县域经济创新讲解

县域经济创新
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，具有地方特色的区域经济。

它属于区域经济范畴，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，是我国经济社会生活中宏观和微观的结合部，是我们解决“三农”问题的切入点。

基于县域经济的功能和特点，发展县域经济必须突出创新。

1、配置资源思路的创新。

发展壮大县域经济，目的就是加快经济增长，增强县域经济竞争力，提高居民的收入水平和生活质量。

为此，我们拓宽资源配置的思路，应是扩大对外开放的力度和程度。

因为，县域经济虽然是在县级行政区划基础上形成的，但它又不同于县级行政区划，不是封闭的“诸侯经济”。

随着市场经济的发展，县域经济要遵循市场经济规律，突破县级行政区划的约束，通过对内对外开放，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。

实践使我们清楚地认识到，开放是县域经济发展的最大潜力所在，借助外力求发展是推动县域经济跨越式发展的重要途径。

在开放对象上，既对内开放，又对外开放，既对境外的政府和企业开放又对民间组织开放，要利用各种关系，大胆拓展开放空间；在开放内容上，既引进资金、设备，更引进知识、技术人才；在开放领域上，既要有第二产业，还要有一、三产业；在开放主体上，既发挥企业的开放主体作用，也要动员各级各部门各界人士参与开放。

作为县级行政区域，在开放过程中，既要认真研究国家相关政策，又要认准自身优势，围绕农业结构调整、财政增收、提高人民生活水平，以农业产业化项目、工业化项目、基建项目、市场项目为重点，抓好招商引资。

通过引资金、引技术、引人才，增加县域经济总量，调整县域经济结构，发展壮大县域经济。

2、解决“三农”问题方法的创新。

“三农”问题是经济社会发展中的焦点问题，“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。

但是，全面繁荣农村经济，切实解决“三农”问题，不能把目光仅仅局限于“三农”领域，必须统筹县域经济的发展，跳出“三农”的框框解决“三农”问题，把着力点放在“三农”之外。

因为，我国农业和农村沉淀了大量剩余劳动力，成为解决一系列问题的沉重包袱。

大力推进工业化和城镇化，使农业的剩余劳动力能够较大规模地转入工业部门和城镇去就业，是解决“三农”问题的重要前提和根本出路。

3、经济发展动力的创新。

制度创新是整个经济发展的动力。

20世纪80年代初期，家庭联产承包责任制的制度创新，90年代前期乡镇企业迅速发展带来的制度创新，都使县域经济经历了一个较快的发展过程。

在新的发展阶段，发展壮大县域经济同样需要制度创新。

党的十六大明确提出，在“坚持党在农村的基本政策长期稳定，并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的前提下，要推动农业经营体制的创新；在坚持和完善基本经济制度的前提下，推动工业及其他领域经济体制的创新。

当前，县域经济制度创新又进入活跃期，包括土地流转、农业产业化、订单农业、农民户籍制度改革和乡镇企业产权制度改革等，这些领域的制度创新必将带来生产力新的解放和发展。

4、产业优势的创新。

发展壮大县域经济必须突出特色，从自身实际出发，充分利用资源、区位、技术等经济要素，发挥比较优势，选准角度，找准空间，选择和培育好具有区域特色的主导产业。

发现、发掘和培育优势尽管有一定的困难，但一个县域范围，总能找到具有比较优势的生产要素。

有的县域矿产资源比较丰富，有的县域旅游资源独具特色，有的县域农业生产
条件优越，有的县域企业存量资产较大。

在市场经济条件下，要素总是可以交换的，利用自身优势生产要素换取短缺生产要素，就可以达到以有换无，取长补短，变潜在优势为现实优势的功效。

如我们可以出让部分优势资源的开发权，换取短缺的资金；出让更多的市场份额来引进技术；出售已有的路、桥经营权或企业的存量资产，换取增量投入；出售部分企业的产权，换取资金投入现有企业的技术改造和开发新的产品等等。

只有参与市场的要素交换，县域经济发展才会活跃起来。

5、经济主体的创新。

在经济发展的主体方面，要突出“民”字。

即在经营方式上，以民营为主体，所有制结构方面，以非公有制经济为主体。

非公有制经济是县域经济中最具活力和最具潜力的增长点，县域经济的发展壮大，很大程度上要靠个体私营经济的发展来实现。

因此，我们要积极鼓励和支持城乡个私经济的发展。

在政策上，彻底消除对非公有制经济的歧视问题；在领导干部中解决平等对待各种经济成分的问题，解决工作和力量不到位的问题；在个体私营经济者中解决小富即安、小进即满、不求长远发展的问题;在广大群众中，进一步消除个体私营经济的偏见，只要诚实劳动，合法经营，都应得到社会的尊重。

6、县级政府部门定位的创新。

所谓政府的合理定位是相对于目前政府经济管理存在的“越位”、“错位”和“缺位”而言的，就是政府要逐步转变职能，从直接参与生产经营活动、代行企业和市场职能，转向提供“公共产品”和“公共服务”，建立和维护市场秩序，为微观经济主体创造良好的发展环境上来。

当前，这种转变需要从多方面入手：一是推进县乡管理体制改革，提高政府工作效率和服务质量；二是减轻企业和农民负担，清理对企业和农民的不合理收费，切实创造良好的生产经营环境；三是塑造良好的投资环境，使投资者获得较高的投资回报；四是重视市场体系建设，实现城乡联动，建立农业和农村经济与城市大市场之间的畅通联系。

(□文/)。