着时间变化而变化,鼓励电 力用户在非高峰时段用电,降低高峰时段的用电负荷,从而 平衡电网负荷,提高电力系统的运行效率。
峰谷分时电价的力供需缺口
通过提高高峰时段的电价,可以鼓励用户减少或 错峰用电,降低电网负荷,缓解电力供需缺口。
提高电力系统的运行效率
生活习惯改变
峰谷分时电价的实施可能会促使居民 在高峰时段减少用电量,在低谷时段 增加用电量,从而改变居民的生活习 惯。
对企业用电的影响
生产成本
企业是电力消耗的大户,峰谷分时电价 对企业生产成本产生直接影响。企业需 要根据自身生产特点和用电需求,合理 安排生产计划,以降低生产成本。
VS
技术升级
峰谷分时电价的实施可能会促使企业采用 节能技术和设备,优化生产工艺,提高能 源利用效率,从而降低用电成本。
国家发展改革委国家电监会关于落实差别电价的通知

国家发展改革委国家电监会关于落实差别电价的通知根据国家发展委、国家电监会的相关要求,为了落实差别电价政策,进一步推动电力供应和消费结构优化升级,经研究决定,现对有关事项通知如下:一、背景介绍在我国电力市场的背景下,为了有效推动能源的可持续利用和节能减排工作的开展,差别电价政策的实施变得尤为重要。
通过落实差别电价政策,可以激发用户的节能动力,推动各领域的绿色发展。
二、差别电价政策的目的差别电价政策的主要目的是通过不同用户、不同用电时段、不同用电方式的电价差异,引导用户合理使用电力资源,促进电力消费的结构优化和升级,推动能源的高效利用。
三、差别电价的应用范围差别电价政策适用于一般工商业用电、住户用电和农业生产用电等领域。
同时,针对重点用户、重要行业和关键时段,还可以进一步制定差别电价政策,以实现最大限度的节能减排效果。
四、差别电价政策的实施原则(一)差别电价要合理区分根据不同的用户类型、行业需求、用电时段等,要合理设置差别电价,确保差别电价的科学性和可操作性。
(二)差别电价要科学引导通过适当的电价差异,引导用户减少高耗能设备的使用,提高用电效率,鼓励采用清洁能源和新能源技术,促进绿色低碳发展。
(三)差别电价要有序实施差别电价政策的实施需要各级政府、电力企业、用户等各方共同努力,建立健全的监管体系,确保政策的顺利实施和效果的持续跟踪评估。
五、差别电价政策的措施为了落实差别电价政策,国家发展委、国家电监会将采取以下措施:(一)加大宣传力度通过媒体、互联网等多种渠道,加大差别电价政策的宣传力度,向用户普及差别电价政策的意义和重要性,引导用户合理使用电力资源。
(二)加强数据监测分析建立健全数据监测分析系统,通过收集和分析用户和行业的用电数据,评估差别电价政策的实施效果,并及时调整和改进政策措施。
(三)完善法律法规体系国家发展委、国家电监会将进一步完善差别电价政策的法律法规体系,加强政策的执行力度,保障差别电价政策的顺利实施。
运用价格手段促进湖北省节能减排的实践与思考

对于经济结构偏重 、能源等资 源相对贫乏的湖北省 , 节 水实行阶梯式计量水价制度 ; 其他设 区市 , 多已拟定方案 , 待
维普资讯
湖北社会 科学 中部崛起与湖北发展
运用价格手段促进湖北省节能减排的实践与思考
张卫 东
( 湖北省物价局 ,湖北 武汉 4 0 7 ) 30 1
摘 要 : 用价格 手段促进 湖北省节 能减排 , 运 必须进一步发挥 价格 杠杆促 进 资源节 约与环境 保护 的作 用 , 积
污水处 理费 )用水 量在 2 方米  ̄ 3立方米之 间的, ; 5立 3 执行 第二级水价 ;3立方米以上的用水 , 3 执行第三级水价。这一 水价制度实施一年来 , 全市居民户 的 日平均用水量已呈现下
、
运用价 格手段促进节 能减排的 实践与效果
( ) 一 不断加大水价改革力度 , 促进节约用水和水资源的
元 。07 , 20 年 为进一步加快污水处理厂和污水收集管 网等设
施建设 ,省物价局调整了污水处理费征 收标准的审批权限 ,
明确 尚未开征或 已开征但标 准低于每立方米 0 0 . 元的市 、 8
县 , 由同级政府 自行确定开征的标准或提高征收标准 。同 可
时规定 : 凡开征污水处理费的城镇 , 须在 自开征之 日起的 必 3 内建成 污水处理厂 , 年 并投入正常运行。在此政策 的导 向
