街道综合管理体制改革的探索——基于成都的实践
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着 经济转 型升级 的加速推进 ，街道直接从事经济活动
的空 间和能力越来越有 限。 （ 三） 权责关系配置不对等。 一方 面 ，由于街 道职
之道 ” 。 统筹 推进市 、区 、街道 三级综合行 政执法 体
制 改革 ，积 极探 索执 法力 量大 整合 、投诉 受 理大平
台 、任 务派发大统筹 、行政执法大联动的有效措施 ，
（ 一） 行政 区划布局不合理。随着城市的快速发展
和人 口集聚效应 的不断增强 ，街道之 间管辖面积 、人 口规模 不均衡 等现象较为突出 ，部分较大的街道 （ 社
能 ，调动其潜能 。
（ 一） 优化街道职能配置。 结合政府职能转变和机 构改革 ，进一步合 理划分区级部 门 、经济功能区与街 道的职责权限范 围，明确街道的职能定位 ，并分类形 成街道权力清单和责任清单 ，从源头上推动街道履职 重心从抓招商 、抓项 目向回归社会管理和 民生服务本
位 的根本性转变。 （ 二） 再造 街道 组织 架构。根据街 道新 的职 能定
区 ）管辖面积 、人 口规模 比一些较小 的街道 （ 社区 ） 高 出数倍 之 多 ，且 根据 其所 处 区域位 置不 同 ，街 道
（ 社 区 ）的工作重心和工作量也有较大 的差别 ，与相
对均衡 的行政资源配置之 间的矛盾较为突 出 ，影 响到 行政资源效益的最大发挥。
民自治 、民主管理 。锦江 区成立 区社会组织管理局 、 街道社会组织指导 中心等 ，推进社会组织管理体制创
重心从 主抓 经济发展 向加强社会管 理和提供优质公共
服务 转变。同时 ，根据街道新 的职能定位 ，对各类机 构设 置进行优化重组 和归 并整合 ，将职能相近 的科室 整合 为大科 室 。 （ 二） 整 合基 层执 法资 源。 为解 决 城市 基层 社会 管理 执法力量不足 、资源分散等问题 ，锦江 区整合 区 级公 安 、交通 、城管 等执 法资源 ，组建 了城市综合管
新 ；同时 ，还通过建 立城市社区公共服务 和社会管理
经费保障机制等措施 ，引导基层 自治组织参 与社 会管
理和公共服务 ，从 而形成 了以政府 为主导 、社 会组织
共 同参与 、社 区居 民 自治 良性互动 的城 市基层 治理格
局。
二 、影 响街道履职 的一些突 出问题
经过 多年 的实 践探 索 ，改 革试 点取 得 了较好 的 成效 ，但 改革成效还停 留在局部 点位上 ，随着简政放 权改 革的深入推进 ，街道在履 职中也面临着一些亟需
一
共 服务供 给水平 ，各 区采取部 门授权 、委托或下移等 形 式 ，将与居 民生产生 活密切 相关的社会保障 、社会
、
街道综合管理体 制改革 的主 要 内容
救助 、就业 、计 生 、教 育等服务事项下沉到街道或社 区便 民服务 平 台办理 ， 目前街 道 和社 区便 民服 务平
台办理事项最多 的已达８ ０ 多项 。同时 ，通过建立全程 代理 、并联 审批 、限时办结等制度 ，全 面推行 “ 一站 式 ”服务 、“ 一窗式 ”办理 等规 范化 办事流 程 ，减 少
（ 二） 职责定位不清晰。 虽然 自２ ０ １ ０ 年起成都市就
全 面取消 了对街道 的经济考核指标 ，并加大 了对街道
履行社会管理 和公共服务职能 的考核权重 。但 实际运
位 ，进一步优化街道组织结构 ，统筹推进街道 内设机 构和部 门派驻机构职责整合 ，着力构建 区级部 门 、经 济功能 区 、街道办事处各 司其职 ，合力推进 区域经济
理巡 逻执法大 队 ，对全 区街面的治安 、交通 、市容等 实施２ ４ 小时综合管 理 ；武侯区设立街道综合执法 队 ， 采取联合执法 、委托执法 、执法力量下沉 和协管 力量
１ ９
中国机构 改革 与管 理
