新疆城镇化与第三产业发展现状分析

现代商贸工业新疆城镇化与第三产业发展现状分析成侃(新疆财经大学经济学院，新疆乌鲁木齐830012)摘要：对新疆镇化与第三产业发展现状进行分析，分别从省际间比较和省内比较等方面，探讨新疆目前城 镇化与第三产业的发展现状，进而提出相关促进城镇化与第三产业发展的政策建议。

关键词：城镇化；第三产业；现状分析；政策建议中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10. 19311/ki. 1672-3198. 2016. 09. 0041引言新疆维吾尔自治区位于我国西北边陲，处于亚欧大陆腹地，于1955年10月1日成立，简称“新疆、新”，总面积166万km2，是多民族聚集区域，目前有47个 民族成分，主要有维吾尔族、哈萨克族、回族、蒙古族、柯尔克孜族和锡伯族等主要民族，新疆陆地边境线长约56Q0公里，依次与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯《“十M五胃时期京津冀国民经济和社会发展规划I，这 是全国第一个跨省市的区域“十3五”规划0这些都为 河北承接京津服务外包产业转移提供了良好的政策支持。

2促进河北承接京津服务外包产业转移的对策2.1破除行政壁垒，转变政府职能产业转移的动力实质上在于市场机制发挥作用，行政壁垒的存在，严重的制约了京津冀协同发展s河北省要加快政府职能转变，增强服务意识，全力推进河 北省服务外包产业转移的工作。

政府要做的是创造良 好的政策环境，合理引导产业转移，降低区域交易成本，开放服务外包企业的市场。

针对河北承接服务外包整体规模小、融资难的问题，政府应该帮助发展前景好、潜力大的企业更好地实现融资，减少对外包企业的征税力度，增加对企业自主创新的研发资金。

政府应 积极鼓励企业开展有自主知识产权的软件开发与研究，鼓励企业拥有自主知识产权。

加强对承接服务外包产业从业人员的诚信管理，形成良好的诚信氛围$在京津冀一体化中，河北省拥有得天独厚的与京律建立融合配套发展模式的条件,应以优势资源为基础，按 照优势互补、利益共赢的原则，还要打破行政壁垒，推 动区域间不同企业和单位的联合、联盟、兼并和重组，提高产业开发的广度和深度a2.2基于各地区比较优势，构建京津冀服务外包价值链河北拥有得天独厚的优势，各地区要根据各地市的实际情况明确各自的发展定位，各地要加快产业结 构调整和产业升级，积极主动地寻求承接服务外包产业转移的对接点进行产业定位。

以廊坊为代表发展信 息技术、新能源、节能环保等新兴产业，保定承接首都部分行政事业单位、尚等院校、科研院所和医疗养老等功能疏解，以承德、张家口为代表发展休闲旅游、现代坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗斯坦八个国家接壤，2015年的最新统计数据，新疆维吾尔自治 区辖3个地级市、6个地区、5个自治州、13个市辖区、21个县级市、62个县、6个自治县。

2013年末全疆总人口为2264. 3万，2014年国内生产总值为9264, 1亿 元，较2013年增长了 903. 9亿元，人均国内生产总值为40607元，较2013年增长了 2760元。

物流和金融服务业，以秦皇岛、唐山、沧州沿海地区发展海洋运输、服务外包、现代物流等产业，以邢台、邯 郸、衡水为代表发展服务外包、建筑工程等。

应通过加 快廊坊、秦皇岛、保定等服务外包范K的建设，培育 壮大河北的服务外包产业基地，参与京津产业分工、完 善产业配套、延伸产业链条、形成一体化的产业集群，构建京津冀服务外包价值链。

各地应扬长避短，优势 互补，从而为做好承接产业转移，促进经济增长方式的转变，实现跨越式发展和京津冀协同发展打下坚实基础。

2.3提升服务业发展水平，提高河北转移承接的能力近年来，河北省服务业整体水平不断提高，服务外 包蓬勃发展，发展环境越来越有利，为承接京津服务外 包产业转移提供了新的发展动力。

