我国劳动关系与社会保障制度协调问题探析

作者简介:樊贵莲,女,1974年7月出生,2006年毕业于山西财经大学,经济学硕士,助教,030006,山西省太原市

收稿日期:2007-10-23

●问题探讨

我国劳动关系与社会保障制度协调问题探析

樊贵莲

(山西财经大学公共管理学院)

摘　要:劳动关系与社会保障制度涉及公平与效率、初次分配与再分配等重要经济社会关系,

对国民经济和社会发展产生很大影响。随着社会主义市场经济的发展和改革开放的深化,我国劳动关系与社会保障制度之间的矛盾日益显现。文章系统阐述了我国现阶段劳动关系与社会保障制度之间的矛盾,并且提出可以从制度、管理、经济、立法等多个层面促进劳动关系与社会保障制度协调发展。

关键词:劳动关系;社会保障制度;矛盾;协调中图分类号:C979 文献标识码:A 文章编号:1004-6429(2008)01-0067-02

劳动关系与社会保障制度涉及劳动者甚至每个人的切身

利益,二者有密切的关联性。劳动关系与社会保障制度的协调发展对于维护劳动者的合法权益,贯彻以人为本的科学发展观,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。1　劳动关系与社会保障制度协同作用是经济社会发展的客观要求1.1　协调国民收入初次分配与再分配的需要

劳动关系体现的是初次分配中资本和劳动作为生产要素的分配状况,社会保障制度体现的是国民收入的再分配。由于各种原因,如所拥有财富的不同、政策倾向等因素,使得劳动收入和资本收入比例失衡,富者愈富,穷者愈穷,一部分人甚至陷入贫困境地。这就意味着由于初次分配的不合理,将极大地加重再分配过程中社会保障的负担。当社会保障无力承担、不能保障公民的基本生活时,必然引起社会动荡不安,损害经济效率。可见,只有劳动关系与社会保障制度相互衔接、协同作用,才能使国民收入初次分配与再分配协调配合,推动经济社会健康发展。1.2　妥善处理效率和公平关系的需要

市场经济条件下,初次分配更多注重效率,为保持效率,维护市场机制的运行,促进经济的增长,主要实行按要素分配,其体现在劳动关系中就是资本和劳动的利益分配关系。为追求经济效率、提高G DP ,国家有时采取向资本倾斜的政策。资本的积累、招商引资极大地提高了生产效率,劳动者的利益却得不到应有的保护。显然,这种效率是以损害公平为代价的。而社会保障再分配更多注重公平。社会保障制度通过税收和其它手段使收入发生转移,从富人流向穷人,年轻一代流向老年一代,健康者流向体弱多病者,从而缩小贫富差距,在效率优先的基础上兼顾公平。促进劳动关系与社会保障制度协调发展,是实现经济目标与社会目标协调统一的客观要求。1.3　深化国有企业改革的需要

在我国国有企业改组、改制过程中,出现了大量的下岗失业人员。失业人员的生活保障、贫困者的救助、富余人员的分流安置以及转岗、下岗职工的劳动关系与社会保障处理、接续等问题,都需要尽快将劳动关系与社会保障制度的关系理顺,为深化国有企业改革扫清制度障碍,加快我国迈向工业化、市场化的步伐。1.4　构建社会主义和谐社会的需要

近年来我国劳动争议逐年上升,劳动者的基本权益得不到维护,劳动收入占国民收入的比重持续下降,如职工工资总额占G DP 的比重由1988年的15%下降到2004年的12.3%,即在领取工资人数大幅增长的情形下,工资总额占G DP 的比重不升反而下降三个百分点。这种社会财富分配的不合理、不公平,实际上是一部分社会成员剥夺了另一部分社会成员共享发展成果的权益,也是影响不同社会阶层和谐相处的基本原因。社会主义和谐社会坚持以人为本,尊重和重视社会和人的全面、和谐发展。这就要求宏观和微观层面上解决劳资纠纷、平衡劳资矛盾,建立起能够表达劳动者利益的机制和调整不同阶层利益的机制,将劳动者的利益诉求纳入法律和制度规范中。现代社会保障制度是市场经济中一种保护弱势群体的制度,完善的社会保障制度能为社会成员提供基本生活保障,维护社会公平。因此,加快协调劳动关系与社会保障制度关系是解决当前社会经济矛盾、构建社会主义和谐社会的客观要求。2　我国现阶段劳动关系与社会保障制度之间的矛盾

我国正处于体制转轨和社会转型的关键时期,现代化、城市化、市场化、信息化、全球化、老龄化等多重社会变迁和相互交织,使得我国劳动关系与社会保障制度具有突出的特殊性、复杂性和重要性。目前,二者之间的矛盾主要表现在以下几方面:

a )劳动力流动率高的要求与社会保障制度覆盖面窄之间的矛盾。随着企业经营机制的转换,企业有了用人自主权,劳动者可以根据自己的兴趣爱好选择适合自己的单位就业。近些年,民营、外资等非公有制企业也成为就业的重要渠道。但由于国有企业与非公有制企业社会保障待遇不同,使得劳动力难以自由合理流动。例如下岗分流职工往往不愿进入非公有制企业,其中重要原因之一就是养老保险和医疗保险解决不了。有统计表明,个体、私营、三资企业养老保险的覆盖面不过

