社区警务战略下的中外警察角色认知研究

态度研究 。
（ ￣ ） Ｍ ｉ ｌ ｌ ｉ ｅ ， Ａ ． Ｗｈ ａ ｔ ａ ｒ ｅ ｔ ｈ ｅ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ ｆ ｏ ｒ ？ Ｒ ｅ — ｔ ｈ ｉ ｎ ｋ ｉ ｎ ｇ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｉ ｎ ｉ ｇ ｐ ｏ ｓ ｔ — ａ ｕ ｓ ｔ ｅ ｉ ｒ ｔ ｙ ． Ｉ ｎ Ｊ ． Ｍ ． Ｂ ｒ ｏ ｗ ｎ（ Ｅ ｄ ． ） ， Ｔ ｈ ｅ ｆ ｕ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｉ ｎ ｇ ． Ａ ｂ ｉ ｎ ｇ ｄ ｏ ｎ ： Ｒ ｏ ｕ ｔ ｌ ｅ ｄ ｇ ｅ ，
识 ，占有重 要 的地 位 ，也 获得 了西方 学 界 的广
社 区警务 的核心 要 素包 括 ：警 民合作 、积
泛关 注① 。在全球警务 由传统的打击犯罪型 向 极解 决 民众 问题 、警务 工作 重 心在 民众 、警察
提供 服 务 和解 决 问题 为导 向的现 代警 务 发展 的 组织 权 力下 放 。西方 警 务学 认 为 ，影 响警 务工 今 天 ，警 察 角 色 认 知 的重 要 性 显 得尤 为关 键 。 作从 传 统型 向社 区警 务 转变 的最大 阻力 之 一 就 在 美 国 ，传 统 警 务 模 式 向社 区 警 务 模 式 转 变 是警 察 职业 文 化 或 警 察 亚 文 化③ 。警 察 职 业 文 始于 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 。发 展 到 今 天 ， 已经 经 化 的一个 重要 组 成部 分 是警 察 角色 认 知 中的重 历了 ３ ０多 年 的警 务 实践 和研 究 探 索 ．核 心 就 视 打 击犯 罪 而轻 视服 务社 会 的倾 向。在 西方 警 是 改 善 警 民关 系 、预 防 犯 罪 和 提 升警 察 工 作 察职业文化中 ，打击犯罪被认为是警务工作 的 效率② 。２ ０ ０ ２年 ，公 安 部在 浙 江 省杭 州 市 召 开 首要任 务 ；而警察 的服务 职 能和 维 护社会 治安 全 国公 安 派 出所工 作 会议 ，提 出在全 国大 中城 职能 都 不 重 要 甚 至是 浪 费 时 间④ 。 以上 是 西 方
市 全 面实 施社 区警 务 战 略 ，并 积极 开 展 农 村社 警 务 学 的研究 结论 ，是否 适用 于 中国还 不得 而
收稿 Ｅ ｔ 期： ２ ０ １ ６ — ０ ７ — ２ ９
基金项 目： ２ ０ １ ５年辽 宁省社科基金项 目“ 人 民警察角 色认 知对 中国推 行社 区警务 的影响” （ Ｌ １ ５ Ｂ Ｓ ＨＯ ０ ８ ） 作者 简介 ： 陈
陈 铮
Hale Waihona Puke Baidu
（ 中 国刑 事警 察 学 院 ，辽 宁 沈 阳 １ １ ０ ８ ５ ４ ）
摘
要： 在 社 区警 务 战 略在 全 世界 众 多 国家 实施 的情 况 下 ， 社 区导 向型 、 问题 导 向 型警 务 策 略 已经 开始 替代 原 有
的传统型警务模式 ； 警务工作的中心 已转 变为为民众提供 高质量的警务服务以及有效地预 防犯罪。警务模式成功转
２ ０１ ４． ５ ３ —６ ３ ．
、
铮（ １ ９ ８ ０ 一 ） ， 男， 辽宁 沈 阳人 ， 中 国刑 事 警察 学院讲 师 ， 警务 学博 士 ， 主要从 事警 务学 、 社 区警 务 、 警察 职业
￣ ） Ｒ ｏ ｂ ｅ ｒ ｇ ， Ｒ ． Ｒ ． ， Ｎ ｏ ｖ ａ ｋ ， Ｋ ． ， ＆Ｃ ｏ ｒ ｄ ｎ ｅ ｒ ， Ｇ ． Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｔ ‘ Ｙ（ ４ ｔ ｈ ｅ ｄ ． ） ： Ｏ ｘ ｆ ｏ ｒ ｄ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ Ｐ ｒ ｅ ｓ ｓ ， ２ ０ ０ ９ ． ③Ｓ ｋ ｏ ｌ ｎ ｉ ｃ ｋ ， Ｊ ． Ｈ ． ， ＆Ｂ ａ ｙ ｌ ｅ ｙ ， Ｄ ． Ｈ ． Ｃ ｏ ｍ ｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｉ ｎ ｇ ； Ｉ ｓ ｓ ｕ ｅ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ｅ ｓ ｔ ｈ ｒ ｏ ｕ ｇ ｈ ｏ ｕ ｔ ｔ ｈ ｅ ｗ ｏ ｒ ｌ ｄ ． Ｗａ ｓ ｈ ｉ ｎ ｇ ｔ ｏ ｎ Ｎ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｊ ｕ ｓ ｔ ｉ ｃ ｅ ，
２ ０ １ ６年 ｌ Ｏ月
湖南警察学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ １ ． ｏ ｆ Ｈｕ ｎ ａ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｅ Ａｃ ａ ｄ ｅ ｍｙ
０ｃ ｔ ． ２ ０ １ ６ Ｖｏ １ ． ２ ８ Ｎｏ ． ５
第２ ８卷
第 ５期
社 区警 务 战 略 下 的 中外 警 察 角 色 认 知 研 究
型 离不开广大民警的由衷支持 。因此 ， 探求警察对 自身职能的观念和看法 ， 即警察角 色认知 ， 对于社 区警务战略的成
功实施具有重要的意义。民警观念与社 区警务的大方向相符合 ， 是在职民警培训 内容设计 以及公安机关政 策制定的
风 向标 。
关键宇 ： 警察角色认知 ； 社 区警务 ； 警察文化
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ １ ． ４ １ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章 编 号 ： ２ ０ ９ ５ — １ １ ４ ０ 【 ２ ０ １ ６ ） ０ ５ — ０ １ ０ ９ — ０ ６
一
、
前 言
区警 务 建 设 的研 究 和试 点 工 作 。 同年 ，公 安
西 方 社 会 学 家 对 警 察 观 念 的研 究 源 于 ２ Ｏ 部 、民政部联合下发 《 关于加强社区警务建设 世 纪后 期 ，因为他 们 发 现警 察观 念对 警 察行 为 的意见》 。２ ０ ０ ６年 ９月 ，公安部又下发 《 关于 和 工 作 效 率 有 着密 切 的关 系 。在 警 察 观 念 里 ， 实 施 社 区 和农 村警 务 战略 的决 定》，标 志 着 社 警 察 角 色认 知 ，即 警 察 对 自己工 作 职 责 的 认 区警 务 在全 国范 围实施 。