新公共服务：服务而不是掌舵读书笔记
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记
篇一：读书笔记之新公共服务】
摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇
罗伯特?b? 登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(aspa) 会
长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16 本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特?v? 登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。正文
导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：
读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感
20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，成为20世纪七八十年代以来公共行政领域最为引人注意的理论。但是紧接着，许多学者和实践家都不断地对新公共管理以及该模式所主张的公共管理者的角色表示质疑和担忧。以美国亚利桑那州立大学的登哈特教授夫妇为代表的新公共服务理论则在对新公共管理理论进行批判的同时，构建出了一套比较系统和完善的理论体系。作为国际著名的行政学家，登哈特博士不仅出版了《新公共服务》等16本学术专著，并在《公共行政评论》等重要学术期刊上发表了100多篇学术论文，而且荣获包括美国行政学会沃尔多奖在内的多项学术大奖。我国著名的公共管理与公共政策研究专家丁煌教授将其思想引进中国，推出中译本《新公共服务：服务，而不是掌舵》，通过这本书，我获益匪浅，对新公共服务理论有了一些新的认识。
书中回顾了新公共服务理论产生的历史沿革。首先是在19世纪末20世纪初产生了公共行政理论，它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由威尔逊提出的“政治—行政二分”理论；另一个是马克斯-韦伯提出的“官僚制”理论。20 世纪六七十年代，公共选择理论、委托—代理理论等经济学管理方法论对公共管理领域造成深重影响，新公共管理的核心内容就是力图将私营部门和工商企业管理的方法用于公共部门。公共管理者被要求去寻找新的创新途径来取得成果或者将先前由政府履行的只能民营化，他们被要求去“掌舵，而不是划桨”。
新公共服务理论的来源主要有四个：一是民主化的公民权理论。由于公民对公共事务的认知和归属感的建立，集体意识的形成，以及危机时刻将自己的命运与社会命运相结合的认识，公民超越了私利而关注的是公共利益。公共管理者应当追求更高的责任心和增加对公民的信任。这种观点直接为新公共服务提供了理论基础。二是社区和公民社会理论。社区被认为是产生整合和融汇各种思想的重要途径。只有在这里公民才能够以个人对话和讨论的形式共同参与进来，而这种方式便是社区建设和民主本身的实质。三是组织人本主义和新公共行政。寻求如何改革公共组织使之被权威所控制、对公民的需求更为关注，更为关心公共组织中的雇员，也更为关心外部的客户和公民。四是后现代公共行政。认为在后现代社会中，我们彼此依赖，治理因而也必须以所有各方（包括公民和行政官员）真诚、开放的对话为基础。
读书笔记之《新公共服务-服务,而不是掌舵》
读书笔记之《新公共服务—服务，而不是掌舵》摘要：《新公共管理—服务,而不是掌舵》这本书代表的其实是指以公民为中心的新的公共管理理念。其作者综合既往研究，通过与老公共行政、新公共管理理论对比，对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容，即新公共服务主要是服务而不是掌舵。构成本书理论核心和实质有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是讲民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
正文：本文主要是针对《新公共服务--服务，而不是掌舵》这本著作写出的读书笔记。这本书是以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，本文首先浅谈了新公共服务的理论来源、产生背景以及新公共服务的基本理论内涵，其次介绍了新公共服务理论的意义与价值，然后对新公共理论存在的问题进行了论述，对新公共服务理论对我国构建服务型政府进行了意见论述，最后论述了我对新公共服务一些看法。
一. 浅谈登哈特的新公共服务理论
这本书主要从两大方面而阐述作者的思想。第一是公共服务理念的来源。随后从七方面分析公共服务的内容。条理清晰，每一条内容都从老公共行政，新公共管理和新公共服务三个方面加以分析。
1.新公共服务的理论来源
本书从四个方面论述了新公共服务的理论来源。首先是近代政治社会理论对民主公民权的关注。其次就是社区和公民社会模型的不断发展。社区存在为公民参与提供了一个很好的平台。公民社区是一种公民能够相互进行的一种个人对话和评价的地方。对话不仅是社区建设的本质，也是民主的本质。第三个理论来源就是组织人本主义。最后是后现代主义。后现代公共行政的理论家主要信奉“对话”理念，可靠的对话是把官员和公民视为彼此充分参与的。