不过与M津相比河 北省服务业发展基础相对落后，可通过加强与京津的合作、模仿学习等途径获得较快发展。

例如，可以转移 到了北京一天津一河北一些高科技产业和传统服务业相比，这些缺点，学习和京津技术，知识密集的服务 行业的发展经验，带动河北服务业发展，技术进步。

在 行业京津高梯度层次，引进高技术人才可以河北省通过多种方式，和高端的技术合作项目的京津地区e外 包是北京一天津一河北对接，实现高智能，高技术含 量的快速工业化，发展服务外包将很有助于河北省生产性服务业的发展。

参考文献1[1]冯清利.产业集聚视角下河北承接京津产业转移对策研究[J1商 业时代，2011, (31)..[幻李惠茹，贾志影.京津冀服务贸易协同发展的定位与可行性分析[J].河北学刊，2012，（6).[3]金浩，隋蒙蒙.京津冀协同发展过程中河北省产业承接力研究[J].河北工业大学学报（社会科学版），201 C H作者简介：成侃（1990—）9男，山西运城人，新疆财经大学经济学院硕士研究生，研究方向：产业经济。

现代商贸工业丨2016年第9期 ■7卜产业经济2新疆城镇化推进现状分析2.1新疆城镇化发展特征新疆是多民族聚集区域，截止2013年末，新疆全 疆人口为2264 3万，1978年，新疆城镇化率为27%，2013年，城镇化率达到了 44. 47%，年均增长1. 44个 百分点，从改革开放的1978年到2013年，新疆城镇化 率的变化整体上表现出稳步增长的态势，具体变化可以划分为四个阶段，第一阶段为1978年到1985年，城 镇化率在7年之间增长了 5. 23个百分点，这|阶段城镇化率增长较快且比较明显，第二阶段为1986年到 19 9 3年，这一阶段城镇化率呈现出小范簡的上下波动，增幅和降幅皆不明显，城镇化率数据基本维持在35. 5%左厶，第三阶段为1994年到2004年，这一阶段 城镇化率稳定逐步增长，从1994年的34* 2%增长到 2004年的36. 67%，增幅为2. 47%，第四阶段为2005 年至今，其中2005年到2006年之间城镇化率增长较快，达到6. 5%，2006年至今城镇化率比较稳定，整体 来看，新疆城镇化发展遵循诺瑟姆（Ray M.Northam)曲线，当下新疆的城镇化正处于中期加速发展阶段，发 展潜力较大，但要突破70%的后期成熟发展水平仍任重而道远，与全国城镇化发展水平的比较，可以明显得 出在1990年以前，新疆的城镇化发展水平是明显高于 全国发展水平，但在1990年之后一直到2000年，新疆 的城镇化水平增速逐渐降低，以至于在2000年以启，落后于全国城镇化发展水平s2.2省际间比较城镇化发展水平差别较大本文选取2006 —2013年全国城镇化发展水平的数据为基准，横向比较分析了 2006 —2013年广东省、江苏省、山东省、浙江省、河北省五省与新疆城镇化的发展水平，分析结果可知新疆城镇化发展呈现先下降后上升的趋势，且下降和上升幅度较小，整体数据趋于 稳定，在2006 —2013年期间，对所选取的六省与全国城镇化率水平，排名依次为广东、浙江、江苏、山东河北 和新疆，新疆的城镇化水平发展呈现滞后特征，整体来 说，发展动力不足，且低于全国发展水平，对于目前公认的广东省、江苏省、浙江省和山东省四个经济发达省 份来说，城镇化发展程度更是相差甚远，其中可能的原 因为新疆目前处于经济欠发达区域，国民经济发展主要依赖第一、二产业的发展，第三产业占比较小，城镇 无力提供更多的就业机会，导致新疆城镇化发展水平相比较低，河北省与新疆城镇化率的数据比较相近，在 2006 —2009年，新疆的城镇化率高于河北省的城镇化率，而在2Q Q9 —2013年，河北省城镇化水平逐渐超越新疆城镇化率，其可能的原因是河北省处于京津冀，在 北京、天津等发达地区的经济带动辐射之下，城镇化发 展也相应得以提升。