下, 全省开征污水处理费 的县级城市逐渐增 多 , 目前 已有近 3%的县级城市开征了污水处理费。 0 2扩大水资源费征收范 围、 . 提高征收标准 , 促进水源保 护和水资源的优化配置 。 0 6年 , 20 省物价 局在 明确所有工业 企业 和城乡居 民, 凡取水用 于生产 、 生活 的, 均须交纳水资源 费的同时 , 将取用地表水和地下水 的水资源费征收标 准分别 提高了 2 .  ̄. 5倍 2 5倍和 5 以上。 8 倍
电力公司节能减排工作具体措施汇报

电力公司节能减排工作具体措施汇报第一篇:电力公司节能减排工作具体措施汇报节能减排从大处讲关系到整个地球、整个国家的资源与环境问题,从小处讲也与每个公民、每个企业、每个城市的发展息息相关。
我公司主动承担社会责任,在全力以赴抓好电力供应和优质服务的同时,及时采取多项措施,推进节能减排工作。
具体措施如下:一、以“节能减排、科学发展”为主题,集中宣传节能降耗的重要性和紧迫性,努力创建节约型社会。
为贯彻落实上级有关部门关于开展全国节能宣传周的有关文件精神,我公司结合开展“优质服务年”的活动要求,组织营销、农电、基层供电所等部门,开展了“节能宣传进农村、进校园、进机关”、“空调提高1摄氏度”等一系列宣传活动。
通过分找文章到-发宣传材料、现场用电咨询,赠送科学用电手册等措施,向有关部门广泛宣传节约能源的重要性。
在宣传节能的同时解决了居民一些实际的用电故障,受到了群众的一致好评。
二、严格执行差别电价,促进降能减耗,建立节约能源长效机制。
为抑制高耗能行业盲目发展和低水平扩展,我省对高耗能行业实行差别电价政策。
河北省物价局、河北省发展和改革委员会联合下发《关于对第二批高耗能企业实行差别电价政策的通知》,我公司严格按照文件精神,认真执行。
通过严格执行差别电价,部分列入淘汰类、限制类企业已完成了设备技术改造,有的企业正在加大对设备的技术改造力度,提升产品升级,部分企业已停产、转产实行关停,初步显现了产业政策与价格杠杆有机结合的效果,对节能降耗、促进产业结构调整和技术升级、缓解电力供需矛盾都起到了积极作用。
三、开展节能测试和评价工作,对高耗能的落后设备、技术、工艺进行专项治理。
坚持节能测试和评价工作与国家淘汰高耗能落后设备、技术、工艺的相关电价政策有机结合,强化用电企业的主体责任。
通过节能宣传和节能测试、评价等工作的开展,在广大用电客户中营造浓厚的节电意识。
坚持“以点带面、重点突出、整体推进”的原则。
找文章到-在总结节能测试的基础上,全面推进节电降耗的督促整改工作。
实施差别电价政策的影响及对策

五” 节能减排 目 标。
一
20 年实施差别电价政策时, 04 限制类 、 淘汰类高耗
录》 制定的:20 年 , 05 经国务院批准 , 国家发改委颁布
、
主要是根据《 产业结构调整指导 目 差别 电价政策与产业政策结合提升政策 能企业 的划分标准 ,
了《 产业 结构 调 整指 导 目录 (0 5 本 ) ( 改委 20 年 》发二来自 差别电价的执行过程错综复杂
我国电价受区域经济和能源条件影响, 存在南高北
低、 东高西低的态势。另外 , 在高能耗行业中存在的一个 问题是, 很多高能耗行业大多为低利润企业, 单纯通过扩
张产能来实现企业问市场竞争。我国资源产品的稀缺程 度与市场供求和价格水平存在游离状态,差别电价” “ 政 策已成为政府遏制高耗能产业盲 目发展和低水平重复建
高了淘汰类项 目的门槛 。如将铁合金矿热电炉的淘汰
标 准 由原来 3 0k A及 以下 , 整为 5 0k A及 以 0V 2 调 0V O
用效率 ,04 国家发改委会 同曰家电监会对 电解铝 、 20年
铁合金、 钢铁 、 、 、 6 电石 烧碱 水泥 类高耗能企业制定差别 电价 , 按能耗指标分别对限制 和淘汰类企业用电价格 在正常电价的基础上每千瓦时分别加价 0 2 和0 5 .元 0 . 0
2 .差别电价政策的界限调整加大了淘汰落后产能
的力度
工作力度确保实现“ 十一五” 节能减排目标的通知》下简 (
