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“ 城 中 村 ”现 象 探 析
王 传辉 (滕州市委党校, 山东滕州)
摘 要“: 城中村”是随着一个地区城市规模的扩张、开发区或着是工业园区建设而产 生的。 “ 城中
村”的农民在失去土地的同时, 却保留了原有的所有制形式和经营管理体制, 一定程度上影响了城市化
建设的进程。目前, 对 “ 城中村”进行改造势在必行。
2006 年 6 月 增刊( 总 第 76 期)
山东 行 政 学院 山 东 省经 济 管 理干 部 学 院学 报 Journal of Shandong Administration Institute & Shandong Economic Management Personnel Inst3,( 1) .
参考文献: [1]陈振明.政府再造— — —西方 新公共管理运动述评[M]. 北京: 中国人民大学出版社, 2003. [2] 刘炳香.西方国 家政府 管理新 变革[M].北 京: 中共 中 央党校出版社, 2003. [3]( 英) 简.莱恩.新公共管理[M].赵成根等译 .北京: 中国 青年出版社, 2004. [4]( 英) 简.埃里 克.莱 恩.公 共部 门: 概 念、模 型与 途 径 [M].谭功荣 马彩琛 凌岚 涂春光译.经济科学出版社, 2004. [5] 王崎.公共政策 的本质极 其归宿[J].玉溪师 范学院 学 报, 2004,( 11) . [6] 黎映桃.试论公共 政策的价值 目标— — —选择、界定 与 实现视角[J].理论与改革, 2005,( 6) . [7]张庆东.公共利益: 现代公共 管理的本质问题[J]. 云南 行政学院学报, 2001,( 4) [8]程样国, 韩艺.新视野, 大思考— ——新公共管 理与中国 行政体制改革[J].行政与法, 2004,( 8) . [9]DAVID THACHER and MARTIN REIN Managing Value Conflict in Public Policy. Governance: An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, Vol. 17, No. 4, October 2004( pp. 457-486) .
J u n ,2006 S0. Se r. No. 76
分 析 技 术 来 达 到 价 值 之 间 的平 衡 。政 策 参 与 者 可 以 选 择 性 地 个 别 运 用 或 是 综 合 运 用 循环 策 略 、 防 火 墙 策 略 和 诡 辩 策 略 。 要看到 , 每种 策略的制度前提 是不一样的: 循环策略需要 一 定的制定制度的弹性水平; 防火墙策略对制度划分的 组织规 范可能随着时间的推移受到侵蚀; 诡辩策略需 要将知识制度 化, 就像法院对先例的尊重加以规范一样。这些 前提条件随 时间 、地点和 制度背景的变化而 不同, 这 样每种策略的可 行 性 也 就 随 之 变 化 。虽 然 这 些 策 略对 公 共 政 策 价 值 冲 突 的 解 决 不能只是简化到制度设计上, 但它们确实依赖 于并受制于制 度。
一“、 城 中 村 ”现 象 产 生 和 存 在 的 主 要原 因 “ 城中村”现象的产生和存在有其历史原因和社会根源, 主要是三个方面的因素:
一 是 由 原 有 城 乡 分割 对 立 的 二 元 经 济 体 制 造 成 。在 计 划 经济体 制下, 国 家从户口迁移、粮食供应、就业安排 、福利 保 障等方面严格区分农业人口和非农业人口。尽管 “ 城中村”已 纳入城市总体规划, 居民的生活环境已同城市居民没 有多大 的差别, 但在就业、户籍和社会保障等方面, 仍无法 同城市居 民享受一样的国民待遇, 农民仍被固化在集体的土地之上。 这种农 业与非农业人口政 策层面上的差异是“ 城中村 ”形 成 的制度因素。
二是由 “ 城中村”农民的既得利益作祟。由于项目建设的 需要, 村集体土 地越来越多地被征 用, 而且 随着城市功能 日
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2 006 年 6 月 增刊( 总第 76 期)
山 东行 政 学院 山 东 省经 济 管 理干 部 学 院学 报 Jour nal of Shand ong Administ rat ion Inst itut e & Shand ong Econ omic Manag emen t Personn el Instit ut e
四 、结论 当然, 除了这三 种策略以外, 还有其他的 价值冲突解 决 途 径 。政 策 参 与 者 对 政 策 价值 冲 突 的 理 性 反 应 并 不 依 赖 于 平 衡策略及其公度性假设, 对政策价值冲突的理 性反应是一个 不断探索和学习的过程。事实上, 政府处理价值冲突的方法 更加灵活多变。在处理公平与效率冲突的时候, 同样 不可能 单一 运用哪种价值冲突 的解决策略, 而应该灵活应 对, 甚 至 可以交叉采用这些策略。 注释: ①马 克思, 恩格斯《. 马克思恩 格斯全集》[M].第 三卷.人 民出版社, 1960, 37. ②[美] E·R·克鲁斯克, B·M·杰克逊. 公共政策词典[Z]. 上海:上海远东出版社, 1992, P30. ③陈 千 全 .论 公 共 管 理 的 基 本 原则 与 价 值 取 向 [J]. 中 山大
关键词: 城中村; 城市化; 撤村建居
中图分类号: F291.1
文献标识码: A
文章编号: 1008- 3154( 2006) S 0- 0009- 02
“ 城中村”是指在城市中仍然保留农村集体所有制、农村 经营和管理体制的社区。它的由来是因为城市规模扩张, 城 市规划区内的农村集体土地不断被征用, 这些地方上 的大多 数村 民在失去土地的同 时却仍然保留了农 民的身份和农 村 管理方式。由于 “ 城中村”占地面积较大, 一定程度上影响了 城市化建设的进程。因而, 整合 “ 城中村”, 对于进一步拓展城 市发展空间, 提高城市化水平具有十分重要的现实意义。