大城市公共危机管理机制的构建

源、 环境 、 础设 施 ， 市管理提 出了严峻 的挑战 ， 基 城 城市 的安
摘
要： 界定 了危机 、 市危机与城 市危机管理等概 念的内涵， 城 分析 了当前中国城 市危机管理存在的主要 问题 ， 提
出 了构 建 城 市危 机 管 理 的 对 策 ： 立 行 政 首 长 负责 制 的 中枢 指 挥 系统 、 全 危 机 管理 的 法律 法规 、 立 专 门 的危 机 处 建 健 建
理机构 、 立城 市危机管理的信 息发布 系统 、 建 培养国民危机 意识 。
关键 词 ： 共 危机 ； 公 管理 机 制 ； 大城 市 ； 策 对 中 图分 类 号 ：２ ０ Ｆ ９ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ０ ３ — １９ ０ １７ — ９ Ｘ ２ １ ）３ ０ ２ — ２
２ 市公共安全基础建设较为落后。城市基础设施 网络 城
系 统 是 城 市 运 行 的 生 命 ， 运 行 状 况 往 往 决 定 了一 个 城 市 的 其 安全 状 态 。 而 近 年 来 大 规 模 大 面 积 的城 市 建 设 ， 城 市 基 础 对 设 施 网络 系 统 的 运 行 构 成 极 大 威 胁 。另 外 ， 市 公 共 安 全 基 城
与发 达 国家 相 比 总体 上 还 有 很 大 差 距 。
式互动过程 的演进 ， 现代危 机越来越 具有复 杂性 、 相互依赖 性 和政治化 的特理现 状
中国各 大城 市已经相继建立 了公共危机应急管理体 系 ，
如 深圳 的 紧 急 事 务 管 理 体 系 、 州 １０芊 会 联 动 系 统 、 海 广 １ 十 上
１ ． 城市危机管 理体制不 完善 ， 缺乏 一个综合常设 的权 威 机构。现行城市公共危机管理 系统 远远 不能满足实际需要 ，
中心不断 向城市偏移 ，安全风 险也 随之 向城 市集聚 ，中 国 ７ ％以上大城 市 的半 数 以上 的人 口 ，５ ０ ７ ％以上 的工 农业 产 值， 分布在海洋 、 洪水 、 地震等灾 害严重 的沿 海及东北 地区 ，
２１ ０ ０年第 ３ 期 ３ 总第 １ ７ ０ 期
经济研究导刊
Ｅ ＣＯＮＯＭＩ Ｓ Ｃ ＲＥ ＥＡＲＣ ＧＵ ＤＥ Ｈ Ｉ
Ｎ －３． ０１ ｏ３ ２ ０
Ｓ ｒａ ．０７ ｅ ｌＮｏ １ ｉ
大城 市 公共 危机 管理机制 的构 建
王 丹 亚
（ 武汉船舶职业技术学院 经管系 ， 武汉 ４ ０ ５ ） ３ ０ ０
构 产生 严 重 威 胁 ， 在 时 间压 力 和不 确 定 性 极 高 的情 况 下 必 并
须对其做 出关键决策的事件。”１ Ｉ Ｉ 在其 ２ ０ ０ １年版 《 管理危机 ： 威胁 、 困境 、 机会 》 书中 ， 一 他对危机 的概念进行 了修订 和补 充 ： 机研 究长期 以来 为 自然灾 害 、 敌威胁 和突发灾难 所 危 外 主导 ， 这些 概念对现代社 会的危机 来说是有 些狭窄 ， 今天 的
很大局限性。
近来年 的大型公共危 机事件几 乎都发生在 国际大城 市。如 “ ・ １发生在纽约 ； ９１” 非典在北京 、 广州等地蔓延 以及美 国 、 加 拿大等 国际大城市大范围停 电等 。危机具有不确定性 、 连锁
效 应 和 放 大效 应 等 特 点 。 当代 中 国 ， 会 的 经 济 、 治 和 文 化 社 政
在 这 些 地 区 ， 着 工 业 化 和 城 市 规模 的 不 断 扩 张 ， 城 市 资 随 对
应急指挥与 日常管理工作薄弱 ， 覆盖全城市各方 面的联动 机
制未能形成 ， 使政令不 畅 ， 致 不仅造成 公共安全 资源 的严 重
浪 费 ， 且 大 大 降 低 突 发 事 件 应 急 响应 能力 。 而
的城市 危机 管理研究 起步较 晚 ， 过 ２０ 年 的 Ｓ Ｒ 经 ０３ Ａ Ｓ危 机
的推进 ，危机 ” “ 一词首先用 于企业管理 中。在 １ 世纪 至 ｌ ８ ９ 世纪 ，危机 ” “ 一词逐 渐被引入政 治领域 ， 明政治体 制或 政 表 府面临的紧急状态 。著名危机管理专 家罗森塔尔 （ ｏｅｔａ） Ｒ ｓｎｈ１ 认为 ， 危机是指“ 对一 个社 会系统 的基本价值 和行为 准则 架
、
城 市危机 管理 的重 要性
城 市是 一个人 口、 富和产业 高度聚集 的地方 ， 财 随着城 市建设步伐的加快 ， 城市 建设 过程中各种矛盾和问题也 日益
凸显 出来 ，各 种 危 机 事 件 就 是 这 些 矛 盾 和 问题 的必 然 表 现 。
城市综合减灾体 系 ， 武汉城市应急 管理 联动系统等。这些城 市应急 管理体系 多数 起到 了信息共享 、 多部 门联 动的作用 ， 的确提高 了应对 突发事件 的能力 ， 但是 它们 的作用仍 然存在
危 机不 是 具 体 的事 件 ， 是 各 种 力 量 以 不 可 预 见 和破 坏 的 方 而
后， 中国政 府对危 机管 理越来 越重视 ，０６年 ， ２０ 国务 院发布 《 国家 突发公共 事件总体应急预案》 明确 了各类突发公共事 ， 件 分级分类 和预案框架体 系， 规定了国务院应对特别重大突 发公共事件 的组 织体 系 、 作机制等 内容 ， 工 是指导 预防和处 置 各类 突发 公共 事件的规范性文件 ， 中国的城市危机管理 但
“ 机 ” 念 最 初 来 源 于 希 腊 语 （ｒ ｉ）后 来 随 着 工 业 化 危 概 ｃｓ ， ｉｓ
此， 危机管理 已成为现代 城市政府 的一项重 要职能 ， 提高政
府应对危机的能力是当前 各级城市政府 面临 的重大课题。 城市危机管理是指政府针对危 害城 市安全的突发事件 ， 通过监 测 、 预警 、 预防应 急处理 、 评估 、 复 等措施 ， 恢 减轻损 失， 以保护公 民的合法人身和财产权益 ， 维护 国家安全。中国