公共管理学概论第8章

合集下载

大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点

公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。

2.公共管理学对传统行政学的突破。

3.公共管理学产生的时代条件。

4.公共管理学的内涵。

5.公共管理学在中国发展中的地位。

一、公共管理学的内涵。

(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。

“公共物品”是属于大众所有的物品。

“公共物品”的特性：1）非竞争性。

是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2）非排他性。

是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二)管理。

是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。

公共管理。

是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共管理有五个内涵。

1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2)公共管理对象是公共事物。

公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。

3)公共管理是永恒存在的。

具体的内容随着时代的变迁而调整。

4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。

二、公共管理的具体类型。

“三分法”。

a.公共政策。

是政府制定的，以便于管理。

b.政府管理。

处理公共事物，提供公共产品和服务。

包括行政机关，立法机关，司法机关等。

c.非政府组织管理。

是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。

公共管理学。

是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。

公共管理学(第三版)ppt 15

第八章公共组织管理
公共管理学（第3版）
组织是人类活动协调、合作的形式，其目的在于克服人类个体体能和智能的限制，达成某些群体的共同目标。从历史发展来看，组织产生的最初原因，乃是基于人类生存的需要。随着人类社会的发展，组织已经从单纯的“生存”功能，转变为复杂多元的政治、经济、社会、文化等功能。公共组织，从广义而言，是指不以营利为目的，而是以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。在新的时代，公共组织的管理出现了诸多问题，如何设计并发展更具理性与效率、更富于弹性、更具有活力的组织，便成为公共管理的一个主要议题。
在学术研究上，对组织能力的认识和理解，大致可以划分为以下途径：资源的途径、管理的途径、绩效的途径。
综合看来，我们认为，组织能力乃是组织在环境和资源约束背景下，广泛吸纳和有效使用资源、履行职责、解决问题、实现目标的能力。
8.7.2公共组织能力的构成（1）
公共组织的能力并非是单一的，乃是由许多能力所构成的一个能力体系。对公共组织的能力构成，不同的学者和组织提出了不同的能力模型或者框架。
传统科层组织面临许多困境和危机，如决策权威集中、专业分工原则的扭曲、遏制组织学习、科层价值与民主行政价值的冲突等。
弹性化组织设计旨在改变传统科层组织的弊端。典型的弹性化组织包括：委员会制、自我包含的部门结构与分离的结构、矩阵式组织、跨越功能的团队、网络组织等。
建立学习型组织已成为时代的选择。学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享等。组织能力乃是组织在环境和资现目标的
组织结构弹性化的趋势是不可避免的，因此，许多组织理论学者纷纷提出了各种新的组织结构的设计。从早期的“委员会制”到“自我包含的部门结构与分离的结构”、“矩阵式组织”、“跨越功能的团队”，以至目前最新的“网络组织”，其设计的焦点不外是如何建构更具弹性化与反应力的组织结构。

《公共管理学》陈振明版第八章

第八章人力资源管理1（（传——关心眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷。

（3（4传——体制僵化，缺乏应变能力，将人作物管理。

2、传统的政府管理模式的特征及局限性（１）视事为中心（２）人才的发现和利用相当薄弱（３）视人为集体财产（４）受政治影响较大（５）不重视人事管理的地位与作用3AB；阻碍竞争机制发生作用。

②管理权限过分集中的结果，是强化了“人治”，忽视了“法治”。

③陈旧单一的管理模式，不利优秀人才脱颖而出，严重阻碍各类人才成长4实行主动开发型、有预见性的方式,强调定性与定量结合,心测与量化并重。

视野广阔、内容丰富，注重全社会人力资源的开发与利用，人与事、人与环境的协调配合成为咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导，核心人员致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。

5A（转变（（B（１）人事职位体系：大一统型――分类型（２）人事管理模式：单一型――多元型（３）人事权力动态：集中型――分散型（４）人事管理行为：封闭型――开放型（５）人力资源配置方式：计划型――市场型（６）政府管理行为：微观型――宏观型（７）管理机制：重资历型――重功绩型（８）管理规范：文件――国家法律（９）管理观念：传统的、不合时宜的旧观念——法制、竞争、自主、人才社会所有的观念；与新型人事管理体制相适应的新思维、新观念6、国家公务员制度（文官制度）指通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。