新公共服务服务而非掌舵
新公共服务服务而非掌舵
在新公共服务中，服务而非掌舵成为了核心概念。这一理念强调政府应该提供优质的公共服务，以满足公众的需求，而不是试图控制或掌舵社会的发展。
新公共服务理论认为，政府在管理社会时应该扮演一种“服务者”的角色，致力于提高公民的生活水平和质量。与传统的“掌舵”式管理模式不同，新公共服务强调政府应该相信公民能够自主参与社会管理，而政府的主要职责是提供平台和资源，以帮助公民实现自己的目标。这种服务导向的管理模式包括七个方面的内容：政府的角色是服务而非掌舵；政府的目的是实现公民的利益而非自身利益；公共利益是政府的根本目标；政府应该采取对话式和合作式的方式来管理社会；政府的职责是确保公民的权力和利益得到充分的保障；政府应该超越自身利益，为公共利益而努力；政府应该通过具体行动来取得公民的信任和认可。
新公共服务理论在当今社会越来越受到重视。随着社会的发展和公民素质的提高，传统的“掌舵”式管理模式已经无法满足公众对于优质公共服务的需求。因此，政府需要采取新的管理模式，以更加有效地提供公共服务，提高公民的生活水平和质量。
新公共服务理论强调政府应该提供优质的公共服务，以满足公众的需求，而不是试图控制或掌舵社会的发展。这一理论有助于建立更加民主、公正和开放的社会环境，提高公民的参与度和政府的透明度。
随着社会的发展和公民意识的提高，政府的作用和角色也在不断演变。在这个过程中，新公共服务理论对于建设服务型政府有着重要的指导意义。本文将阐述新公共服务理论的核心概念、主要观点及其对公共管理的影响，并分析该理论与建设服务型政府的，最后对两者关系进行总结。
新公共服务读书报告
《新公共服务:服务,而不是掌舵》读书报告外国语学院12级英语翻译2班（双专业）林佩贞 201230850420 《新公共服务:服务,而不是掌舵》是由亚利桑那州立大学公共事务学院教授珍妮特登哈特和罗伯特登哈特撰写，是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础上。在阅读全书的过程中，我深刻体会到新型公共服务的主导方向和趋势，了解到政府与社会群众的关系从管理掌舵到服务性质的变化。
20世纪80年代以来，伴随着西方国家政府重塑运动的兴起与发展，新公共管理日益显示出其主导范式地位，力图将私部门的管理方法和技术引入公部门，主张将竞争机制引入公共服务的供给之中，建设企业家型政府。但在大幅提升政府绩效的同时，也使个人主义甚嚣尘上、经济理性日益膨胀，而忽视了民主宪政价值和公共利益。这种政府行政思想把公民排除在公共行政之外，政府主导着社会发展的方向，公民意识丧失。正如登哈特教授所说：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船。”而9.11事件中，当其他人奋力挣扎着从世贸中心向下逃生的时候，警察和消防队员们却在往上冲。新公共管理的市场化思维和顾客导向造成了政府责任和公民权利的丧失，而新公共服务理论倡导的“以公民为中心的政府”可以说是对后现代社会中政府责任、公共利益、公共精神乃至公民权利的一种回归。
书中所提到的新公共服务的理论基础和核心思想有：
（一）民主公民权理论：一是法律规定的公民的权利和义务；二是个人影响政治系统的能力，公民对政治生活的积极参与。书中提到的“公民会超越自身利
新公共服务
《新公共服务——服务，而不是掌舵》读书报告
美国著名行政学家登哈特夫妇所写的《新公共服务——服务，而不是掌舵》这一关于政府治理与改革系列的公共行政与公共管理经典著作，在现代公民社会发展和公共管理实践迫切需求一种更加关注民主价值、公共权和公共利益的呼声中，提出一种以公民协商对话和公共利益为基础的新公共服务的全新治理理念。新公共服务把视角转化到与政治领袖互动的方式上，与公民接触的方式上以及给组织和社区带来积极变化的方式上，开始了一场基于公共利益、民主治理过程和重新恢复的公民参与的运动。而需要注意的是此番价值理念的变革主要是在美国和西方国家的社会制度、文化背景以及政治价值的环境土壤之下孕育而出的。
新公共服务是在对老公共行政（也称传统公共行政）的传统探讨和新公共管理的当代探讨中，通过比较分析，进而在批评和反思的基础上，提出的一套充分重视民主、公民权和为公共利益服务的新公共服务模式。这种服务模式以一种善待和尊重，增强服务和社区意识的新态度和一种互利合作的新参与试图在公共行政官员与公民之间重新恢复一种更具人本精神和民主价值观的关系。传统公共行政是在伍德罗·威尔逊的政治——行政二分法和马克思韦伯的科层管理以及泰罗的科学管理的思想源流下发展形成的，它把公共行政官员视为能够对民选政治家负责并且具有中立的能力的执行者角色，把公民视为仅为选出政治家的投票人角色，强调官僚制、等级制，强调控制和权威的支配。而被视为当代公共行政的主要方法和主流方法的新公共管理，则主要是以公共选择理论与委托-代理理论为基础，主张自由化与市场化，即采用企业管理的方法，采纳某些企业价值观，依靠市场机制去引导公共项目。在这个意义上，公共管理者被要求去掌舵，即确定大政方针的实施目标与方向，而不是做类似划桨一样具体实施的工作。无论是崇尚通过严格层级制和中立专长追求最高效率的传统公共行政，还是主张从个体是理性经纪人的假设出发由政府掌舵同时为被视为顾客的公民提供公共服务，都缺乏一种将公共服务、民主治理和公民参与置于国家治理系统中心地位的民主价值观念。从而新公共服务在肯定传统公共行政与新公共管理在诸如对效率、服务方面所作出的努力对当代公共管理实践所体现出的重要价值基础上，摒弃其存在固有缺陷，提出和建立一种更加关注民主价值和公民利益，更加有利于于现代公民社会发展和适应于公共管理实践需要的善治理论。从某种意义上来说，这是一种从统治到管理，又从管理到善治的价值理念的转变。