称《 通知》中指出, ) 将对能源消耗超过国 家和 地方单位产 品能耗( 电耗) 限额标准的产业实行惩罚性价格政策。在
5 月5日国务院召开全国节能减排工作电视电话会议上 , 温总理强调, 要坚持节能与发展相促进 , 开发与节约相协 调, 政府调控和市场机制相结合, 综合运用经济、 、 法律 技 术和必要的行政手段 , 抓好节能减排工作, 确保实现“ 十
发挥"差别电价"在节能减排中的杠杆作用

现 存 的 高 耗 能 企 业 . 为 县 乡 民 营 企 业 . 县 乡 政 多 属
府 早 期 引 入 的 招 商 引 资 项 日 , 地 财 税 的 “ 袋 子 ” 是 钱 。
加 火 用 电 科 技 投 入 , 快 科 技 进 步 人 手 . 片j 气 节 能 加 应 电 新 技 术 、 设 备 。 好 老 jt} 设 备 的 更 新 改 造 和 升 级 新 搞 E.j }电 换 代 T 作 . 高 节 能 科 技 含 量 棚 能 科 技 水 平 . 少 和 提 减
。作 。 时 . 针对 执行 “ 别 电价 ” 收缴 “ 别 电 费” 】 同 要 差 和 差 中 m 的 新 情 况 、 问 题 , 极 采 取 新 对 策 和 新 措 施 。 新 积
一
方 面强 化 对 高 耗 能 企 业 用 电情 况 与 经 营 情 况 的 跟 踪 r解 , 进 电 费 收 缴 模 式 和方 式 , 高 “ 别 电 费 ” 收 改 提 差 回
展
率 , 效 规 避 电 费 风 险 ; 方 面 强 化 供 电 企 业 各 级 电 费 有 一 收 缴 目 标 管 理 和 责 任 制 考 核 .J大 “ 别 电 费 ” 收 力 Ji 差 I M
度 , 牢把 握 电费收 缴 _作 的主 动权 。 牢 T 要 加 强 与政 府 职 能 部 门 和 行 政 组 织 的 沟 通 联 系 . 对 抵抗 能减排 政 策 , 意拖 ,“ 别 电 费” 人 和 事 , 恶 人 差 的 要 借 助行 政 力 量 , 靠 现行 政 策 法规 , 用 司法 手段 , 依 运
国家发展改革委国家电监会关于对贯彻落实差别电价政策及禁止自行出台优惠电价等情况进行督查的通知

七 、各级 国资委 要督促 国有大 中型企 业 在 实现 国 家 “ 十一 五”节 能 目标 中起 到 模 范带 头作 用 ,配 合 “ 千家企 业节 能行 动” 的媒 体宣 传 和 节 能宣 传 教育 基地 建设 ,组 织开 展 争创 节 能先 进企 业 和 节能 先 进个人 活动 ,宣传企 业节 能 规划 和 目标 ,总 结 、推广 、宣 传 企业 节能 典 型 经验 ,为 实 现 “ 十一 五 ”节
为主题的多种形式 的校 园文化活动 ,在高校开展我为节能宣传教育基地献计策等活动。
五 、各 级科技 部 门要重 点开 展建 筑 节 能 、工业 节 能 领域 的关 键 技术 研 究 ,举办 各 种技 术 创新 的交
流展示活动 ,积极宣传节能新技术 、新产品、新成果。通过举 办各类专题研讨会、技术交流电价 政策 执行 情 况 。主 要包 括 : ( )是 否转 发 国务 院办 公厅 国办 发 [06 7号文 件并 一 】 20 ]7 制定具 体 实施办 法 ;()是 否 成立 由省 级人 民政 府 负 责 同志 为组 长 的工 作 小组 ; ()是 否按 照 国办 发 2 3 [06 7号 文件 中 的 《 20 ]7 部分 高耗 能 产业 实行差 别 电价 日录》 对 高耗 能企 业 和 自备 电厂 进行认 真 甄别 和
二
,
七年五 月 九 日
国家 发 展 改 革 委 国家 电 监 会
关 于 对 贯 彻 落 实 差 别 电价 政 策 及 禁 止 自行 出 台 优 惠 电 价 等 , 况 进 行 督 查 的 通 知 睛
发 改电 [07 2 号 20 ]1 9
各省 、自治 区、直 辖 市发 展 改 革 委 、物价 局 、经 贸委 ( 委 ) 电力 公 司 ,华北 电监 局 ( 京 ) 经 、 北 、
一度电节能减排的标准