解决 的共性 问题 ，需要深化改革 。 理 ”的关键 环节 ，应 进一 步 明确其 定位 ，完善 其功
办事环节 பைடு நூலகம்初 步构建起方便群众就近办事 的１ ５ 分钟公
共服务 圈。
服务经济 、营造 良好 发展环境转变 。锦江 区剥 离街道 办事处承担 的招 商引资 、协税护税 、经济统计 等经济 管理职能 ，根据 产业分工统筹设置经济 发展功 能区行 使 区域 发展 经济职能 ；武侯 区和成华 区则将 原街道办
■酾匿垂昴喾睦壅嘲
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簪
一
睁
基于成都 的实践
● 邓 国彬
近 年来 ，
系，
基 层治 理体
整合等方式 推行 街道综合执法 ，缓解 了城 市基层管理
道综合管理体
中存在 的一些难题 。
制改革试点 。 理和 民生 服务 的本位 ，为促进经济转型升级 和服务 管 理便 民利 民提供 了制度保 障。
社会发展加速转型升级的城市基 层政府组织体 系。 （ 三） 整合行 政执 法资源。 深化 行政 执法 体制 改 革 、下移执法重心 ，是解决执法效果不理想 的 “ 治本
行 中 ，在部分 区县 ，街道仍直接或 间接 承担着 大量 的 招商 引资 、协税 护税等 经济任 务 ，街 道工作 重心围着 经济指标 “ 指挥棒 ”转 的现象依然 突出。事 实上 ，随
成都 市 主要 在创新 街 道体 制机 制 、强化 基层 社
会 管理和提升公共服务水平 等方 面进行 了系列探索 ， 已初步探 索出 了一条独具特色的街道体制改革新路 。
（ 一） 转移街道 履职重心。 为改变街 道 “ 重经济 、
轻管理 、弱服务 ”的现象 ，推动街道 由直接抓经济 向
事处 承担 的经济发展职能转移给 区投 资服务 中心街道 分 中心承担 。这些措施有效地推动 了街 道办事处工作
（ 四） 培 育发展 社 会 组织 。 为 更好 承接 政 府转 移
职 能 ，充 分发挥社会力量 的作用 ，武侯 区成立院落 民 情议事会 和院落 自治管理小组 ，建立健 全院落 自治 、 民情议事 、财务管理及考评等制 度 ，全面推行 院落居
的空 间和能力越来越有 限。 （ 三） 权责关系配置不对等。 一方 面 ，由于街 道职
之道 ” 。 统筹 推进市 、区 、街道 三级综合行 政执法 体
制 改革 ，积 极探 索执 法力 量大 整合 、投诉 受 理大平
台 、任 务派发大统筹 、行政执法大联动的有效措施 ，
（ 一） 行政 区划布局不合理。随着城市的快速发展
和人 口集聚效应 的不断增强 ，街道之 间管辖面积 、人 口规模 不均衡 等现象较为突出 ，部分较大的街道 （ 社
能 ，调动其潜能 。
（ 一） 优化街道职能配置。 结合政府职能转变和机 构改革 ，进一步合 理划分区级部 门 、经济功能区与街 道的职责权限范 围，明确街道的职能定位 ，并分类形 成街道权力清单和责任清单 ，从源头上推动街道履职 重心从抓招商 、抓项 目向回归社会管理和 民生服务本
位 的根本性转变。 （ 二） 再造 街道 组织 架构。根据街 道新 的职 能定
区 ）管辖面积 、人 口规模 比一些较小 的街道 （ 社区 ） 高 出数倍 之 多 ，且 根据 其所 处 区域位 置不 同 ，街 道
（ 社 区 ）的工作重心和工作量也有较大 的差别 ，与相
对均衡 的行政资源配置之 间的矛盾较为突 出 ，影 响到 行政资源效益的最大发挥。
民自治 、民主管理 。锦江 区成立 区社会组织管理局 、 街道社会组织指导 中心等 ，推进社会组织管理体制创
重心从 主抓 经济发展 向加强社会管 理和提供优质公共
服务 转变。同时 ，根据街道新 的职能定位 ，对各类机 构设 置进行优化重组 和归 并整合 ，将职能相近 的科室 整合 为大科 室 。 （ 二） 整 合基 层执 法资 源。 为解 决 城市 基层 社会 管理 执法力量不足 、资源分散等问题 ，锦江 区整合 区 级公 安 、交通 、城管 等执 法资源 ，组建 了城市综合管