新公共服务：服务-而不是掌舵(登哈特)-读书笔记
新公共服务
THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵SERVING,NOT STERRING
(美）珍妮特.V.登哈特
罗伯特.B.登哈特著
Janet V.Denhardt
Robert B.Denhart
丁煌译
方兴丁煌校
北京：中国人民大学出版社，2004
新公共服务：服务，而不是掌舵
目录
第一章公共行政与新公共管理 3
1．1老公共行政，
1．2新公共管理
1．3加入这场争论
第二章新公共服务的来源． 8
2．1民主公民权．
2．2社区与公民社会的模型
2．3组织人本主义与新公共行政
2．4后现代公共行政
2．5新公共服务
第三章服务于公民，而不是服务于顾客 12
3．1 公民美德与民主公民权…
3.2作为公民权扩大部分的公共服务
3.3老公共行政与当事人服务
3.4新公共管理与顾客满意
3.5新公共服务与对公民的优质服务
3.6结论
第四章公共利益 16
4.1什么是公共利益?
4.2老公共行政与公共利益
4.3新公共管理与公共利益
4.4新公共服务与公共利益
4.5结论．
第五章重视公民权胜过重视企业家精神 20
5.1一种治理的观点
5.2老公共行政与行政官员的角色
5.3新公共管理与行政官员的角色
5.4新公共服务与行政官员的角色
5.5结论．
第六章思考要具有战略性，行动要具有民主性 23
6．1历史视角下的执行．
6．2老公共行政与执行
6．3新公共管理与执行．
6．4新公共服务与执行
6．5结论
第七章承认责任并不简单 27
7．1传统的争论
7．2 行政责任：为了什么而负责以及对谁负责
7．3老公共行政与责任
7．4新公共管理与责任
《新公共服务：是服务而不是掌舵》读后感
管理与服务的整合
—以发展史观评新公共管理理论与新公共服务理论
新公共管理理论是“以市场为基础的、灵活的、提供回应性服务的企业化政府管理方式逐步取代了旧的、僵化的、科层制官僚体制的政府管理方式”，而新公共服务理论是在批判新公共管理（尤其是企业家政府理论）基础上发展而来的，它强调政府职能是服务而非掌舵，强调政府的目标和责任是追求公共利益，为公民服务而非顾客服务；重视人，而非生产率。
很多人认为公共服务理论理论意义重于实际意义，尤其是在中国当前的国情之下，可行性不强，从而对新公共服务理论大加否定：首先，过分强调公共利益、社会公平有忽视效率的后果，而我国当前仍处于发展中国家向发达国家迈进的阶段，经济发展仍然是中心问题；其次，建设服务型政府措施虽多，但落实到具体的操作层面，很难实行；最后，政府要服务好公民，也必须要有“掌舵”的技能(比如政府内部管理)。
但是，试想一下，如果人类连追求高尚品质的愿望都没有了，他还会去做一个高尚的人吗？同样，一个政府（不管它面对什么样的国情），在考虑公共问题时，仅仅从效率的角度出发，仅仅考虑利益的关系，那不是违背了我们建立政府的初衷吗？如果仅仅因为政府再造的前进道路艰难险阻，我们就因此而放弃前进吗？绝不是。
我们要看到，新公共服务理论对公民权利的尊重、对公共利益的追求、对服务型政府的定位，这些不但符合我们建立政府的初衷，也符合社会主义的理念，对我国政府改革有很强的借鉴意义。
两种理论的取舍问题和当年市场与计划两种手段的取舍问题相似。回顾一个多世纪的经济史，时至今日，恐怕没有一个经济学家还纠结于市场与计划两种手段应该选择哪一个的问题，也就是说再极端的经济学家也承认要发展经济必须实现市场与政府干预这两种手段的结合。因此，我要选择的方法就是两种理论的整合：政府的定位是为公民服务，政府的决策要以实现公共利益最大化为目标，在实现目标的具体手段上，要以市场为指导；政府内部的管理可以采纳企业管理有益方法等等。
新公共服务而不是掌舵读后感五百字
新公共服务而不是掌舵读后感五百字
(中英文实用版)
After delving into the book "The New Public Service rather than Steering", I was deeply impressed by its insightful exploration of the transformation that the public sector should undertake.The author vividly illustrates the necessity to shift from a controlling, top-down approach to a more collaborative and citizen-centric model.This paradigm shift resonates with the growing need for innovation and responsiveness in the public service sector.
阅读《新公共服务而不是掌舵》一书后，我深受启发。作者深刻地探讨了公共服务部门应有的转变——从控制性的、自上而下的管理模式，转向更为协作和以民为本的新模式。这种范式的转变与公共服务领域对创新和响应性需求的不断增长不谋而合。