一度电节能减排的标准摘要:1.引言2.一度电的定义和意义3.节能减排的标准4.我国对于一度电节能减排的举措5.企业和个人如何响应6.总结正文:随着全球气候变化和环境污染问题日益严重,节能减排成为了当今世界关注的焦点。
一度电,作为衡量能源消耗的基本单位,它的节能减排意义不容忽视。
本文将围绕一度电的节能减排标准展开讨论。
首先,我们需要了解一度电的定义和意义。
一度电是指电力系统向用户供应1千瓦时的电能。
它是衡量电力消费的基本单位,对于企业和家庭来说,降低一度电的消耗意味着减少能源浪费,降低碳排放,从而为环境保护做出贡献。
接下来,我们来探讨一下一度电的节能减排标准。
我国的《节能减排“十三五”规划》明确提出了节能减排的目标,即到2020年,单位GDP能耗比2015年降低15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。
为实现这一目标,我们需要在各个领域采取有效措施,提高能源利用效率,降低能源消耗。
我国政府针对一度电的节能减排制定了相应的政策措施。
例如,实施差别电价政策,对高耗能企业加大电价调整力度,鼓励企业提高能效,降低能源消耗;推广节能技术和产品,引导企业和个人采用高效节能设备,减少能源浪费;此外,政府还加大了对新能源产业的扶持力度,推动清洁能源的发展,减少对传统化石能源的依赖。
在企业和个人层面,如何响应一度电的节能减排标准呢?企业应加强节能管理,提高生产过程中的能源利用效率,降低单位产品能耗;加大研发投入,采用先进的节能技术和设备,降低生产成本,提高市场竞争力。
对于个人来说,要养成节能环保的生活习惯,如合理使用家电,减少待机能耗,关掉不用的电器;选择节能型汽车,减少出行过程中的碳排放等。
总之,一度电的节能减排标准是衡量我国能源利用效率和环境保护成果的重要指标。
实行居民阶梯电价

实行居民阶梯电价1.什么是居民阶梯电价?定义:居民阶梯电价是指将现行单一形式的居民电价,改为按照用户消费的电量分段定价,用电价格随用电量增加呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。
分档电量和电价居民阶梯电价将城乡居民每月用电量按照满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求划分为3档,电价实行分档递增。
其中:第一档电价原那么上维持较低价格水平,3年之内保持基本稳定。
第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。
起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。
今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。
第三档电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上,再适当表达资源稀缺状况,补偿环境损害成本。
起步阶段提价标准不低于每度电0.20元,今后按照略高于第二档调价标准的原那么调整,最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
2.推行居民阶梯电价的必要性是什么?促进节能减排从阶梯电价设计理念和要实现的目标看,实施居民阶梯电价制度的根本目的是为了促进节能减排。
在环境日益恶化的今天,社会各方面乃至每个公民都负有节能减排的义务。
近几年来,国家出台了一系列促进节能减排的价格政策,如对高耗能行业实行了差别电价,对超能耗产品实行惩罚性电价等,这些政策都是在现行基础上实行电价加价,通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用,有效地促进了节能环保。
实行阶梯电价政策,也是将上述思路推广至电力居民用户,促进居民用户特别是用电量多的用户调整用电行为,节约用电。
应对能源紧缺实行居民阶梯电价政策,是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。
