集体林权制度改革带来林业新变化
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２０ 年 第 ９ ０８ 期
●改 革 之 窗
端 誊 权 制 度 爹 革 带 林 业 囊豢 趣 薯 ｊ体 萋 集 譬 蠢 林 ：改 菱 来 新 霪； 萋变 化 鎏 一
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操作 ， 充分 保 证 村 民 的知 情 权 、 与 权 和监 督 权 ， 参 做到 程序 、 法 、 方 内容 、 果 四公 开 ， 结 尤其 是 林 改 方
案 的制定 ， 分 听取村 民 的意 见 ， 过 三分 之 二 以 充 经
是加 强督 查 指 导 ， 狠抓 落 实 。建 瓯 的核算 。公 益 性 森 林 资产 ． 主要 以森 林 环 境 资 产 体 现 出 来 ， 是 以 一 定 的森 它 林群 落为 主 ， 与相关 的气 候 、 壤 、 貌 、 物等 各 土 地 生 种成份 所 形 成 的综 合 体 ； 有 产 品 的公 共 性 和 市 具 场 的无 形 性 ； 认 与计 量 的复 杂性 ； 确 森林 环 境 资 产 与森林 实 物 之 间 的 相 互 依 存 等 特 殊 性 。 因此 ， 对 森 林环 境 资产 的确 认 与计 量 可 以综合 多个 学 科 的 调 查研 究 ， 用 现有 的研 究 成果 和森 林 资 源 调查 、 应 水 利 、 象 等部 门提供 的有关 数据 ， 定 我 国主 要 气 测 森林 类 型 的直 接 经 济 效 益 、 态 效 益 和 社 会 效 益 生
ｏ福建省建瓯 市林 业基金 管理站 邓光 员
耄 誊蓦 萋
。
根据 《 中共 中 央 国务 院关 于全 面 推进 集体 林
织 了 ｌ 督 导 组 ， 改革 的工 作 机制 、 度 、 量 ８个 对 进 质
权制度改革的意见》 结合福建省建瓯市集体林权 ， 制度改革 的开展情况 ， 就如何全 面推进 集体林权 制度 改革 提 出 以下思 路 。 集体 林权 制 度改 革开 展情 况 根据 福 建 省 人 民政 府 的 统 一 布 署 ， 瓯 市 从 建
组织 领导 ， 立 了市 集体 林 权 制 度 改 革领 导 小 组 ， 成 乡镇 相应 成 立 领 导 小 组 ， 施 “ 把 手 工 程 ” 实 ～ 。二
成浅显易懂的《 林改知识问答》 《 、 林改告 知书》 等 材料 ， 直接发放 到农 户 ， 统一思想认识 。依照 《 村 民委员会组织法》 《 、农村土地承包法》 等法律规范
的量值 ， 根据替代价格 、 影子价格 、 机会成本 、 区位
价 格 ， 用 市场 替代 法 进 行定 量 值 的转 换 ， 结 合 运 并
资产评估办法 ， 以确认其价值 。 四 、 林 资源 资产 会计 核算 的信 息 披露 森 “ 营林利润” 账户年末余额 系木材产品年末存 货 内含 的 营林 利 润数 ， 在 “ 要 资产 负 债 表 ”中列 入
乡镇 充分 利用 各种 宣 传 工具 ， 采取 多 种 形 式 ， 开 召 多层 次会 议 。将林 改 的 有关 法 律 法 规 、 策 ， 印 政 编
建 瓯市水 源 乡等 三个 乡镇 的六 个 行 政 村 的林 改工 作进 行 了抽查 验 收 ， 量综 合 评 分 全 部达 到 ９ 质 ５分 以上 。主要 做法 ： １强 化 组 织 领 导 ， 实 稳 妥 推 进 。 一 是 强 化 ． 扎
财 务报 告说 明 书 中 注 明 林 地 总 面积 ， 地 造 林 使 林 用 面积 。同时 ， 明林 地 征 用 及 以林 地 投 资 的有 说 关情 况 。“ 林 资本 ” 按 不 同投 资者 在 “ 产 负 森 应 资 债 表 ” 附 注资 料 揭 示 ； 资 本公 积—— 森 林 自然 的 “
上 的村民代表 同意后才组织实施 。按照《 福建 省 村集体财务管理条例》 等规定 ， 发挥村民主理财小 组 的作用 ， 范村 财村 务运 作 。 规
“ 预提 费用 ” 露 ， 在财 务 报告 说 明 书 中反 映 ； 披 并 同
时， 营林利润 ” “ 本年实 现数 ， 应在 “ 损益表 ” 独 单 反映。“ 森林资产” 户年末 余额除在 “ 账 资产 负债 表” 列示外 ， 并编制年度“ 森林资产增减变动表” ， “ 固定 资产 ” 的生 产 性 森 林 资 产 也 应 另 加 说 明 。 中 “ 林地资产” “ 及 林地资产摊销” 林 地资本” 和“ 科 目的年末余额 ， 均应在“ 资产负债表” 中披露 ， 在 并
１ 日至 １ 日， 建省 、 平 市林 改检 查 验 收组 ， ４ ７ 福 南 对
进行督查指导 ， 不定期开展执法 监察 ， 确保依 法、 依规有序推进 。三是明确职责， 建瓯市委 、 市政府 与各 乡镇 签定 了责任 状 ， 实 市 领导 挂 乡镇 、 镇 落 乡 领 导 挂村 的层 层 责任 制 ， 定 完成 任 务 时 间表 、 制 责 任分解表 、 进度调度等“ 三表 ” 建 立信息反馈 、 ， 情 况通 报 、 奖惩 考 核 、 度 调 度 等 制 度 ， 时 针 对 林 进 及 改 中的热 点 、 难点 问题 进行 指导 ， 实稳 妥 推进 。 扎 ２ 广泛宣传发动 ， ． 实行 民主决策。建 瓯市各
一
、
２０ ０ ３年 １ 月 开始 集体 林 权制 度 改革 工 作 ， 组织 １ 从 领导 、 宣传 发 动 、 作 机 制 、 套 措 施 、 查 指 导 、 工 配 督 调解 纠纷 、 集 资 金 等 七 个 方 面 入 手 ， 实 推 进 。 筹 扎 全市 有改 革任 务 ２３个 村 ， 体林 改 革 面积 ３９ １ ２ 集 ５ ． 万 亩 ，已有 ２ １ 村 完成 林 改 任 务 ， ９ ． ％ ； ２个 占 ９ １ 完 成 明晰 产权 ３ ２ ３万 亩 ， ９ ．％ 。２０ ３． 占 ２５ ０ ６年 ７月
２０ 年 第 ９ ０８ 期
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建 瓯市水 源 乡等 三个 乡镇 的六 个 行 政 村 的林 改工 作进 行 了抽查 验 收 ， 量综 合 评 分 全 部达 到 ９ 质 ５分 以上 。主要 做法 ： １强 化 组 织 领 导 ， 实 稳 妥 推 进 。 一 是 强 化 ． 扎
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