新 ；同时 ，还通过建 立城市社区公共服务 和社会管理
经费保障机制等措施 ，引导基层 自治组织参 与社 会管
理和公共服务 ，从 而形成 了以政府 为主导 、社 会组织
共 同参与 、社 区居 民 自治 良性互动 的城 市基层 治理格
局。
二 、影 响街道履职 的一些突 出问题
经过 多年 的实 践探 索 ，改 革试 点取 得 了较好 的 成效 ，但 改革成效还停 留在局部 点位上 ，随着简政放 权改 革的深入推进 ，街道在履 职中也面临着一些亟需
一
共 服务供 给水平 ，各 区采取部 门授权 、委托或下移等 形 式 ，将与居 民生产生 活密切 相关的社会保障 、社会
、
街道综合管理体 制改革 的主 要 内容
救助 、就业 、计 生 、教 育等服务事项下沉到街道或社 区便 民服务 平 台办理 ， 目前街 道 和社 区便 民服 务平
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（ 二） 职责定位不清晰。 虽然 自２ ０ １ ０ 年起成都市就
全 面取消 了对街道 的经济考核指标 ，并加大 了对街道
履行社会管理 和公共服务职能 的考核权重 。但 实际运
位 ，进一步优化街道组织结构 ，统筹推进街道 内设机 构和部 门派驻机构职责整合 ，着力构建 区级部 门 、经 济功能 区 、街道办事处各 司其职 ，合力推进 区域经济
理巡 逻执法大 队 ，对全 区街面的治安 、交通 、市容等 实施２ ４ 小时综合管 理 ；武侯区设立街道综合执法 队 ， 采取联合执法 、委托执法 、执法力量下沉 和协管 力量
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服务经济 、营造 良好 发展环境转变 。锦江 区剥 离街道 办事处承担 的招 商引资 、协税护税 、经济统计 等经济 管理职能 ，根据 产业分工统筹设置经济 发展功 能区行 使 区域 发展 经济职能 ；武侯 区和成华 区则将 原街道办
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近 年来 ，
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整合等方式 推行 街道综合执法 ，缓解 了城 市基层管理
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中存在 的一些难题 。
制改革试点 。 理和 民生 服务 的本位 ，为促进经济转型升级 和服务 管 理便 民利 民提供 了制度保 障。
社会发展加速转型升级的城市基 层政府组织体 系。 （ 三） 整合行 政执 法资源。 深化 行政 执法 体制 改 革 、下移执法重心 ，是解决执法效果不理想 的 “ 治本
行 中 ，在部分 区县 ，街道仍直接或 间接 承担着 大量 的 招商 引资 、协税 护税等 经济任 务 ，街 道工作 重心围着 经济指标 “ 指挥棒 ”转 的现象依然 突出。事 实上 ，随
成都 市 主要 在创新 街 道体 制机 制 、强化 基层 社
会 管理和提升公共服务水平 等方 面进行 了系列探索 ， 已初步探 索出 了一条独具特色的街道体制改革新路 。
（ 一） 转移街道 履职重心。 为改变街 道 “ 重经济 、
轻管理 、弱服务 ”的现象 ，推动街道 由直接抓经济 向
事处 承担 的经济发展职能转移给 区投 资服务 中心街道 分 中心承担 。这些措施有效地推动 了街 道办事处工作
（ 四） 培 育发展 社 会 组织 。 为 更好 承接 政 府转 移
职 能 ，充 分发挥社会力量 的作用 ，武侯 区成立院落 民 情议事会 和院落 自治管理小组 ，建立健 全院落 自治 、 民情议事 、财务管理及考评等制 度 ，全面推行 院落居