从现实情况看,近年来,全球煤炭等一次能源价格持续上涨,2003~2017年间,欧洲各国工业电价年均上涨约10.47%,居民电价年均上涨约8.05%;我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%,但绝大多数地区居民用电价格一直未调整,导致居民电价与工业电价比价关系严重失调,居民电价大幅低于工业电价,这既与国际上居民电价高于工业电价的惯例不符,也与当前较高的一次能源价格不相称。
北京市完善差别电价政策的实施意见

北京市完善差别电价政策的实施意见为深入贯彻落实首都城市战略定位,主动适应经济发展新常态,充分发挥价格杠杆作用,加强价格政策与产业政策的协调配合,加快淘汰落后产能、促进节能降耗、改善空气质量,构建“高精尖”经济结构,根据《中华人民共和国节约能源法》、国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)、国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、国务院办公厅《转发发展改革委关于完善差别电价政策意见的通知》(国办发〔2006〕77号)、国家发展改革委等三部门《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》(发改价格〔2010〕978号)及本市相关规定,结合北京市清洁空气行动计划有关要求,提出完善差别电价政策的实施意见。
一、差别电价的含义差别电价主要是指按照国家和本市相关政策规定,对限制类、淘汰类装置(含产品、设备、生产线、工艺、产能等,下同)及单位能耗超标的装置或建筑所用电量,根据加价标准,向所属单位征收高于普通电价的电费。
二、实施范围由市有关行业主管部门根据以下有关规定,并结合本市实际,明确差别电价具体实施范围。
(一)列入国家《产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类的;(二)列入国家《部分高耗能产业实行差别电价目录》的;(三)列入国家《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》的;(四)列入国家《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》的;(五)列入《北京工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》的;(六)单位产品能耗、建筑能耗超过国家或本市颁布的限额标准的(地方标准严于国家标准时,使用地方标准);(七)其他国家及本市相关文件规定的。
三、征收对象和加价标准(一)征收对象:差别电价征收对象为列入国家和本市限制类、淘汰类目录的企业或装置,使用单位能耗超标装置的企业以及单位能耗超标的建筑物业主或管理单位。
1.征收对象用电量能够用市电力公司安装的收费电表(按照国家计量标准)单独计量的,仅对该对象用电量征收差别电价。
差别电价收费情况汇报

差别电价收费情况汇报近年来,我国电力行业发生了许多变化,其中之一就是差别电价收费政策的实施。
差别电价是指根据用户的用电性质、用电时间、用电方式等因素的不同,对不同用户实行不同的电价政策。
这种政策的实施,旨在激励用户节约用电,促进能源的有效利用。
下面,我将就差别电价收费情况进行汇报。
首先,差别电价收费主要分为居民用电和工商业用电两大类。
对于居民用电,我国实行了阶梯电价政策,即按照不同的用电量分为若干档次,每档次的电价不同,用电量越大,电价越高。
这种政策的实施,鼓励居民节约用电,减少浪费。
而对于工商业用户,差别电价收费则更加复杂,根据用户的行业、用电负荷、用电时间等因素进行分类,对不同类别的用户实行不同的电价政策。
其次,差别电价收费政策的实施效果是显著的。
通过对居民用电的差别电价收费,我国居民的用电行为发生了积极变化,节约用电的意识逐渐增强,用电量也得到了有效控制。
而对于工商业用户来说,差别电价收费政策的实施,也推动了企业的节能减排工作,促进了经济的可持续发展。
再者,差别电价收费政策的实施也存在一些问题和挑战。
