困扰敬老院发展的主要因素与对策——安徽省六安市乡镇敬老院现状的调查报告

具有法人资格 ， 依法承担独立的法律责任 。 差， 劳动强度大 ， 安全责任重， 积极性 不高 ，
县 、乡人 民政府利用国有资产举办的敬 老 缺乏事业心。 虽然一直在加大乡镇敬老院建 院，应 当根据我国事业单位登 记管理的有 设督办力度 ， 但在敬老院的定性定位 问题没 关规定 ， 办理事业单位法人登记” 。但遗憾 有解决前 ， 敬老院所有经费负担全部要 由乡 的是缺少国家编委的参与 ，在 安徽 省各地 镇 承担 ， 而事实上 乡镇财力薄弱 ， 又无力 承
法人登记 ， 使这个问题至今得不到解决， 令 此，以上的问题存在是必然的。 敬 老院的管理者和服务人员望文兴叹！
（ ）乡镇 财政 负担重 ， 中供养 三 集 （ ）管理服务不到位 ， 二 工作人员 难保 障 务机构” 作为集 中供养农村五保对象 的公 待遇低 ， 农村 五保对象 实行敬老 院集 中供养 ，
建 国快６ 年 了， ０ 改革开放也３ 多年 了， ０ 是未来农村五保供养工作 发展 的方 向。但 但敬老院管理和服务人员少、 待遇低的问题 集 中供养成本高 ，特别是现行财政管理体
一
乡财县管” 乡镇不再是一级财政 ， ， 乡 直没有解决好 。院长说 ：“ 我是有限的权 制是 “
力 ，无 限的责任 ” ；敬老院的服务 人员说 ： 镇政府 的财政收入全部 由县 区政府统筹管 乎是全包 ，而农村敬老院建设全部推 给了 “ 我们是有限的待遇 ， 无限的服务” 院长和 理 。 。 敬老 院建设的～切 支出， 如五保对象集 乡镇政府承担 ，敬老院基础设施建设 投入 医疗费 、 医药费及生老病死 服务人员 ，每天要 ２ 小时在 岗，满负荷运 中供养生活费、 ４ 依然还是 由乡镇政府属地管理 ， 的确让 转 ；多数的 院长本 等 ，
多 彩公益金的补助 ，才勉强使 集中供养率 下 和 人员 编制 。民政部 曾为此专 门下发 民发 上的敬老 院院长是 由村干部退下来担任 ， 降趋 势得 以控制。但到 ２ ０ 年底 ，六安市 【０ ６ ０ ０８ ２０ 】１７号文件 ，把敬老院定性为 “ 农 数年龄在 ５ 周岁 以上 ，６ ～７ 岁 的老人在 ５ ０ ０ 现有乡镇敬老院 １６ ， ５ 所 集中供养 ５ ７ 人 ， 村五保供养对象 的公益性非营利组织 ，为 为其他老人服务 ， ５１ 并且 占所调查敬老 院院长 ０ 福利待遇 集 中供养率仅 占五保对象８３ ％。 ． ４ 这些问题 适应社会主义市场经济体制的要求 ，应当 人数的３ ％以上 。由于没有编制 ， 引人深思 。
表 １ 城乡福利机构｝较 ．
身年岁 已高 ，身兼 乡镇政府财政负担过重 ， 以承受。 比较 难 相 数职 ， 即当管理员 ， 而言 ， 分散供养成本较低 ， 五保对象分散居
又当服务员 。乡镇 住 ， 有亲朋好友相帮。 以乡镇政府面对大 所
每月仅发 ３０ ６０ 量的五保对象迫切要求入住敬老院的现象 ０ ０
一
、
困 扰敬 老 院发 展 的 主 要
因素
所以乡镇都不愿收养五保对象人 院。 由 （ ） 一 敬老 院投入不足 。 乡机构 县区政府依然无法办理敬 老院为事 业单位 担， 城
差别大
２０ 年 ３ ０６ 月修订 的 《 农村五保供养工 作条例 把敬老 院改称为 “ 农村五保供养服
益性的服务机构 。 可是现实 中， 由乡镇政府 主办的 “ 敬老 院” 尽管在职能和作用上与 ， 城市福利院完全一致 ， 但投资额度、 投资主 体都大不相同。城市的福 利院国家财政几
由此表可见 ，城市福 利机构是 国家投 床位数为 １４ ，只入住 １９ ， ９人 ３ 人 入住率仅
老 院的发展？是什么原因使 五保对象集 中 入 、 单位是独立法人、 服务人员均是国家事 为 ７％。另据六安市 ２ ０ 年年报统计 ：全 ２ ０７
８ 所敬老院 ， 仅有 ３６ 院长和服务人 ５名 供养率难 以明显上升 ？ ２ ０ 年 以来 ， ０３ 尽管 业编制 、 区以上政府财政全额拨款 ； 县 而乡 市 １２ 平均每个 院服务人员不到２ ， 院管 人 在 六安市加大对 敬老院建设 的投入 ，并结合 镇敬老 院是一无法人地位 ，二无稳定的财 员 ， 且９％以 民政部 “ 星光计划” 霞光计划 ” 、“ 和各级福 政拨款渠道 ，三无事业单位独立法人资格 理人员和服务人员年龄普遍老化 ， ５
—■■■■—一
中国 民政
ＣＬ Ｉ ＣＩ ＬＡＦ ＡＫ Ｓ Ｉ Ａ ＶＩ Ｆ ￣ ．
ｌ 乘臌 凋，鼯 皈 ’ 亘报百
困扰敬老 院发展的主要 因素与对 策
— —
安徽省六安市乡镇敬老院现状 的调查报告
口 姜 长恩 吕凡桃
乡镇财政无法满足投资需求 ， 必 糊 口， 就连 自己的养老、 医疗和工伤保 险等 当前 ，安徽省正在进行科学发展观大 资金量大 ， 住房破 旧、 床 待遇也无着落。 这样低的待遇怎么能使管理 讨论 ， 省委省政府把 “ 农村五保供养服务机 然造成 多数敬老院年久失修、 构 （ 以下简称 “ 敬老院” 建设纳入２ 项民 位有 限、 ） ８ 设备落后 ， 医疗 、 生活和管理条件 人员和服务人员全身心投入工作？又怎么能 生工程 ，这为安徽 ４ 万多五保对象带来了 都达不到基 本的入住要 求 ，一些符合入 院 招到高素质 的人才？为此 ，笔者最近对金 ５ 福音 。 如何抓住这一千载难逢的 良机 ， 六安 条件的五保 对象 入不了院 ；投入不足成 了 安 、 裕安两区四个乡镇敬老院进行 了专题调
。 市结合具体情 况， 系民政工作实际， 联 努力 制约敬老 院发展 的 “ 瓶颈” ，城乡福利机构 研 ，基 本情 况见 表 ２
探讨敬老院建设的新机制，５ 多年 ，敬老 发展 的差距不断拉大 （ ０ 见表 １ 。 ） 院建设走过风风雨雨 ，是什 么因素困扰敬
从表 ２ 的情况分析 ， 四个乡镇敬老 院的