The book emphasizes the importance of valuing citizens as active participants rather than passive recipients of government services.It argues for a shift from bureaucracy to networks, from hierarchy to collaboration, and from control to facilitation.This new approach not only enhances the efficiency of public services but also fosters a sense of ownership and empowerment among citizens.
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记——喻庆瑞
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记——喻庆瑞
《新公共服务——服务而不是掌舵》读书笔记
《新公共服务：服务而不是掌舵》是一部具有里程碑意义的公共行政学专著。登哈特夫妇在对传统公共行政，特别是新公共管理进行反思和批判的基础，通过比较分析,从以下七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：服务于公民，而不是服务于顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；服务，而不是掌舵；重视人，而不只是重视生产率。本书对以前的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即“新公共服务主要是对服务而不是掌舵”。
在前言中，作者指出了写作的意图，“其一是要对公共行政领域的种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政领域的规范性基础。其二是要为围绕着一些原则而组织的这些想法提供一个框架，进而为他们提供一个我们一直认为缺少的名称、外壳和表达方式”。构成本书的理论核心和实质的主题有两个：促进公共服务的尊严与价值；将民主、公民权、公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。
第1、2章
第一章主要讨论了老公共行政与新公共管理之间的争论，总结了老公共行政的主流观点。老公共行政使我们能够有效地对付及其复杂的难题并且使我们能够在政治问题和行政问题之间保持一种平衡，它过去在社会各方面发挥了不可替代的作用做出了重要的贡献。同时指出奥斯本和盖布勒所倡导的“重塑政府”这一主张所导致的一个问题：“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。作者认为，“公共行政官员在其管理公共组织和执行政策时应该着重强调他们服务于民和授权于民的职责”。在第二章，作者重点探讨了新公共服务理论的四个理论来源：（1）民主公民权理论；（2）公民社会理论；（3）组织人本主义主义与新公共行政；（4）后现代公共行政。这些
读《新公共服务——服务,而不是掌舵》有感
读《新公共服务——服务,而不就是掌舵》有感
作者简介：
罗伯特•B•登哈特:现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授,美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府与地方政府在质量管理、战略规划与公共生产率等方面得咨询顾问。作为国际著名得公共行政学家,登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASＰA）会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里-哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长得生产率咨询委员会主席，她还就是美国公共行政学会全国公共服务运动组织得创始人与第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了１６本专著,其中有代表性得著作包括:《新公共服务》，《公共组织理论》等。珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她得教学与研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
内容简介及感想：
《新公共服务——服务而不就是掌舵》这本书代表得其实就是新得管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政得新得方法，简称为新公共管理服务理论。该书就是对以前陈旧得公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想得研究并提出自己新得瞧法，最后提出自己得新公共行政得内容即新公共服务主要就是服务而不就是掌舵。
书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：
1、政府工作得中心在于通过现存得政府机构或新授权得政府机构直接提供服务。
２、公共行政官员在政策制定与治理中扮演着一种有限得角色，更确切地说,她们负责执行公共政策。
3、提供服务得工作应该由对民选官员负责得行政官员来承担并且应该在她们得工作中赋予有限得裁量权.