首先,部分地区和部门对差别电价收费政策的理解和执行力度还不够,导致政策的实施效果不够显著。
其次,差别电价收费政策的执行成本较高,需要加强对用电数据的监测和管理,也需要建立健全的监管体系,确保政策的有效执行。
最后,为了更好地推进差别电价收费政策的实施,我们需要加强宣传教育,提高用户对差别电价收费政策的认识和理解,同时也需要加强对政策的监督和评估,及时发现问题,及时调整政策。
同时,也需要加大对新能源的支持力度,推动清洁能源的发展,降低能源的生产成本,为差别电价收费政策的实施提供更好的支持。
综上所述,差别电价收费政策的实施对于节约能源、促进可持续发展具有重要意义。
我们需要充分认识到差别电价收费政策的重要性,同时也需要不断完善政策,推动差别电价收费政策的深入实施,为我国的能源节约和环境保护作出更大的贡献。
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在履行职责的过程中,如何基于监管机构自身的专业知识,对国家电力政策进行专业评估并提出相关政策建议,是电力监管机构服务党和国家工作大局的重要形式。
福州电监办开展的有关差别电价对节能减排影响的政策评估开了一个好头。
差别电价对节能减排影响的政策评估报告福州电监办市场经济条件下,差别电价属于电力企业针对不同消费者实施的电能商品市场营销行为。
但在我国,由于电力市场化刚刚“破题”,差别电价成为政府遏制高耗能产业的盲目发展和低水平重复建设、淘汰落后生产能力,推进产业结构调整和技术升级、缓解能源供应紧张局面的政策工具。
差别电价作为一项产业政策,其实际运行一般包含政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节。
由于人们认知活动的局限性和政策活动本身的复杂性,在政策实践中,事与愿违的现象是普遍存在的。
因此通过政策评估工作来检验政策的价值与效果就显得尤为重要了。
政策评估是一个完整政策过程的重要组成部分,是政策运行过程的重要环节,也是政策运行科学化的重要保障。
一个完整的政策过程除了科学合理的规划和有效的执行外,还需要对政策执行后的效果进行判断,以确定政策的价值。
通过政策评估,人们不仅能够判断某一政策的延续、革新或终结,而且还能够对政策过程的各阶段进行全面的考察和分析,总结经验、吸取教训,为以后的政策实践提供良好的基础。
政策评估是检验政策质量的基本途径,是决定政策前途的基本依据。
政策在制定时总是带有超前性,是政策制定者根据对未来的预测而做出的。
由于人们认知能力的局限性、客观环境的变化无常以及政策在执行过程中的走样,政策效果并不总如人们所想要的那样。
为了让政策达到预期的效果,有必要在政策执行后根据政策执行的实际情况来决定该政策是延续、修正还是终结,为重新确立政策目标、制定新政策提供必要的前提。
政策评估是提高政策水平的重要手段。
政策评估不仅由专业政策评估人员完成,而且要吸纳政策制定者、政策执行者的参与。
通过评估活动,政策的制定者、决策者能够就该政策对整个社会环境与政治系统的影响得到一个较为完整与理性的认识,在以后的政策制定中能更全面的进行通盘考虑,使政策制定的水平得以提高。
本课题的主要目的,就是对差别电价的政策效果进行跟踪评估,定量分析执行差别电价政策对实现节能减排目标的贡献,并给出具体政策优化建议。
一、差别电价政策回顾差别电价政策本质上属于价格歧视(price discrimination)行为。
价格歧视是指企业在出售完全一样的产品时,对不同的顾客索取不同的价格。
价格歧视作为一种理论,属于定价策略的非线性定价范畴,无任何褒贬之意。
根据歧视程度的高低,价格歧视可以分为一级、二级和三级歧视(Pigou,1920)。
一级价格歧视又称完全价格歧视,是指企业根据每一个买者对产品可能支付的最大货币量来制订价格,从而获得全部消费者剩余的定价方法。
二级价格歧视是指企业根据不同消费量或者“区段”索取不同的价格,并以此来获取部分消费者剩余;数量折扣是二级价格歧视的典型做法。
三级价格歧视是指企业将其顾客划分为两种及以上的类别,对每类顾客索取不同的价格。
三级价格歧视是最普遍的价格歧视形式,我国现行的差别电价政策属于三级价格歧视,但非企业行为、而是政府行为。
