构建公共财政下的政府应急管理保障机制

第二层次是公共部 门内部各级政府之间的职责 分工不明确。面对突发事件 ， 在按照什么样 的程序 启动应急处理机制、 中央和地方政府之 间应如何进 行财力分担、 中央政府如何向地方政府提供援助 、 如
何有效管理应急资金支 出等方 面， 我国尚未形成完 整、 具体并可操作 的制度安排。
３ 恢复阶段 中， ． 应急资金浪费甚至被挪用等问
【 财政与金融】
构 建 公 共财 政 下 的政 府 应 急 管理 保 障 机 制
管泽锋 郑 佳 李 科
（ 中南财经政法 大学 ， 湖北 武汉 ４０ ６ ） ３ ０ ０
摘 要： 近年来 ， 世界范围内频频爆发 了一系列重大的突发性公共事件 ， 严重影响 了当地的经 济发展和社会稳定。针对突发事件 ， 本文通过阐述我 国政府在应急管理 中存在 的问题 ， 结合应急管
收稿 日期 ：０ ９— ３— １ ２０ ０ ０
紧急处置和救援工作 。主要措施包括 ： 进行 预警提 示， 启动应急计划 ， 提供紧急救援 ， 实施控制隔离 ， 紧
急疏 散 居 民 ， 评估 灾难 程 度 ， 向公众 报告 危机 状 况 以 及政 府 采取 的应 对 措施 ， 供 基本 的公 共 设 施 和安 提
２０ ０ ９年 ４月 第１ １卷 第 ２期
山西财政税务专科学校学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｉＦｎ ｎ ｅａ ｄＴ ｘ ｔ ｎ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ａ ａ ｘ ｉａ ｃ ｎ ａ ａｉ ｏｌ ｅ ｏＳ ｏ ｅ
Ａｐ ．２ ０ ｒ ０９
Ｖｏ ． １ Ｎｏ ２ １１ ．
题 严重 。 由于 突发 事 件发 生 后 ， 需要 紧 急 处 理 各 项
拟演习和人员培 训； 建立 预警 系统等 。政府应 急准 备越充分 ， 应对危机越有成效 。
（ ） 二 回应 阶段
、
政 府应 急管 理概 述
回应是 指政 府在 危机 发生 过程 中所 进行 的各种
政府应急管理 ， 是指政府为了应对突发事件而 进行的一系列有计划有组织 的管理过程 ， 主要任务 是如何有效地预 防和处置各种突发事件 ， 最大限度 地减少突发事件 的负面影响。具体而言， 以将政 可 府应急管理分为准备、 回应和恢复三个 阶段 。 （ ） 一 准备 阶段 准备是指在危机发生之前 ， 政府为了消除突发 事件 出现的机会 ， 或是为 了减轻和秩序所进行的各 种善后处理工作 。包 括启 动恢 复计划 ， 提供灾后救 济救助， 重建被毁设施 ， 尽快恢 复正 常的社会秩序 ， 进行灾害和管理评估 ， 分析 总结应急管理的经验教
管理的处理效率。
训等工作 。
二 、 国政府 在应 急管 理 中存在 的 问题 我
理过 程 的特 点 ， 出了公 共财 政 下构建 应 急管理 保 障机 制 的 思路 。 提
关键词 ： 应急管理 ； 突发事件 ； 保障机制 中 图分 类 号 ：Ｆ １． 文 献标 识码 ： ８ １２ Ａ
文章 编号 ：１０ ９０ （０９ ０ ０ ０ ０８— ３６ ２０ ）２— ０ ７—０ ４
一
各种预防性工作 ， 以及政府针对特定或潜在 的突发 事件所做的各种应对准备工作 。主要措施 有 ： 加大 卫生医疗的投入 ； 加强土地 、 建筑规划标 准管理 ； 检
查排除事故、 灾难 、 疫情隐患； 依靠专家、 技术和知识 提高风险信息分析能力 ； 组织制定应急预案 ， 并根据
情 况变 化 随时对 预 案 加 以调 整 ； 应 急 预 案 组织 模 就
（ 缺乏统一的应急管理法律体 系 一）
目 ， 国虽然制 定 了包 括《 前 我 国际法》 《 、 戒严 法》 《 、 防洪法》 《 、 防震减灾法》 等在内的紧急状态法 律 ， 宪 法》 但《 中没有 关 于应 对紧急状 态 的明确规 定， 对于突发事件的公共财政应 急反应 ， 仅在《 预算 法》 的第七章“ 预算调整 ” 中有一些规定 。不统一、
税理论 与政 策 ； 郑 李 佳 （９ ４一） 女 ， １８ ， 浙江绍兴人 ， 中南财经政 法大 学财政税 务学 院财政 学专业 ２０ ０ ７级 硕士研究 生 ， 研究 方 向 ： 财 科 （９ ５一） 男 ， １８ ， 湖北武汉人 ， 中南财经政法大学新华金融保 险学 院产 业经济 学专业 ２ ０ ０ ７级硕士研 究生 ， 研究 税理论与政策 ； 方向 ： 产业经 济理论 与实务。
全保障等一系列工作。回应阶段是应急管理 的关键
阶段 ， 验政 府应 对 突发 事件 的能 力 。 考
（ ） 复 阶段 三 恢
恢 复是 指 突 发事 件 得 到有 效 控 制之 后 ， 府 为 政
作者简介 ： 管泽锋 （９４一 ， ， 信阳人 ， １８ ）男 河南 中南财经政 法大 学财政税 务学 院财政 学专业 ２０ 级 硕士研 究生 ， 方 向 ： ０７ 研究 财
不完善的应急管理法律制度 ， 不仅导致政府部 门应 急管理权责不 明， 影响着紧急状 态下统一指挥 的效 果， 而且不利于发挥公共财政应对 突发事件 的特有
图 １ １９ —２０ ９ １ ０ ６年 社 会 文 教 费 占 总财 政 支 出 的 比 例
资料来源 ： 根据《 中国统计年鉴 一 ０ ７ 数据计算而得 。 ２０ ）
近年来 ， 世界范 围内频频爆发 了一系列重大的 突发性公共事件 ， 严重影 响了当地 的经济发展 和社 会稳定。世界各国越来越意识到 ， 加强突发事件 的 应急管理势在必行 。就 中国而言，０ ８ ２０ 年发生的几 起突发事件 ， 如南方地区的雪灾 、 汶川大地震、 三鹿 奶粉含三聚氰胺事件等 ， 严重危害了公众 的生命财 产安全 ， 扰乱了社会的正常秩序 。政府作为 国家宏 观调控的职能部 门， 如何开展有效的应急管理 ， 加强 突发事件的处理能力成为一个重大课题 。