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记
【篇一：读书笔记之新公共服务】
摘要：《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新
的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公
共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈
旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想
的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即
新公共服务主要是对服务而不是掌舵。
关于作者登哈特夫妇
罗伯特?b?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府
在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际
著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(aspa)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校
长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政
学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，
著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作
包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。
珍妮特?v?登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。正文
导论：《新公共服务——服务，而不是掌舵》是一部具有里程碑意
义的公共行政学专著，它以其宽广的学术视野和鲜明的理论创新在
学界和政界产生了广泛而深远的影响，作者在对传统公共行政，特
别是新公共管理进行反思和批判的基础上，通过比较分析，从以下
七个方面系统地阐述了新公共服务的基本理论内涵：(1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记
新公共服务读书笔记篇1
《新公共服务：服务而非掌舵》是美国著名行政学家和服务学大师戴维·H·德森塞尔在对美国公共行政改革实践深入观察和思考的基础上创作而成的。该书以公共利益为核心，致力于构建一个以公民需求为导向、公民参与为基础、公民自治为目标的公共行政体系，强调政府应是服务型政府，而不是掌舵者。该书自出版以来，在欧美产生了广泛而深刻的影响，对我国的行政改革也具有重要的借鉴意义。
在本书中，作者开宗明义地指出新公共服务的首要目标是公共服务，作者认为公共服务就是服务于公民，服务于公共利益。德森塞尔认为公共服务不仅仅是提供产品和服务，更重要的是培养一种公民与政府之间的信任关系。这种信任关系是建立在公民与政府之间的相互理解、相互尊重和共同合作的基础上的。政府的主要任务是为公民提供良好的公共服务，使公民能够自主自治。公民作为服务的使用者，同时也应当参与到服务的提供中来，这才能形成良好的合作关系。德森塞尔认为新公共服务是民主的、参与性的、以人为本的、重视公民权和民主价值观的公共服务。
新公共服务理念认为政府应当以公共利益为最高目标，以公民需求为导向，以公民参与为基础，以公民自治为目标。这种理念与传统的公共服务理念有着本质的区别。传统的公共服务理念认为政府的主要任务是为公民提供产品和服务，而公民则被视为被服务的对象。新公共服务理念则强调政府应当与公民共同合作，共同参与公共服务的提供过程，共同实现公共利益的最大化。
德森塞尔认为新公共服务理念对于公共服务的实践具有重要的指导意义。首先，新公共服务理念强调政府应当以公共利益为最高目标，这要求政府在提供公共服务时应当注重公共利益的最大化，而不是仅仅关注自身的利益。其次，新公
新公共服务服务而不是掌舵
新公共服务服务而不是掌舵
改善公共服务的理念是以服务为中心，以决策为导向，以用户感知为基础，以技术支撑为手段。首先，要实施以服务为中心的政策，要赋予公共服务更多价值，要把服务发挥到最大作用，把价值充分体现到服务的内容中；其次，要实施以决策为导向的政策，把价值观贯穿到决策的各个环节，以便把服务内容更好地体现到服务的实施过程中；再次，要实施以用户感知为基础的政策，以便从用户的角度衡量公共服务的价值，使用户能够感受到服务的便利和效率；最后，要实施以技术支撑为手段的政策，采用技术改进手段，使公共服务更加便捷，安全，高效，并且质量有保证。