我国差别电价政策出台于2004年6月。
其政策背景有二:一是2003年、2004年连续“电荒”,全国拉闸限电的省区超过24个,许多地区由季节性缺电转变为全年性缺电;二是高耗能产业快速发展,国民经济的重化工业化激励了电解铝、铁合金等高耗能产业的飞速发展。
为有效化解电力供需矛盾,经国务院批准,国家发展改革委对高耗能行业“试行”差别电价政策。
所谓试行,其潜台词是未获得法律授权;根据1996年《电力法》第四十一条规定,国家实行分类电价和分时电价;对同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户,执行相同的电价标准。
差别电价显然与“同网同质同价”相悖。
差别电价政策历程大体上可分为三个阶段(参阅表一):政策出台阶段(政策出台阶段(200420042004~~2005年)。
集中反映在两份文件上:一是国家发展改革委、国家电监会《关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》(发改电〔2004〕159号),另一是国家发展改革委《关于继续实行差别电价政策有关问题的通知》(发改价格〔2005〕2254号)。
差别电价的基本政策意图是抑制高耗能行业盲目发展,缓解煤电油运紧张局面;政策对象为电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业,并将其分为淘汰类、限制类和允许鼓励类,允许鼓励类企业电价随各地工业电价统一调整,限制类和淘汰类企业电价在以上基础上分别每千瓦时提高0.02元和0.05元。
政策修正阶段(政策修正阶段(20062006年)。
经过2年的政策实践,差别电价政策暴露出3个主要问题:一是高耗能企业的甄别与分类缺乏统一标准,特别是限制类与淘汰类的划分;二是差别电价差异化程度不足以有效倒逼高耗能企业退出市场或进行技术升级;三是差别电价收入归属模糊。
为此,国务院办公厅转发了国家发展改革委《关于完善差别电价政策意见的通知》(国办发〔2006〕77号),对差别电价进行政策修正:一是扩大差别电价实施范围,将黄磷、锌冶炼2个行业也纳入政策对象,并出台《部分高耗能企业实行差别电价目录》,明确8个高耗能行业淘汰类、限制类企业的划分标准;二是加大差别电价实施力度,分3年将淘汰类企业电价提高标准由现行的每千瓦时0.05元逐步提高到0.20元,限制类企业由现行的每千瓦时0.02元逐步提高到0.05元;三是加强对差别电价收入的管理,执行差别电价增加的电费收入作为政府性基金全额上缴中央国库。
2007年)。
2006年的差别电价政策修正总体政策调整阶段((2007上是不尽人意的,原因有三:一是经过2003年以来连续多年的快速发展,电力供给已基本满足电力需求,电荒现象基本缓解;二是部分地区为促进地方发展,以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台对高耗能企业的优惠电价措施,抑制了差别电价的政策空间;三是执行差别电价增加的电费收入归中央对地方政府产生了负激励。
为此,国家发展改革委联合有关部门连续下发了两份文件:一是国家发展改革委、国家电监会《关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知》(发改价格〔2007〕773号),另一是国家发展改革委、财政部、国家电监会《关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知》(发改价格〔2007〕2655号),对差别电价进行政策调整:一是调整差别电价收入用途,将电网企业执行差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库,纳入省级财政预算,专项用于支持当地经济结构调整和节能减排工作;二是取消高耗能企业的优惠电价措施,取消或部分取消国家出台的对电解铝、铁合金和氯碱企业的电价优惠政策,同时要求各地立即停止执行自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施;三是加强政策监控,将差别电价政策落实情况与电力规划挂钩,对没有按照要求执行差别电价政策、取消高耗能企业优惠电价的,国家发展改革委将调减其电力建设规模和相应的电力项目,调出规划的电力项目不予办理核准手续,并停止在该地区开展大用户直购电试点。