7（1）公务员制度的法律化（2）严格区分事务官和政务官（3）强调“政治中立”（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度（5）实行功绩晋升制（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化（7）科学的管理体系（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁（9）合理优厚的公务员福利保障制度8910A（１）行政机关的生机和活力得到增强（２）促进了政廉政建设（３）初步建立了公开、平等、竞争、择优的用人机制、激励机制和新陈代谢机制（４）促进了社会资源特点是人力资源的优化配置B（1）传统封建主义政治文化的影响：①“官本位”思想的影响；②“官利一体化”思想的影响（2）组织人事制度整体改革滞后（3）配套改革不到位。

(完整版)公共管理学概论曹现强课后题以及答案

②资源来源不同:公共—资源是公共的经费，来自故管理活动公开化,接受群众监督。

工-资源来自于市场竞争中的利润，企业经费消耗为自③运作机制不同。

④管理方式不同。

⑤人员选拔不同. 公共问题的确立，公共政策的制定，公共资源的基本素质：良好的品行，较好的心理素质，较高技能:技术技能、沟通协调的技能、规划决策的技公共管理者和一般管理者的角色和职责肯定有许,也决定了公共管理者承第二章公共部门的角色与定位公共部门指，处理社会的公共事务,提供各种公共)和公共企业。

①维护市场经济秩序②提供公共产品③对收入进公共，稳定，权威，合法。

公共,强制，系统，政治。

①政府的内在性与政府规模膨胀②提供公共物品社会.小政府，一方面方式上,更多地发挥市场机制的作用。

秩序，制定法律发展规划，监督行为,公共物品；另一方面缩减政府规模,精干人员,责范围，减少行政成本,提高行政效率。

大社会，公共事务管理.的非营利组织和公众的对话协商成为一种日常制度。

①把市场能做的交给市场,经济运行，维护正常秩序，提供部分公共物品,会公正等方面来.②把政府管不了的交给社会。

元化的公共管理体系.极端方式都会阻碍经济和社会的发展.比较成功的领域，政府应当承担主要责任;灵和市场失灵同样存在的一些领域,架。

第三章非营利组织的兴起与管理非营利组织是的，就志愿性和自治性的社会组织。

总体功能：纠正市场失灵表现在：①纠正市场机制中自由竞争所导致的垄.②解决外在性问题。

③解决公共产品供应问题。

④.⑤协调宏观经.第一,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励监第二，公共企业承担着促进公众利益的社会责任，,很大程度上不得不牺牲效率.第三，公共企业缺乏市场竞争压力，导致忽视公理论依据：新制度经济学的交易成本理论，货币现实依据：①民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财,这是公共企业民营化的最主要依据.②公共企业民营化能够吸引私人资本参与。

③公共企业的特征（如规模经济效益）和责任（如),并不④经济开放所带来的外在压力，也迫使各国政府 ⑤产业结构升级,客观上要求部分公共企业民营①出售公共企业(所有权由政府转移到民间）②委托承包经营(承包经营部分盈利上交政府，剩③特许经营（特许经营权鼓励建立）区别：如政府独资或股权最大，同时自己经营或聘代理如政府独资或股权最大,但是把企业承包给私人,或私人独资，都算民营企业。

公共管理学原理讲义

第 2 章公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
• 组织是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。公共组织就是以管理社会事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它即包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
2.3.2 组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域
等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织协调 • （1）水平协调 • （2）垂直协调
• 3.组织合作模型
几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战
转轨时期政府的公共管理面临着一系列严峻的挑战：
• 首先来自建立与完善市场体制方面；
• 其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的创新，推进行政-政治体制改革；
动员能力和管理优化公共行动者
能力
互动的环境
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
▪ 治理就是对合作网络的管理，又可称网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
• 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。

公共管理学概论-曹现强-课后题以及标准答案

公共管理学概论-曹现强-课后题以及答案————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2第一章公共管理与公共管理者1.公共管理的发展（兴起的背景和原因）公共管理的发展是由社会历史时代背景与实践多种因素共同推动的结果。

①从社会从社会历史发展的角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要与必然结果。

二十世纪三十年代以来，西方主要市场经济国家信奉亚当斯密看不见的手自由放任自由竞争，国家尽量不干预市场运行，因此早期西方国家政府公共管理职能有限；1929年到1933年，资本主义世界，爆发经济危机，人们被迫承认市场调节的缺陷和政府干预经济社会事务的必要性，以有效需求为基础的凯恩斯主义是兴起成为各国主导思想，国家开始利用看得见的手，对经济生活加以干预，结果导致行政国家兴起；二十世纪七十年代后，西方市场经济国家出现一低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，人们开始怀疑政府干预，西方新自由主义经济学思潮因此发端，公共管理需要变革。