政府部门要将改善公共服务进行到底，就需要加大信息化建设力度。
《新公共服务：服务,而不是掌舵》读书笔记
《新公共服务：服务，而不是掌舵》阅读报告
一、本书对我国公共管理的意义
《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书的中文版是在包括中国在内的世界各国充满巨大机遇、变革和挑战的时代印行的。构成本书理论核心和实质的有两个主题：一是促进公共服务的尊严和价值；二是将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定为公共行政的卓越价值观。虽然，在公共行政与公共管理领域，并不存在放之四海而皆准的行政准则，但以开放的思想对待国际的经验，通过比较、鉴别、有选择的吸收，发展中国自己的公共行政与公共管理理论，并积极致力于时间，却是非常必要的选择。
本书所提出的以人为本的价值取向、公共利益至上的服务理念、为民执政的服务宗旨和民主参与的服务方式，对致力于行政体制改革、构建和谐社会的当今中国具有积极的指导意义。行政体制改革的核心是转变政府职能、建设服务型政府，构建和谐社会的最终落脚点是实现人的全面发展与社会的和谐发展，而这些与新公共服务理论所提倡的人本精神、责任意识和服务理念的基本内涵是相统一的，最终，我们需要的是一个服务于公共利益的政府，他们以尊重人的个性、确认人的价值、推进人的发展为使命，最终实现人与社会的进步与发展。
“新公共服务”理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的，它本质上是对“新公共管理”理论的一种扬弃，它试图在承认“新公共管理”理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，同时在摈弃“新公共管理”理论，特别是“企业家政府”理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。当前，包括我国在内的世界各国政府无不在一定程度上重新审视着自己的角色定位和行为方式，而实践中我们对政府“公共服务”的基本内涵和方式仍然存在着一定的认识误区，这就影响到我们对政府职能的正确认识和对政府角色的准确定位。“新公共服务”理论的理念和原则对于我们澄清创建“服务型政府”的理论认识，无疑是有着积极的指导意义的。
读《新公共服务——服务-而不是掌舵》有感
读《新公共服务——服务，而不是掌舵》有感
作者简介：
罗伯特•B•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，美国国家公共行政研究院院士并且担任美国许多州政府和地方政府在质量管理、战略规划和公共生产率等方面的咨询顾问。作为国际著名的公共行政学家，登哈特博士曾经担任美国公共行政学(ASPA)会长、中佛罗里达大学公共行政系主任、密苏里—哥伦比亚大学副校长以及密苏里州长的生产率咨询委员会主席，他还是美国公共行政学会全国公共服务运动组织的创始人和第一任主席。登哈特博士，著述甚丰，迄今为止，已经出版了16本专著，其中有代表性的著作包括：《新公共服务》，《公共组织理论》等。珍妮特•V•登哈特：现任美国亚利桑纳州立大学公共事务学院教授，她的教学和研究兴趣主要集中在组织理论，组织行为以及领导领域。
内容简介及感想：
《新公共服务——服务而不是掌舵》这本书代表的其实是新的管理方式管理思想管理要求。其作者登哈特夫妇主要研究关于公共行政的新的方法，简称为新公共管理服务理论。该书是对以前陈旧的公共管理理论进行优劣分析，也有对现当代国家行政管理思想的研究并提出自己新的看法，最后提出自己的新公共行政的内容即新公共服务主要是服务而不是掌舵。
书中作者先列出了老公共行政主流观点，主要有：
1、政府工作的中心在于通过现存的政府机构或新授权的政府机构直接提供服务。
2、公共行政官员在政策制定和治理中扮演着一种有限的角色，更确切地说，他们负责执行公共政策。
3、提供服务的工作应该由对民选官员负责的行政官员来承担并且应该在他们的工作中赋予有限的裁量权。
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新公共服务：服务而不是掌舵
读书笔记
在工作业余抽时间看了《新公共服务：服务而不是掌舵》这本书，有看不懂之处，也有囫囵吞枣之时，但我对促进公共服务的尊严与价值；社区及公民参与民主政治印象深刻。
作者登哈特夫妇写作此书的一个大环境是，社区已经成为美国人生活中的一个主题，它可以在个人与社会之间提供一种有益的中介机构，而“共同利益”维护着这个系统。在某种程度上，这种以积极的“调节机构”为基础的系统，既可以关注公民的愿望和利益，又会提供一些在更大政治体系中行动的经验。公民社会就是公民能够相互进行对话和评价的地方，这种对话和评价不仅是社区建设的本质而且也是民主的本质。