2.3省内横向比较区域差异明显对于新疆区内各地州（县）区域之间城镇化的发展 水平差异比较明显，整体来说北疆区域的城镇化发展程度高于东疆和南疆区域，尤其以天山北坡经济带区域的城镇化率水平较为突出，这一经济带区域包含乌鲁木齐市、石河子市、克拉玛依市、五家渠市以及东疆8 现代商贸工业丨2016年第9期区域的哈密市和吐鲁番市等，总面积大约为9. 54方平 方公里，约占新疆面积的5. 8 %，以乌鲁木齐为经济发 展中心，以铁路和公路沿线城市的布局为框架，辐射和 带动周边区域的城市化进程和经济发展水平，据2014 年新疆统计年鉴数据，天山北坡经济带所创造的国内生产总值占到新疆全区的69. 4%，城镇化率达到86. 98%，对全疆经济起着重要的带动、辐射和示范作用。

新疆目前的大城市都集中在北疆区域；对于南疆各地州来说，总体城市化发展水平较低，城市发展布局 没有形成，至今尚无大城市布局，第三产业服务水平没 有得到有效发挥，目前仍依赖于北疆城市的带动作用s 2013年，北疆各地州市是城镇化水平均在40%以上，其中的主要城市如乌鲁木齐市、克拉玛依市、五家渠市 以及石河子市的城镇化水平在70M以上，按照诺瑟姆 的“S型”城镇化发展曲线已处于晚期成熟阶段，北疆城 市中的克拉玛依市、石河子市和五家渠市城镇化率超过了 93%，城镇化发展已经处于非常成熟和成功的水平，相比而官s南疆地区的城镇化进程则相对缓慢和落 后，平均城镇化率只有28. 67%，整体处于城镇化初期发展阶段，经济结构中农业和乡村人口占比较大，城镇 化发展水平缓慢而落后，南疆各地州的城市化发展水平处于55%以下，南疆地区的主要城市的城市化率均在60%以下，仅有新疆自治区直辖市的图木舒克市城镇化水平达到约83%，库尔勒市的发展水平约62M，整体来说，南疆地区发展较快的主要城市对区域城镇化进程的带动作用乏力；根据新疆城镇体系规模结构规划中可知按城镇非农业人口比例划分，有特大城市一个，即乌鲁木齐市，中等规模城市8个，分别为克拉 玛依市、哈密市、伊宁市、喀什市、阿克苏市、库尔勒市、昌吉市、石河子市；小城市20个，小城镇约230个，这 种特大城市和中等规模城市数量的偏少，而小城镇数量众多的城镇体系分布特征和结构，决定了在推动全疆城镇化进程中，特大城市乌鲁木齐的经济辐射缺失一定数量的中等规模中心城市来衔接和带动，所以对 推动全疆经济发展和城镇化的进程力度不足和辐射带动乏力s3新疆第三产业发展评述3.1第三产业发展趋势及特点分析新疆第苔产业的发展呈现起步慢、发展迅速的特征，尤其是在西部大开发和丝绸之路建设的大背景下，为新疆第三产业服务业的发展带来政策上的支持和资 本上的保障，1990年，新疆第三产业产值占G D P得比 重为34# 67%，同期相应的第一、二产业产值占G D P比重依次为34. 67%和30. 66%，新疆的产业结构鐘现一、二”结构特征，到最新的2013年的统计数据显 示，第三产业产值占比略有增长，第二产业产值占GDP 比重增长明显，到达45%，而相应的第一产业农业的产 值则降低明显，比重仅为17. 6%，此时的新疆产业结构 框架呈现出“二、三、一 ”的结构模式，在1992年之前，第一产业的比重最大，第三产业占比最小，随着时间的 流逝，新疆第彐产业的发展逐渐加速，产值占比逐渐提 高，甚至在1995、1996和1998年超越第二产业比重，现代商贸工业占新疆G D P的比重最大，而第一产业占比则逐年减少，这也从侧面反映了新疆整体经济的快速发展程度，1990至2013年期间，新疆第二产业工业的发展仍占有 主导优势，只有个别年份低于第S产业的产值占比，那 么从整体来看，新疆的产业结构发展M现“二、三、一”的结构特点，但是从发展势头可以看出，新疆第二产业 的发展■现略有下降的趋势，第三产业发展则呈现逐步追赶并超越第二产业主导产业的趋势，可以推测，未 来新疆的产业结构将会呈现^三、二、一”的发展模式。