②从时代背景与现实困境看，科学技术对社会生活和政府管理产生巨大的影响，新的时代呼唤新的政府管理模式，二十世纪七十年代末兴起的政府改革及二十世纪末兴起的世界范围内政府再造运动是对新时代变革的主动回应，新时代挑战促进了公共管理的变革。

③从行政实践的角度来看，1979年英国撒切尔夫人进行了一场旨在反对浪费低效率，低效益的改革行动，被称为宁静的革命，美国里根政府发起、克林顿政府继承进行了行政改革，引入竞争机制。

英美之后，其他发达国家纷纷效仿，九十年代以后，新兴工业化国家和发展中，国家也投身实现了公共管理的社会化。

2.公共管理的客体与主体是什么。

主体包括了国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。

客体为公共事务。

学术界一般将公共物品的提供最为界定公共事务的主要依据，公共物品具有非竞争性与非排他性。

《公共管理学概论》复习资料

《公共管理学概论》复习资料一、填空题：1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他等特性的产品。

2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。

3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。

4、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的主张政治与行政分离的思想。

5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。

6、公共管理主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。

7、政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失而无法使资源配置达到最佳效率的情景。

8、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。

9、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期的目标而制定的行动方案或行动准则。

10、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。

11、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。

12、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。

13、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。

14、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。

15、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。

16、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。

17、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。

18、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。

19、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利社会中介组织、民办企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。

20、西方公务员按其生产方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。

公共事业管理学基础第八章

公共事业作为市场经济体系的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响到市场经济的运行效率和公平性。
推动政府职能转变
公共事业管理学的研究有助于政府从传统的行政干预向现代的公共服务职能转变，提高政府治理能力和水平。
国内外研究现状及趋势
国内研究现状
近年来，我国公共事业管理学研究取得了显著进展，研究领域不断拓展，研究方法不断创新，研究成果不断涌现。然而，与发达国家相比，我国在公共事业管理学的理论研究和实践应用方面仍存在一定差距。
在充分了解和掌握公众需求的基础上，通过科学的决策机制制定公共事业管理政策和方案。
资源配置机制
根据决策结果，通过合理的资源配置机制，确保公共事业管理所需的资源得到有效利用。
国内外公共事业管理体制比较
管理机构设置
管理方式
国内公共事业管理机构设置相对集中，而国外则更加分散和多元化。
国内公共事业管理方式以行政手段为主，而国外则更加注重市场和社会手段的运用。
公共事业管理政策与法规的实施与监管
实施
公共事业管理政策和法规的实施需要政府部门的积极推动和社会各界的广泛参与，包括政策宣传、资金保障、技术支持等方面。
监管
公共事业管理政策和法规的监管是确保其实施效果的关键环节，需要建立健全的监管机制，包括政府部门的内部监管和社会监督等方面。同时，还需要加强违法行为的查处和惩罚力度，确保公共事业领域的健康有序发展。
国外研究现状
发达国家在公共事业管理学的研究方面起步较早，形加速和信息技术的发展，国外公共事业管理学研究呈现出跨学科、跨领域、跨国界的趋势。
发展趋势
未来公共事业管理学的研究将更加注重理论与实践的结合，关注全球化、信息化等时代背景下公共事业管理的新问题、新挑战。同时，研究方法将更加多元化，包括定量分析、案例分析、实验研究等多种方法的综合运用。

《公共管理学概论》课件

公共管理与私营管理的比较
目标差异
公共管理的目标是实现公共利益和社会目标，而私营管理的目标是实现企业利润最大化。
资源来源
公共管理的资源主要来自税收和其他公共资源，而私营管理的资源主要来自市场和投资者。
决策机制
公共管理决策需考虑公众利益和社会影响，需经过民主程序和多方参与，而私营管理决策主要基于市场需求和企业利益。
公共管理学的研究对象是公共组织，包括政府机构、非营利组织、国际组织等，探讨如何通过有效的管理实现公共利益和社会目标。
它涵盖了公共部门管理、公共政策制定与执行、公共资源管理等方面的内容，旨在提高公共服务的效率和质量。
公共管理学的特性
综合性
应用性
公共管理学涉及多个学科领域，如政治学、经济学、社会学等，旨在从多角度研究公共组织的管理问题。
预算调整与监督
在预算执行过程中，如遇特殊情况需要对预算进行调整，需经过严格的审批程序，同时加强对预算执行的监督和审计。
公共财政的审计与监督
审计制度
建立和完善审计制度，对公共财政资金的使用进行全面、客观、公正的审计和监督。
审计内容
包括预算执行情况、财务收支情况、项目建设情况等，以及各项政策措施的落实情况。
审计结果运用
将审计结果作为评价政府工作的重要依据，发现问题及时整改，并追究相关责任人的责任。
07
公共服务与公共项
目的管理
公共服务的特点与分类
总结词
理解特点与分类
公共服务的特点
无偿性、广泛性、基础性、公益性
公共服务的分类
基本公共服务、非基本公共服务、混合公共服务
公共服务的质量管理
总结词
提升质量水平
公共管理学强调理论与实践相结合，注重解决实际管理问题，为公共组织提供有效的管理方法和工具。

