坚持机制与科技相结合 实现食品安全监管信息化

坚持机制与科技相结合实现食品安全监管信息化——在食品安全监管中推行诚信通系统的探索与实践

安徽省池州市工商行政管理局贵池区分局马长征

近年来，安徽省池州市工商局贵池区工商分局锐意创新，奋力拼搏，在食品安全监管信息化建设取得了一定的成绩，重要商品质量安全监管诚信通系统在全国工商系统具有一定的影响，贵池模式的食品安全监管信息化已被全国许多地方成功借鉴。从2004年以来，我局始终坚持机制与科技相结合，通过瞄准食品安全监管信息化建设的高度，化解实际操作中的难度，强化推行中的力度，因地制宜地把握尺度，以大力推广重要商品质量安全监管诚信通系统为载体，面向以农村市场为主的广大小规模食品经营户，实施“三个全面覆盖”，全力实现“精确监管”目标，积极构建可全面覆盖、精确监控的重要商品监管信息化网络。信息化的入市准入管理手段将食品等重要商品的身份信息由“后台”搬到了“前台”，较好地解决了长期以来存在的执法者、消费者、经营者之间信息不对称问题，发挥了执法者、经营者自律、消费者参与和社会及时监督的综合作用，实现了“多方共赢”，促进了市场监管长效机制的建立。总局有关司局对我们的做法予以了充分肯定，并专程到池州调研；省内外工商同仁前来学习交流的多达500多人次。目前，安徽省工商局正在全省推广该系统。

重要商品质量安全监管诚信通系统是安徽省工商局食品质量安全监管网络的载体。该系统按照可操作性强，加强商品流向的可追溯

性监控，充分发挥人的内驱力，突出外在的强制力的原则以及充分发挥工商监管、经营者自律和消费者参与的“三位一体”的设计思路。“诚信通”系统的每个终端硬件设备主要是由一台与电话线路相连的多功能机构成，该多功能机其外形如同固定电话机，除具有普通固定电话功能外，还具有流通环节商品安全监管所需的多种特殊功能。2004年12月24日，我局召开启用会，正式在城区具有一定规模的超市中推行重要商品质量安全备案查询系统；2006年9月27日，该系统升级为重要商品质量安全监管查询系统，首批20部诚信通终端投入使用；2007年以来，该系统为升级为重要商品质量安全监管诚信通系统，系统的推广逐步向以农村市场为主的“三个全面覆盖”发展；2007年4月份，系统又升级了农资管理功能；《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）出台后，系统又按照《特别规定》的要求进行了升级，重点是完善的产品的批次、进货数量等方面的电子台帐管理功能。经多次升级完善，该系统现全称是重要商品质量安全监管诚信通系统（以下简称诚信通系统）。目前，贵池区已有三分之一多的食品经营户安装了“诚信通”

终端设备。

所谓“三个全面覆盖”，是指“诚信通”系统全面覆盖辖区内所有的食品经营户、全面覆盖辖区流通领域所有的食品、全面覆盖食品的各种质量管理信息。所谓“精确监管”，是指借助诚信通系统，提升食品安全监管的深度，达到“三个精确监控”，即能够精确动态监控辖区内每一种食品的所有经营者的相关信息、能够精确动态监

控每一户经营户所经营的食品是否上市准入等相关信息、能够精确动态监控向辖区内供货的厂家、供货品种及零售商的相关信息。三个全面覆盖和精确监管是相辅相成，前者是手段、是依托，后者是目的、是标准，二者相互促进，全面覆盖的管理信息为精确监管夯实了基础，而精确监管提升了运用诚信通系统管理信息的效能，又反过来促进了诚信通系统的进一步推广覆盖，从而能够实现食品安全监管工作的良性循环。

