江北调查

一、江北区总部经济发展现状和面临的形势
（一）江北区总部经济发展现状
1、总部经济的发展初见成效
2004年8月，江北区区委、区府做出了大力发展总部经济的决定，并将其作为工业驱动、城建推动、商贸拉动三大发展战略之外的又一重大战略举措。

江北区发展总部经济，是在产业结构调整升级的关键时期和背景下，在“重庆向北”发展战略下，充分发挥重庆中央商务区和重庆北部商贸中心区位优势，建设经济强区、都市新区的必然选择。

江北区有重庆市50强工业企业3个，大中型工业企业31家，亿元以上的商品交易市场2个，这些企业皆具有明显的总部经济特征，可视为区域内已有的总部经济企业。

在江北区区委、区府领导下，各级、各部门通力协作，努力工作，截止2006年9月，经过近两年的努力，全区共引进总部企业17家，这为江北区调整经济布局、增强综合竞争力起了一定作用，总部经济的发展取得了较好成效，尤其是海尔集团西南地区总部的引进，为江北区总部经济的后续强劲发展提供了保证。

江北区域内现有总部经济特征企业的发展和总部经济企业的引进，使江北区总部经济的发展初见成效。

2、前期发展中存在的不足
与此同时，在总部经济发展过程中，也暴露出一些不足：
（1）、吸引总部经济的政策较为片面，主要集中在给予总部企业税收优惠方面。

这方面的政策主要是对企业入驻我区后三年内区财政实得税收或实得新增税收按一定比例进行返还，且返还比例比较固定。

引进总部企业时对于其它优惠政策，如对总部企业高管人员的激励措施等的运用还很少。

（2）、引进的总部企业行业领域较窄，目前已经引进和正在洽谈引进的总部企业主要分布在金融、商贸等领域，而对于江北区应重点发展的物流、现代服务业等领域的总部企业的引入还较欠缺。

（3）、引进的企业集团总部的来源较窄，企业集团总部的来源以市内为主，这将影响江北区总部经济的资源效果，挤占发展总部经济的优势资源。

（4）、发展总部经济的宣传做得还不够。

（二）江北区总部经济发展面临的形势
1、良好的经济发展环境和形势为发展总部经济创造了条件
当前，各国的产业结构调整和金融、贸易、投资等经济协作日益加深，国际经济发展形势良好；国内经济持续高速增长，经济总量不断扩大，产业结构不断优化；重庆市作为中西部地区唯一的中央直辖市，经济发展呈现出持续健康快速发展局面。

在良好的国际国内和市内经济发展环境下，跨国公司或国内大型企业或本市大企业稳步发展，具备总部经济特征的各类企业日益增多，为江北区发展总部经济创造了条件。

2、重庆作为直辖市的特殊地位和“重庆向北”的发展战略为江北区发展总部经济提供了机遇
重庆市作为中西部地区唯一的中央直辖市，在政府政策、政治地位和影响力上是中西部地区其它城市不可比拟的；重庆市的经济发展态势良好，经济地位日益上升，是长江上游的经济中心。

国际国内总部经济发展实践表明，总部经济发展较好的城市，都是经济比较发达的城市，在比较发达的经济环境中，企业才能获得较多的商业机会。

许多跨国公司和外埠大企业集团进军重庆、在重庆设立企业总部或者具有总部部分功能的机构，正是看好重庆良好的发展前景。

为实现各项发展目标，重庆市政府确立了“重庆向北”的发展战略，将江北地区作为重点发展区域，在这一发展战略下，企业总部更愿意向江北发展，如渝中区有越来越多的企业开始有意识的将办公场所向北迁徙。

3、重庆CBD的建设提供了难得机遇
为打造重庆经济实力和形象，重庆市政府决定在长江、嘉陵江两江汇合处建设重庆的中央商务区（CBD）。

CBD的建设由市政府策划和主导，将呈现高规格、高起点的特征。

按照重庆市政府的规划方案，渝中半岛将是未来CBD的商贸中心，以贸易消费为主；江北城片区则是商务中心，目标定位类似于上海陆家嘴，以商务和办公为主，是CBD的硬核；南岸弹子石片区，则以住宅、休闲等配套为主，以弥补渝中半岛和江北城片区的不足。