《公共管理学》课程教学大纲

《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。

本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。

本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。

一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。

因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。

教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。

二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。

因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。

但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。

鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。

对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。

湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)

《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。

《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。

通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。

教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。

二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。

公共管理学概论PPT(第八章)

▪ 就国家公务人员的用组挥管益层门系现资织最环理；，统部代源成大节而除、门人的员的的而现了提，的效管力开言代落供对积用理资发人实决从极。，源利力传策事更性管用管资统预，注理，源的案理重开的管人的更注发对理事咨人加重人他员部事询致现们力门务等要资的力代求已之业源潜于国不经外务能的公家成，，高开，共公，为还且使发部务组参人且利人进织与力门员力用的协资不人制，资了核调源力度调源决心管管发动部理理策
以及其他国有企事业单位依法对本组织内的人力资源进行规划、招聘、培训、激励、考评等具体的管理活动。目的是通过科学管理，保证人力资源与其具体的工作职位的适应性，使人与人、人与事、人与组织、人与环境之间达到相互协调，从而调动公共部门从业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。
(2)公共部门人力资源管理的特点 ▪ 公共部门人力资源的特性 ①公共人力资源的政治性 ②公共人力资源的公共责任性 ③公共人力资源的稀缺性 ④公共人力资源的可开发性
▪ 公共部门人力资一源方管面体理现的在各特个性部门的人力资源战略要符
①战略性
合国家和社会发展的整体战略，制定好公共部门人力资源管理战略规划是人力资源进一步开
发的首要环节；另一方面体现在公共部门人力
②复杂性 ③系统性
资源管理对于国家和社会发展的重要意义，公管共家理部的一层门前方次人途面的力和取错资命决综管运于复理。公杂的共。好部另坏门一，的方很特面大殊取程性决度，于上体人决现力定在资国其源管理活动的复杂性。
④法治性
一方面公共部门是一个庞大的组织结构体系。另一方面公共部门人力资源管理的全部活动构成
⑤权威性
现代国家管理大系统的一个分系统，同时自己也是其中的一个子系统。

公共事业管理概论各章主要内容

公共事业管理概论各章主要内容公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。

公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。

公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。

公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。

公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。

三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。

公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。

（一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。

前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。

这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。

一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。

公共管理学概论完整版ppt课件

（3）类型当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC）欧共体经济活动产业分类体系（NACE）非营利组织国际分类体系（ICNPO）我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国棉纺织行业协会；理论界对于非政府组织的分类三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织装技术协会； ②民间组织分类四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体学术团体\社区团体社会团体\公益性基金会
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新
2019 -
学时: 48
4
第一章绪论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵公共管理与公共行政相关概念的比较: 公共管理与行政管理公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征公共性效能性回应性公共管理手段的多样性和创新性法治性

公共管理学

《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。

公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。

．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。

．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。

工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。

5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

榜样
返回
（三）影响力的作用模式制度化服从
模仿模式（途径）建议
劝说强制
返回
第二节：第二节：领导方式与领导效能
领导行为领导方式领导效能
返回
一、领导行为
要素
计划
委派
贯彻
评价
奖惩
返回
二、领导方式集权式领导
（一）对权力的运用方式
民主式领导
返回
放任式领导
集权式领导的特征
他们提出了下属的成熟度这一概念，核心内容是领导风格必须与部属的成熟过程相匹配。
返回
高低任务高关系参与 S3 关系行为授权 S4 低关系低任务低高成熟 M4 M3 M2 M1 任务行为中低不成熟高任务低关系 S1 指导推销 S2 高任务高关系
高
下属的成熟度
图 11-3 领导方式生命周期理论
权力在较高层次上集中
特征权威
结果至上
严密监督
主观判断
返回
民主式领导的特征