表一差别电价政策历程政策阶段主要文件政策内容策出台♣关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知(2004.9)♣关于继续实行差别电价政策有关问题的通知(2005.11)☺对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁6个行业限制类、淘汰类企业征收差别电价;☺限制类和淘汰类企业差别电价标准分别为每千瓦时0.02元和0.05元。
策修正♣关于完善差别电价政策的意见(2006.9)☺增加黄磷、锌冶炼2个行业,明确8个行业淘汰类、限制类企业的划分标准;☺分3年将淘汰类企业差别电价标准提高到0.20元,限制类提高到0.05元;☺差别电价增加的电费收入全额上缴中央国库。
总体上看,差别电价的政策历程带有强烈的“摸着石头过河”色彩,在指导发展、规范行为、调节利益政策作用三方面都缺乏预见性,致使政策刚制定完就要修正、刚修正完又要调整,历经三年的“试行”才趋于完善。
指导发展。
差别电价的政策初衷是为了缓解煤电油运的紧张局面,抑制高耗能行业盲目发展。
但仅仅2年,伴随着电力体制改革、特别是“厂网分开”改革,电力生产力获得了空前的解放,“电荒”不再,差别电价的政策基础发生了根本性转变,政策目标转向促进现有高耗能企业技术改造、淘汰落后生产能力,促进高耗能企业节能降耗和产业结构调整。
政策目标显然缺乏预见性。
规范行为。
差别电价作为一种价格策略本质上属于企业行为,但由于我国电能商品由政府定价,差别电价遂演变为政府行为。
政策制定者显然低估了地方政府的政策解读能力,出现了以大用户违规直供电和协议用电名义对高耗能企业实行优惠电价的“政策对策”。
将差别电价的政策执行与电力项目的审批权、政策调整♣关于坚决贯彻执行差别电价政策禁止自行出台优惠电价的通知(2007.4)♣关于进一步贯彻落实差别电价政策有关问题的通知(2007.9)☺差别电价增加的电费收入全额上缴地方国库;☺取消国家对高耗能企业电价优惠政策,立即停止执行各地自行出台的对高耗能企业的优惠电价措施;☺差别电价政策落实情况与电力规划、大用户直购电试点挂钩。
电力改革的试点权挂钩,也反映了政策执行的制度性障碍和决策者的无奈。
调节利益。
差别电价作为一种产业政策工具,其根本目标在于通过价格杠杆“倒逼”高耗能企业退出市场或进行节能改造,但政策制定者对政策执行在多大程度上能够实现上述目标缺乏有效认知,差别电价标准从0.05元提高到0.20元(淘汰类)、从0.02元提高到0.05元(限制类)动摇了公共政策应有的严肃性;政策制定者对差别电价执行的政策收益分配也缺乏预见性,从全额上缴中央国库到全额上缴地方国库“凸显”了利益调节的艰辛。
二、福建省差别电价的政策实践任何政策都必须通过执行环节才能发挥作用。
从某种意义上讲,政策执行比政策制定更为重要。
政策实践表明,在达到政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余90%取决于有效的执行。
差别电价政策主要针对钢铁、电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼8个行业。
福建省的电解铝、铁合金、电石、烧碱4个行业所属企业均为允许和鼓励类,按政策规定不实行差别电价;2家锌冶炼企业(分别为尤溪梅恒和尤溪浩泽)都在限制类项目规定的时限前建成;没有黄磷行业企业。
因此,受差别电价政策影响的主要是钢铁和水泥行业。
福建省的钢铁行业企业规模小,不少企业属于淘汰类和限制类,总量规模很小。
2004年,全省电网直供区有淘汰和限制类钢铁企业115家,实际用电量1.84亿千瓦时;到2008年,纳入差别电价政策范围的钢铁企业仅剩下16家,实际用电量0.46亿千瓦时。