重庆CBD的硬核就位于江北区的江北城，定位于商务和办公，意味着将有众多企业入驻，这将成为江北发展总部经济的重大历史机遇。

4、国内城市及重庆主城区大力发展总部经济的举措对江北区形成了不小的竞争压力
在面临着发展机遇的同时，也面对着不小的竞争压力。

当前，中国有很多城市都在发展总部经济，北京、上海、杭州、广州、深圳等城市是在总部经济发展方面领先的几个城市。

2005底，由中国总部经济理论首创者赵弘主编的第一部揭示中国总部经济状况的《中国总部经济蓝皮书》显示，排在总部经济发展能力前5名的分别是北京、上海、广州、深圳、成都。

同样位于西部地区的成都是重庆发展总部经济的最现实、距离最近的强有力的竞争对手，其已经将大力发展总部经济列入《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

就重庆而言，各个主城区也都在大力发展总部经济，江北区深处其中，面临着不小的竞争。

二、江北区总部经济发展的条件
区域发展总部经济，需要具备一定的基础和条件，江北区在发展总部经济的条件方面，既有重庆主城其它区域所不具备的特有优势，又有须大力改进的不利之处。

（一）江北区发展总部经济的有利条件
经过近几年的建设和发展，江北区的总部经济发展态势和基础条件有了明显的进步，主要表现在：
1、具备发展总部经济的经济基础
江北区历史沿革悠久，是重庆市重要的商贸中心和传统的工业基地，在全市国民经济和社会发展的地位中具有较为重要的影响力。

江北区的社会经济综合评价水平和经济实力都处于重庆市40个区市县的前5名以上，特别是实施“三大战略”以来，使得江北区发展总部经济的经济基础条件攀上了一个新的台阶。

作为重庆比较发达的工业区，具有较雄厚的工业基础，而高新技术产业的发展、工业园区建设的突破性进展，又赋予了工业发展的较大后劲；观音桥商圈的建设和观音桥全国著名商业步行街，以及全国知名的观音桥农贸市场批发中心等，使江北区的商业设施更发达、商业氛围更浓厚，商贸发展更有利、更快。

在产业增加值总量增长的同时，江北区更加注重各产业的协调发展，产业结构日益优化，使江北区在发展总部经济方面具备了必要的经济基础。

2、区位交通优势在重庆无可比拟
江北区是重庆市的北大门，具备水、陆、空立体交通网络，交通极为便利。

江北区距重庆江北国际机场仅20分钟车程；新建的重庆龙头寺火车站紧邻江北区，渝邻高速公路、319国道、210国道、环城高速公路等多条高速公路在江北区域内穿过或紧邻，加之区域内多条城市主干道畅通无阻，使江北区的道路交通极为便捷；另外，江北区还具有其它主城区所不具备的水路运输优势：江北区域内江岸线长，沿江有多个港口和码头，尤其是西南地区最大的内河深水集装箱港口寸滩港，为发展物流业创造了极好的设施条件。

江北区实施的“城建推动”战略，大力推进城市建设，通过改建、新建等方式建成了多条较宽敞的道路，并打通了寸滩港同周边道路的连接，使江北区逐步形成了四通八达的道路、水路运输网络，越加便捷了交通运输，提升了区位优势，而且还拓展了城区的发展空间。

3、总部经济发展基础要素日趋完善
发达地区总部经济发展实践表明，发展总部经济要具有特定的条件，区域除需要有良好的区位商贸优势和良好的交通运输网络设施外，还需拥有高素质的人力资源和科研教育资源、便捷的信息获得以及沟通渠道、良好高效的法律制度环境、围绕总部服务的专业化服务支撑体系等。

江北区通过近几年的发展，上述条件已日趋完善。

另外，江北区具有较为完善的城市设施，人居环境也在重庆位列前茅。

根据重庆市工商大学就总部经济所做的课题研究显示，综合评价分析重庆各区县的统计资料，从现实状态上看，在企业总部比较入驻条件、选择入驻区域的排名上，江北区位列重庆市第二位。

该研究同时也表明，在总部经济发展基础要素日趋完善、入驻条件良好的支撑下，江北区总部经济发展具有较强的后劲，因此，从未来发展趋势上看，江北区明显优于其它主城区。

4、海尔集团、民生银行等地区总部的引进产生了良好的示范效应
江北区成功引进海尔集团的西南地区生产、销售、研发总部，其品牌效应不但能提升江北区发展总部经济的吸引力，而且能带动海尔相关配套企业地区总部的引进；海尔集团西南地区总部、民生银行重庆市分行等地区总部的引进，提高了江北区的形象，无形中对江北区的总部经济发展作了宣传，对其它企业总部的引进产生了良好的带动作用。