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20%～30%。

b)劳动关系的多元化与单一的社会保障制度之间的矛盾。信息技术革命带来社会生活和工作方式的变化,依靠电脑、网络等现代科技手段,使得许多工作在家庭中就可以完成。另外,弹性就业、阶段性就业等就业形式的出现为劳动者与多个企业发生劳动关系创造了条件,使劳动关系呈现出多元化的趋势和特点。而对于具有双重或多重劳动关系的劳动者的社会保险如何处理,目前的社会保障制度还没有明确规定。

c)劳动关系的灵活多样性与社会保障管理体制落后之间的矛盾。由于人们观念的转变,工作方式的改变,一些新兴的行业和服务实行的是灵活的用工制度。如自由职业者、个体经济、钟点工、保姆工等,他们的就业地点不固定,流动性高,收入不稳定。虽然其劳动是社会劳动的一部分,但是没有明确的劳动关系,没有单位为他们缴纳社会保险费,自己缴费又没有统一的部门管理。因此这部分人群中的大多数都享受不到社会保障。

d)劳动关系调整体制改革的需要与社会保障制度缺陷之间的矛盾。国有企业改革要资产率,要减员增效,使长期隐性失业显性化,带来大量的下岗失业人员。为使改革顺利进行,社会保障承担起了所有的最后责任,结果造成这样的局面:养老金保障了,按时足额发放了,工资保障不了,让大家都挤着提前退休。因为有的地方政府承诺社会保险与退休挂钩,这样虽然暂时缓解了社会矛盾,但实际把现实矛盾推到以后,最终使养老保险不堪重负。

3　积极促进劳动关系与社会保障制度协调发展

劳动关系与社会保障制度协调发展,是经济社会发展、改革、稳定的重要保证。从我国劳动关系与社会保障制度的发展现状来看,应该主要从以下几方面积极推进二者协调发展。

制度层面:劳动合同制度与社会保险申报制度的协调。一些用人单位不与劳动者签订劳动合同,原因之一是为降低用工成本,逃避为员工缴纳社会保险费。有的企业即使与员工签订了劳动合同,拒缴、欠缴保险费的情况也屡见不鲜。而社会保险申报、缴纳制度的实施能有效地避免这些不规范行为。社会保险申报、缴纳制度要求参加社会保险的单位一律实行全额申报、全额缴费,并且对缴费申报与缴费情况进行严格的审查和稽核。由于目前社会保险申报、缴纳制度还没有正式出台,只是按照《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》执行,实施效果不尽如人意,一些企业存在谎报、瞒报职工人数、工资基数等现象。因此,切实加强劳动合同制度的实施和完善,加快社会保

险申报制度建设,使二者相互配合,协调作用,才能真正维护劳动者享受社会保险的权利。

经济层面:劳资分配比例与社会保障水平的协调。目前,我国国民收入初次分配中,资本收入和劳动收入比例不合理,劳动收入所占份额太小。我国的社会保障水平又比较低,这使得仅依靠劳动收入的一部分劳动者,尤其是没有技能的农民工、下岗工人等本来就处于弱势地位群体的生活状况更加恶劣。在可承受范围之内,适当提高社会保障水平,比如适当提高最低生活保障线、加大社会救助力度等,能在一定程度上提高劳动者收入,弥补初次分配按照效率原则形成的劳资分配比例的巨大差距,保持效率的同时又维护了社会公平。

管理层面:劳动者的工作变动与社会保险关系接续的协调。我国经济正处于转型期,劳动关系的不稳定性、多重性是就业的一个重要趋势和特征。因此必须研究、解决如何将劳动关系的柔性化、多元化和不确定性与社会保险关系的确定性、唯一性对接的问题。劳动者个人到社会保障经办机构办理参保登记、缴费,应当作为建立正常社会保险关系的一种方式。逐步实现管理和服务手段的现代化,使社会保障制度的管理服务体制与灵活多样的劳动就业形式相适应,满足以各种不同形式就业的劳动者对社会保障的需求。

法律层面:劳动方面的法律与社会保障法的协调。由于我国现行劳动法中对劳动合同有关规定不具体,对用人单位合同义务的规定不够,使劳动合同签订率偏低,内容不规范,严重影响劳动者合法权益的保护和劳动合同制度的全面实施。可喜的是《中华人民共和国劳动合同法》在2008年正式实施了。这样,劳动方面的法律,如《劳动法》、

《劳动合同法》、

《工会法》、《劳务派遣法》等能够为处理劳动关系的多元化、多层化提供法律依据,为社会保障制度顺利运行创造条件。但与此同时,要加快社会保障立法的步伐,尽快出台《社会保险法》及失业、养老等单项法,以规范社会保障管理和服务中的各种行为。两方面的法律相互配套、相得益彰,共同为劳动者架构起法律保护网,使劳动者的各项权利切实受到法律的保护。

劳动关系与社会保障制度协调发展实际就是经济发展与社会公平之间的平衡,是经济政策与社会政策之间的平衡。现代经济学理论强调经济发展的最终目的在于提高人民的生活质量,劳动关系与社会保障制度协调发展才能很好地实现这一目标,同时实现更广泛的社会目标与人的全面发展。因此,不论一个国家在什么样的经济发展阶段,都需要统一考虑两者之间的关系,纳入到整个国家的宏观发展战略之中。

Analysis on China’s Labor R elations and Issues in

the Coordination of Social Security Systems

F an

G uilian

ABSTRACT:Labor relations and s ocial security systems inv olve such important economic and s ocial relations as fairness and efficiency, distribution and redistribution,which may greatly in fluence the national economy and s ocial development.With the development of s ocialist market economy and deepening of reform and opening-up,the contradictions between China’s labor relations and s ocial security systems are becoming in2 creasingly obvious.The paper explains the contradictions and proposes coordinative development of the tw o from the aspects as system,manage2 ment,economy and legislation.

KE Y WOR DS:labor relations;s ocial security systems;contradiction;coordination

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