一、科学分析食品安全监管信息化的综合需求

贵池区分局是一个兼具城乡食品市场监管职责的基层分局，辖区总面积2516平方公里，人口64万，市场主体中流通环节实有食品经营户一般保持在2400户左右，其中农村食品经营户约2104户。而分局现在实有在岗人员仅100人。我们认为食品安全监管中的主要客观困难，可以集中归纳为“六个不对称”：一个执法主体有限，但食品经营主体数量众多；二是每个食品经营主体从业人员有限，但所经营的食品数量众多；三是消费者、经营者、工商机关之间有关食品身份信息的不对称，消费者的知情权得不到有效的保障，工商执法的效能性不高；四是执法交通工具数量有限，监管力量不足，而农村食品市场辖区辽阔；五是相关执法部门之间的监管信息没有实现有效共享，执法的联动性不高；六是经营者、执法者整体素质不适应党和政府对于食品安全监管的高标准、严要求，消费者的整体素质也决定其难以有效地参与社会监督和自我维权。全国各地工商面对的困难，应该是大同小异。

从食品监管面临的严峻形势，尤其是落实国务院要求的“两个100%和一个彻底”的要求看，如果按传统的方式重复索证、索票，分散管理，一方面对商家而言是一批巨大的投入。以一个超市经营5000种食品，每种食品仅按10个批次计算，就需索证索票50000份。另一方面，管理和查询的工作强度可想而之。如果以每5分钟查验一种食品的速度计算，5000种食品全部查验完毕需要一个工商人员52个工作日。因此，推行信息化监管是形势需要，必行不可，这也是全国工商的共识，全国工商系统也为此进行了许多有效探索和成功实践，但也不同程度地遭遇了全面推广的障碍。我们起初所推行的重要商品质量安全备案查询监管系统，也需要动员商家接入互联网，配备电脑、图像扫描设备、查询扫描设备和触摸屏、大屏幕等终端显示设备，操作人员还需要具有一定的计算机操作能力。虽然消费者查询的结果能够直观显示，现场效果很好，但是在数量众多的小规模食品经营户，尤其是在农村食品经营户推广显然是不现实的。因此，我局以经营者的自觉性、消费者的参与性和执法者的效能性为着眼点，认真分析制约食品安全监管信息化工作推广普及的主要障碍及原因：从经营者的角度分析，客观障碍主要有：传统模式的信息化建设投入成本相对过大，难以在规模较小的经营户尤其是在农村食品经营户中进行推广；受上网等信息化建设基础设施条件的限制，在农村偏远地方无法实施；对经营户的操作计算机素质有一定的要求。从主观因素看，基础数据重复录入，无法有效实施信息共享；手工上市准入和信息化上市准入两种方式并存的“两张皮”现状，影响了采用信息

化手段进行上市准入商家的积极性，认为工商部门没有做到公平、公正。

从消费者的角度分析，传统查询设备操作不够简捷，查询者难以做到无师自通，上手即会；查询点布局不均衡，且相对数量小，没有形成规模，在气势上无法营造全社会广泛参与的浓厚氛围。

从执法者的角度分析，要提高执法效能，必须配备便于携带、高效查验的现代化查询设备。能够将实地查验数据及时上传数据库，方便上市准入商家共享；对未上市准入商品可以进行智能化的上市准入提示，有效增强查验和整改环节相互联系的信息化程度；能够对市场巡查人员履行实地查验职责进行网上实时督查；对全局性的监管数据可以进行高精度的定量、定性分析。

在推进食品安全监管信息化建设中，我们深深认识到食品安全监管信息化系统作为一个软件、一个工具，一个载体，必须找到一个机制与科技相结合的信息化载体，目的是通过它来达到激发和完善相关机制，促进行业自律和市场监管制度的有效落实。而参与各方的关注度、配合度和满意度才是衡量信息化成效的真正标准，是持久永续提升食品安全监管信息化工作广度与深度的关键和动力。

二、大力促进食品安全监管信息化的广度和和深度

我局积极创新食品安全监管的工作思路与理念，遵循“抓大带小、以点带面、全面覆盖”的原则，在具体实施中，通过抓批发带零售、抓城镇带乡村、抓代理带销售，从升级软件功能、推广诚信通设备、完善工作机制三个方面入手，全面加强辖区内流通领域食品基础