（二）江北区发展总部经济的不利条件
在具备诸多优势条件的同时，还有很多因素制约着江北区总部经济的发展，主要表现为：
1、发展总部经济的社会影响力不够。

江北区总部经济总体发展水平不高，产业积聚和对外宣传效应有限，市外还没有充分认识到江北区是总部经济发展的一个重要基地，没有形成总部经济建设导向的宣传氛围。

2、经济密度不够，使得商贸发展的整体效应不突出。

除观音桥区域具有一定规模和档次的商贸场所和市场总部外，其它区域的经济密度较低。

3、因为企业退二进三的影响，大量企业外迁，导致工业经济下滑，加之政府总体债务较大，影响了政府可用于支持总部经济发展的财力，使得总部经济发展初期的财政支持作用得不到有效发挥，影响总部经济政策的实施效果。

4、资源稀少。

目前影响主城区发展的重要资源就是土地，拥有丰富土地资源的区域，能充分利用土地资源来调动投资商的积极性、吸引投资。

本区总面积221平方公里，且有很大部分为城市建成区，这使我区在利用土地来促进投资、吸引企业集团总部方面捉襟见肘。

5、目前江北区的城市建设和交通条件，对于大力发展总部经济的未来需求还存在一定的差距。

主要是区域内的交通结点、滨江路的网络通道建设有待进一步加强。

6、服务体系和服务质量存在差距。

发展总部经济，不但要有良好的硬件设施条件，更要有良好的软环境。

我区为总部经济服务的高端服务业体系、政府职能部门的服务意识和机制等环境方面仍然存在服务体系不完善、公共服务意识不强、办事效率低下的问题。

7、面临其它区域的强劲竞争压力。

当前不仅是我区在发展总部经济，重庆其他几个主城区也在积极发展总部经济，而且这些区域发展总部经济的手段也是多种多样。

江北区与主城其它八区间的竞争日益加剧，主要就体现在政策上的一再优惠，这会导致我区吸引总部企业付出的代价更大。

北部新区保税物流园区将来建成后，对寸滩港片区物流业的发展也将形成较强的冲击。

8、空间限制使得江北区的发展必须择优进行。

在全区221平方公里的土地上，有相当大的比例为城市建成区，可供整体规划的空间很有限，要发展、要扩张，其花费的成本会更高，使得江北区在总部集团引进项目的选择上必须择优实施，必须充分考虑空间成本、人力成本都比较高的现实。

三、“十一五”时期总部经济发展的战略目标
（一）指导思想和基本原则
1、“十一五”期间江北区总部经济发展的指导思想是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把握未来5到10年重庆市国民经济发展进程将拉动江北区总部经济发展的重要战略机遇期，充分发挥江北区在主城区具有的发展总部经济的相对优势的重大历史机遇，坚持以人为本，以科学发展观统领总部经济发展全局，加快集团总部入驻的基础设施建设和公共服务理念开发，为总部入驻提供优越的基础设施条件和社会意识氛围（抓住机遇）；以重庆市行政中心、重庆市CBD 中心、物流中心、交通枢纽的优势为基础，大力开展企业集团总部的引进、培养工作（凸现中心）；在产业创新，优化经济结构的基础上，搭建各种创新平台，为总部经济的入驻和研发机构的设立奠定基础（搭建平台）；发展优质服务业、知识型高端服务业，为总部经济发展提供配套条件（服务企业）。

突出重点项目建设、重点企业集团总部的引进和打造工作，不断提高江北区总部经济的份额，努力实现江北区总部经济发展的历史性跨越，为在2010年把江北区建成为重庆市总部基地和CBD中心而努力奋斗（实现跨越）。

2、“十一五”期间江北区总部经济发展的基本原则：
根据江北区的社会经济发展现状，从重庆市CBD建设和总部经济发展态势出发，江北区发展总部经济应当把握好以下原则。

（1）坚持科学发展观，统筹规划、和谐发展原则。

认真贯彻落实“以人为本”和全面、协调、可持续的科学发展观，充分体现CBD建设在推进总部经济发展中的特殊作用，以满足企业总部的需求为出发点和落脚点，把国民经济发展与基础设施建设、生态环境建设、社会事业发展、服务业发展和增加就业、扩大开放等有机结合起来，统筹规划，协调推进，实现总部经济与国民经济、社会环境、生态环境的和谐统一和可持续发展。

（2）坚持政府引导、市场向导、企业主导的原则。

坚持以规划为指导，全面贯彻落实区委、区府加快发展总部经济的各项政策措施，积极发挥政府在促进总部经济发展中的引导作用和协调作用，进一步加强基础设施建设、改善发展环境，加大对总部经济发展的引导和扶持力度，带动企业集团总部入驻和投资的积极性。

遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在配置资源和要素方面的作用，促进区域产业创新提升。

为企业集团总部的落户和自主发展，提供社会环境保障。

（3）合理布局、整合联动原则。

坚持区域联合、资源整合、部门配合、资金融合的联动协调思路。

加强区内协调配合、区际衔接和企业总部入驻条件建设，规避体制约束，充分调动各方面积极性，培育多元化投资主体，加大对总部经济基础设施的投入。

形成在重庆市乃至于西南地区都具有管理扩散能力、经济聚集能力、总部协同能力的总部发展基地的特殊功能区域。

（4）突出重点、注重特色原则。

坚持前瞻性高起点规划、高标准建设、高强度宣传、高水平管理的标准，突出重点、注重特色、完善配套、集中力量抓好一批特色市场、特色产业、特色星级宾馆、金融中心、物流中心、高端服务业、特色餐饮娱乐业、标志性建筑等等，从根本上解决特色区域特色不突出的现状。

（二）发展模式
以引进培育模式为导向，积极引进和培育大型企业集团总部。

根据总部经济发展模式分析，结合江北区的社会经济实际和重庆市整体发展的趋势，江北区的总部经济发展模式应当选择引进培养模式。

即，企业总部及基地的形成通过两个渠道来完成的，其一是从区域外引进企事业单位形成总部，另一个方面是从当地的企事业单位中培养优质企事业成为总部。

应当把重点放在引进区域外的企业集团总部工作上，但是，也要不失时机的培养条件成熟的本地企业成为当地总部。

（三）总体发展目标
1、远景发展目标
展望2020年，江北区应当以“总部积聚、经济扩散、社会文明、城市繁华”为主题，加快经济的规模化、多样化、国际化发展步伐，在保持总部经济与相关产业之间协调发展的基础上，进一步提升产业创新能力，为总部经济提供持续发展的后劲。

总部经济的层次和影响力显著提高，可持续发展能力显著增强。

在实践中不断探索和建立完善的总部经济综合服务体系、管理体制和运行机制，使江北区成为在西南地区乃至全国具有显著影响力的总部基地。

2、“十一五”期间总部经济发展目标
为了实现远景目标，从现在起到2010年，江北区总部经济将以“创新体制、改善环境、突出特色、服务总部”为主题，逐渐扩大总部经济规模和提升总部经济的贡献；发展总部经济关联程度较大的金融中心、物流中心、楼宇经济、交通枢纽和高端服务业等等，凸现总部经济发展基础要素优势，努力把江北区初步建设成为“重庆最具适应性、吸引力和影响力的总部经济基地”。

具体目标是：
（1）加快引进和培育一批有较强竞争实力的国内企业集团总部
力争“十一五”期间引进国际知名企业集团总部2－3家，培育资产上亿元的大型总部经济企业集团3－5个，引进和培育地区总部企业40余家。

（2）提高总部经济贡献率，突出总部经济的区域优势
根据江北区社会经济发展趋势和总部经济的发展预期，到2010年总部经济贡献率应当实现：总部经济业务收入达到300亿元以上，总部经济税收（全口径）达到15.3亿元以上，新增区级税收2亿元以上，使总部经济成为江北区的新经济增长点，形成较为明显的聚集和辐射效应。

四、“十一五”期间总部经济发展的主要任务
总部经济具有明显的经济效益的集聚性、生产活动的扩延性、先进管理和技术的示范性、经济贡献的辐射性、优势资源和要素的吸引性。

在制定总部经济发展的主要任务中应当充分体现上述性质。

（一）以建设“三金工程”为龙头，大力加强总部环境建设
发挥江北区的区位优势，进行总部建设布局。

“三金工程”是指“金江工程”、“金道工程”、“金角工程”的总称。

1、“金江工程”，是指从高家花园大桥沿嘉陵江到石门大桥、黄花园大桥右侧为上段；黄花园大桥左侧沿嘉陵江和长江至大佛寺大桥左侧的下段，全长25公里左右。

这一沿线发展总部经济具有明显的地区优势。

首先，本区域基础设施建设条件好，便于总部基地建设的空间和平面的布局；第二，本区域处于沿江地带，视线开阔，总部建设的标志性建筑容易展示出来，同时城市美化的效果也很明显；第三，鉴于江北区的行政区域的地理形状，沿江的总部机构紧邻渝中区、沙坪坝区、南岸区、北部新区，可以借用沙坪坝区、渝中区、南岸区、北部新区等等区域的要素优势来发展市场；第四，沿江总部可以发挥江北区交通优势的作用，提供总部之间的便捷、畅通、优美的交通条件，同时配套建设的商业、饮食、娱乐、金融、物流、行政等等中心和区域更加能够发挥服务作用；第五，沿江总部经济的建设可以接纳由于渝中区的总部扩散而引发的机构办公外扩的项目，为江北区总部经济发展奠定基础。

