对基层党组织执行力建设的认识

强化质监机关基层党组织服务

——对基层党组织执行力建设的认识内容摘要：

基层党组织的执行力是指基层党组织贯彻落实党的路线、方针、政策和组织自身工作的能力。作为党的路线、方针、政策转化为群众自觉行动的终端，基层党组织的执行力，直接关系到自身的战斗力和党的执政基础。基层党组织的执行力是其组织内各种执行要素相互作用所产生的“合力”，它与基层党组织的执行能力、执政能力、领导力密不可分。基层党组织执行力建设的重要内容在基层事业单位的管理中发挥着不可替代的作用。因此，明白基层党组织的职能，提高基层党组织的执行力，消除制约执行的因素，是我们需要深入研究探讨的问题。

关键词：基层党组织执行力建设

党的十八大报告明确要求，基层党组织的主要任务是服务群众、做群众工作，加强基层党组织执行力建设。执行力通俗地讲就是“抓落实的能力”。“三分战略，七分执行”，不管决策多好、思路多清晰，如果不付诸实施，执行不到位，一切都只是纸上谈兵。提高基层党组织执行力，是履行工作职能，服务地方经济和民生的必然要求。对基层事业单位而言，没有执行力，就没有竞争力，也就没有发展力。只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处。

一、基层党组织的概念及主要职能

党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立基层党组织。基层党组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

基层党组织首先是一个组织。所谓组织，从广义上说，指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统；从狭义上说，专指人们为实现一定的目标，依据一定的职责关系，按照一定的结构形式，互相协作结合而成的具有特定功能的开放性的社会集团，如党团组织等。在现代社会中，组织既是社会的细胞，也是社会的基础。基层党组织还是一个政治组织，这是由政党的政治性决定的。“政党是一定社会集团中有着共同政治意愿的人们自愿结合在一起，以取得政治权力为首

要目标的政治组织。”[1]52

根据中央组织部最新党内统计数据显示，截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3％。党的基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3％。《党章》第三十一条指出：“党的基层组织是党在社会基层组织巾的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[2]

基层党组织的基本职能，党章中并没有作明确地阐述，但可以根据《党章》对基层党组织任务的规定，结合在党内组织体系中的地位，其基本职能可以概括为以下几个方面：

政治录用。党的这一职能就是要求基层党组织将社会各方面的优秀人才吸收到党内来，并着力培养其成为各级党组织后备干部，并使之担任一定的领导工作，为党组织的发展提供人才储备。

领导社会的基层政治生活。从动态的角度来看，反映的是基层党组织在基层社会的宣传和组织能力；从静态角度来看，反映的是基层党组织与社会群众的关系状态。基层党组织在领导社会的基层政治生活中占据着主导地位，对各项工作起着决定性作用。

政治活动社会化。基层党组织通过对群众进行显性和隐性的宣传启发、教育引导，使群众了解党的路线、方针、政策及其措施，使社会群众接受党的政治主张，从而影响其政治意识、政治行为以及价值取向的形成。在这一过程中，基层党组织通过发挥这一项职能，社会群众对于政治现象的认识，对于政治知识和政治技能的掌握，有一个从不知到知，从知之甚少到知之较多，从不自觉参与到自觉参与并最

终形成自己稳定的政治意识和价值取向的过程，即政治社会化过程。增强群众对党组织的认同感，从而自觉接受党的领导。

桥梁纽带。现代社会中，任何一个政党要想巩固执政地位，都需要有广泛的群众基础。在党的组织体系中，处在最低层级的基层党组织遍布于社会的各个行业和领域，既是党服务群众、获得群众认同的窗口，又是党与群众沟通的桥梁和纽带。党通过基层党组织上情下达，使广大人民群众了解党的路线、方针、政策，同时下情上传，使党的决策层及时掌握和了解广大人民群众的各种利益诉求，为党的科学决策提供客观依据，使党的决策贴近民心，符合民意，得到广大人民群众的认可和支持。

组织动员。这一职能也是各个政党对基层党组织提出的基本要求。指的是基层党组织要最大限度地组织动员一切社会政治力量以实现党的政治目标，是历史赋予党的首要职能，也是最基本的职能。

服务群众。服务群众是基层党组织的基本职能，也是党掌握社会，赢得民众认同、支持，增强政党权威的重要途径。党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确要求基层党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。这四个方面是相互联系不可割裂的有机整体，是关于新的历史条件下基层党组织发挥职能作用的新概括和新定位。其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现。

维护基层社会稳定。对基层党组织来说，由于处在社会的最基层，对基层社会最了解，对基层社会存在的矛盾与问题最有发言权，因而

在协调各方利益、缓和矛盾冲突、处理社会问题方面具有先天的优越性。因此，充分发挥基层党组织维护社会稳定的职能，对于保障经济社会的发展，促进社会和谐，具有重大意义。

二、基层党组织执行力概析

《现代汉语词典》将“执行”解释为“实施或实行(政策、法律、计划、命令、判决中规定的事项)”。[3]“执行”一词在英文中是“execute”，一是指对规划的实施，二是指完成某项任务。按照《辞海》的解释，“执行”，一是法律用语，指审判、公安机关为实现已发生法律效力的判决和裁定所进行的活动；二在管理学意义上，是指把政策法令或计划等付诸实施。[4]“执行力”这一概念最早被运用于行政法学领域，指的是对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。之后，这一概念被广泛用于工商企业管理领域。

其实，关于执行力的理解还有很多，从根本上说，执行应该是实现目标的具体行为，是从任务制定到任务完成的一系列活动。由于政党是一个具有层级结构的体系，且组织体系的职能与层级结构又是相对应的关系。因此，处于不同层级结构的党组织的职能是不同的。由基层党组织在政党组织体系所处的结构底层所决定，中国共产党基层组织的职能主要表现为执行巾央制定的路线、方针、政策，贯彻、落实上级组织下达的指令、任务以及本组织的决议。换句话说，基层党组织应当是一个“执行型”组织，其主要职责在于“执行”。

党的十八大通过的《党章》第三十一条明确规定，基层党组织的