本书虽然不是很厚，但是内容还是比较丰富的。在通过与老公共行政的比对中，阐述了“服务于民，而不是服务于顾客；重视人，而不只是重视生产效率；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要具有战略性，行动要具有民主性；承认责任并不简单；追求公共利益”这六个方面的内容，从而得出本书的结论“服务，而不是掌舵”。
具体说来，一是新公共服务的理论的基础是公共服务，而公务服务又是与民主公民权的责任互相盘绕的。新公共服
务理论认为政府部门服务的对象是公民，而不是服务于顾客，政府部门应更多的促进公共利益的最大化，实现民主价值和服务。因为公共利益是就共同利益进行对话的结果，而不是个人自身利益的聚集。这是新公共服务与新公共管理根本区别（公民导向与顾客导向的区别）所在。二是公共利益是政府追求的目标而不是附属品，重新肯定了公共利益在政府服务中的中心地位。公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同地公共利益观念。三是新公共服务“致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益，因为后一种管理者的行为似乎表明公共资金就是他们资金的财产”，应该最大程度的增强公民在参与政策过程中的各个方面的能力，关注并提高民主治理与公民参与。四是“满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效且最负责的实施”，公民参与被视为民主政体中恰当且必要的组成部分。因此，公务员的作用就变成了促进和鼓励公民参与，并且帮助培养和加强公民参与能力。五是新公共服务理论认为公务员应该关注的不仅仅是市场，他们还应该关注法令和宪法、社区价值观、政治规范、职业标准以及公民利益，即公务员应该关注我们复杂治理系统的所有规范、价值和偏好。六是新公共服务强调对人的尊重和价值，以共同参与和分享领导权来提高组织的生产力，而不只是重视生产率。“如果公共组织及其所参
与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，他们就更有可能取得成功。”
在此之前，新公共管理所倡导的“掌舵”而非“划桨”的政府对政治改革尤其是政府改革起到了很大的作用，并促使政府迅速瘦身，同时也作为传统公共行政的一种替代大行其道。然而这种思想极易使行政人员以主人自居，造成角色错位。
因而，作者认为，政府的的职能是服务，而不是掌舵。因为“当我们急于掌舵时，也许我们正在淡忘谁拥有这条船”。公共行政官员不应强调掌舵或是划桨，而应将为公民提供优质服务放在工作首位，应强调建立具有完整性和回应性的公共机构上，整合和表达公共利益，帮助公民实现公共利益。对于公务员来说，越来越重要的是利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益，而不是试图控制或掌控社会新的发展方向。
看完本书，我认为“新公共服务”理论与传统行政理论将政府置于中心位置而致力于改革完善政府本身不同，而是将公民置于整个治理体系的中心，强调政府治理角色的转变即服务而非掌舵。推崇公共服务精神，旨在提升公共服务的尊严与价值，重视公民社会与公民身份，重视政府与社区、公民之间的对话沟通与合作共治。政府在过去所谓的“掌控社会”的过程中发挥了重要作用，但现代生活的复杂性有时却使
得这样做不仅不合时宜，而且是不太可能。这是由于目前社会生活和政治生活确定结构和方向的那些政策和规划是许多不同的集团和组织互动的结果，是许多不同观点和利益的混合物。所以，新服务理论认为，以关怀、信任和协作为基础的社区是参与政治活动的单位。在社区中，社区的互动性在个人与集体之间起到调节作用并且使得个人与集体保持一致。对个人扮演的角色进行整合以融进社区，以探求公共本位的政治参与模式。如罗莎贝思﹒莫斯﹒坎特所说“对社区的寻求也就是对个人生活之集体定位方向和目标的追求。将自我投入到一个社区之中、认同一个社区的权威，以及愿意支持该社区的生活，所有这一切都能够提供身份、个人意志以及按照该成员感到表达了他自己内在特质的标准和指导原则的成长机会。”
对于公共行政官员，必须致力于建立集体的、共享的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱使下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。新公共服务要求它需要一种对民主理想的承诺，需要一种对公法的了解，并且还要根据经验、社区规范和道德行为而获得的判断。这是作者在阐述官员时，所做出的规范，而这个规范似乎对西方的“人性恶”论提出一种挑战，在实践中，必然会遇到各种各样的困难。
随着民主进程的发展，公民社会的建立是必然的趋势，
旧有体制已在诸多方面捉襟见肘，为了保证高质效地提供的公共服务和产品，必然要求管理方式的变革，而单向的控制型的方式已经逐渐不为时代所容。与此同时，新公共服务虽然提出，但是却没有具体的实施方式和手段，在实践中尚缺乏可操作性。