将要采取的决策、将要采取的决策、行动与下属协调，行动与下属协调，对他们采取鼓励和引导的方式，和引导的方式，吸引他们共同参与到决策的过程之中。之中。
意义：意义：共同协商，科学决策、积极性高；及时反馈；以人的特征分配任务；非权力性影响重于权力性影响；领导者与被领导者之间的合作、尊重和信任。
影响力的基础影响力的分类影响力的作用模式
返回
（一）影响力的基础
对特定群体的归属心理
包括
对权威的服从心理
对杰出人物的崇拜心理返回
对行为表率的模仿心理
（二）影响力的分类
权力性影响力
主要有
非权力性影响力
返回
权力性影响力的来源
来源
返回
非权力性影响力的来源
品格才能
来源感情
知识
众多的学者给出了众多的定义可总结出的共同特征（P183）领导是影响和指引他人或组织在一定条件下实现其目标的行动过程。
返回
（二）功能
创新功能
内容
激励功能
沟通协调功能
返回
二、影响力系统
影响：由于期待别人的反应而产生的某人或某一群体的行为上的变化。影响力：一个人在人际交往中影响和改变他人心理和行为的能力。
返回
放任式领导的特征：放任式领导的特征：
权力在较低层次的分散
较少的监督
特征
关系疏远
缺乏有效的激励
返回
（二）根据领导者对待工作有关元素的侧重点
“经济人”假设经济人” 经济人 “社会人”建设社会人” 社会人人际关系导向的领导方式：方式：重人重交往、重交往、重感情重沟通重参与重鼓励和引导
公共管理学概论
（第8章：公共部门的领导）公共部门的领导）
常熟理工学院管理工程系主讲人：宋君
本章的主要内容
本章将介绍的内容：本章将介绍的内容：领导与影响力系统领导方式与领导效能领导理论
第一节：第一节：领导与影响力系统
领导的含义影响力系统领导者与领导环境
（不做详细介绍）
返回
一、领导的含义（一）定义
沟通和激励
评估风险
返回
领导技能的运用方法
认识个人能力
身体力行
合适合理的运用方法
自我评估
评估追随者潜力
返回
第三节：第三节：领导理论
领导方格理论领导行为四分图领导生命周期理论领导连续统一体理论领导特质理论(要素) 领导权变理论(随机)
返回
一、领导方格理论
１．１定向表示贫乏的管理，对生产和人的关心程度都很小；９．１定向表示任务管理，重点抓生产任务，不大注意人的因素；１．９定向表示所谓俱乐部式管理，重点在于关心人，企业充满轻松友好气氛，不大关心生产任务；５．５定行表示中间或不上不下式管理，既不偏重于关心生产，也不偏重于关心人，完成任务不突出；９．９定向表示思想型管理，对生产和对人都很关心，能使组织的目标和个人的需要最理想最有效地结合起来
四、领导连续统一体理论
A领导做出决策并宣布实施。 B领导者说服下属执行决策。 C领导者提出计划并征求下属的意见。 D领导者提出可修改的计划。 E领导者提出问题，征求意见做决策。 F领导者界定问题范围，下属团队做出决策。 G领导者允许下属在上司规定的范围内发挥作用。
坦南鲍姆（R． Tannenbaum）和施米特（W．H． Schmidt）提出了连续体模型
重人
工作导向的领导方式：重组织、轻个人。效率重考核、轻激励。重纪律、轻奖励。
重工作
返回
三、领导效能
领导效能：领导目标是否达到；通过何种方式达到目标。通过何种方式达到目标。
领导效能评价提高领导效能的原则和技能
返回
（一）领导效能评价（标准和体系）领导效能评价（标准和体系）
领导工作绩效评价
其他影响因素其他影响因素
被领导者的激励水平
其他影响因素
领导功能的组织评价
返回
哪些影响因素？哪些影响因素？
因素
返回
（二）提高领导效能的原则和技能
对自身的充分了解明确领导与管理的区别
1、原则
赢得领导地位
长于规划：生动逼真的描述建立关系返回
2、领导技能情况的判断和处理
具体技能
返回
布莱克和穆顿提出
返回
高
1，9 9，9
对人员的关心
5，5
低
1，1
9，1
1 低
2
3
4
5
6
7
8
9 高
对生产的关心
对生产的关心
图 11-1
管理者方格
二、领导行为四分图
高
对人的关心
低工作高关怀
高工作高关怀
低工作低关怀
高工作低关怀
高
低
对工作的关心返回
三、领导生命周期理论
科曼1966年首先提出，后经赫西和布兰查德加以发展形成的