由此可见，沿江发展总部经济具有建设经济、环境优美、交通便捷、配套完善的优点。

因此，“金江工程”对于引进的新建总部具有重要的吸引力和优越性。

金江区域主要以物流总部、研发总部、职业培训和教育基地总部为主要布局对象。

2、“金道工程”，是指沿寸滩港、五里店、黄泥塝、松树桥、大石坝线路的总部基地建设工程。

线路长度约15公里。

该沿线具有明显的扩散优势。

主要表现在：第一、鉴于目前本线路已经完成改造，交通条件好，同时沿线的经济密度和人口密度较大，由此，在本线路建设和开发总部经济的条件更为成熟，企业集团总部入驻的基础好；第二，本沿线能够较好的发挥区域扩散的作用。

本线路是连接渝中区、沙坪坝区、南岸区、北部新区的主要干道，因此，经济扩散和生产扩张具有明显优势；第三，本线路今后将具有行政中心的结点功能，因此，对于企业集团总部降低行政办公成本、提高办事效率和方便性具有重要作用。

金道区域主要以企业集团总部和物流总部为重点布局对象。

3、“金角工程”，是指以江北城沿江北嘴和五里店、寸滩行政中心为中心的三角区域，区域面积约5平方公里。

本区域由于特殊的地理位置和未来重庆市行政中心的定位，必将引起企业总部的聚集。

因此，这区域在未来10年内可能成为重庆市总部经济发展的看点，率先开发这一区域具有重要的带动效应。

金角区域主要以企业集团总部和研发总部为重点布局对象。

在上述“三金工程”建设中，有计划地在各个区域建设一批标志性工程项目，鼓励和引导企业进行标志性建筑的冠名权活动，提高总部经济的影响力。

（二）加快中央商务区建设，充分结合CBD的建设发展总部经济
发展总部经济，离不了打造中央商务区。

位于江北区江北城的重庆市中央商务区硬核，定位为以发展商务、现代服务业为主，适当发展商贸业，这为江北区发展总部经济带来了难得的机遇。

江北区应从房屋拆迁、道路交通建设、协助市里招商引资等方面着力，加快中央商务区的建设。

江北区在实施“商贸拉动”战略建设商贸中心以促进区域发展和做好CBD范围内原有房屋的拆迁以促进CBD建设的工作中取得了显著成绩，这为总部经济的发展提供了基础。

江北区应当吸取建设商贸中心的经验，把CBD建设的功能、规划同发展总部经济结合起来，通过CBD建设与发展总部经济的结合，推动形成带动江北区经济发展的基地和机制，逐步产生经济的扩散和聚集效应，把江北区的总部经济层次提高到一个新的台阶。

（三）大力发展高端服务业，完善总部经济服务体系
发达的知识型高端服务业能够为总部经济发展提供配套服务。

知识型高端服务业主要是指会展与机构服务业、现代金融服务业、研发与技术服务业、教育培训业、文化传媒业、专业服务业、医疗保健产业、市场调研与策划业等等。

这些服务业具有知识要素投入密集、增值度高、附加值高等特点，他们为区域内总部经济的发展提供一系列的重要条件。

根据实际情况分析，江北区应当尽快建设高层次的研发中心、高水平的信息采集和社会经济效应扩散中心等等，并尽力引进有一定实力和知名度的金融、信息、咨询等高端服务业机构入驻江北，以进一步完善江北区总部经济的服务体系，突出本区域和本行业的优势。

实力强劲的高端服务业机构本身就具有总部经济的特点，这些机构的引进，不但有助于完善总部经济服务体系，而且其引进本身也是发展总部经济的重要成果。

（四）以改善交通条件为先导，积极推进总部经济基础设施和配套设施建设
1、加强中心交通建设，形成水陆空衔接协调、安全舒适、方便快捷的立体交通网络，进一步改善出城通道和主城区通道的道路建设，进一步完善江北区企业集团总部的可进入性和区域内交通的畅通性。

——积极创造条件，利用国内、国际航线网络，发挥重庆空港交通运输优势；
——充分利用重庆龙头寺火车站的优势，发展配套交通；
——加快江北寸滩港建设，为总部经济发展提供水陆空交通条件皆优的物流中心和基地；
——加强区域内立交桥的建设，提高区域内交通的畅通性；。