城市管理及其理论基础

城市政府
城市政府
中央、省的政策调 上级政府政策调控
控
区域机制
、 现
管理对象 市政
在 和
管理范围 城市局部
城市公共事务： 城市公共事务 经济、社会、环境 区域整合
城市总体
城市－区域
未 管理取向 部门效率
竞争
竞争与合作、协调
来 管理体制 部门管理（市 城市政府体制
政、建设、园 林等）
城市政府体制 政府间体制 政府－社会体制
义 行动。其目的是处理城市居民面临的主要
的 问题和打造一个更具竞争力、更公平和可
国 际
持续发展的城市。
比 （B）在所有城市参与者的帮助下，兼顾 较 私营部门目标和市民利益，在上级政府为
实现经济可持续发展的可能而规定的政策
框架下，制定、实施、协调和评估城市发
展综合战略的过程。
城
市 管
世界银行发展机构城市管理课程与荷兰伊拉斯谟大学城市管理课程比较
规 划 理
年代以后的城市规划与建设的实践以及社会变化，对 《雅典宪章》进行了补充和修正： ▪不应由于机械的分区而牺牲了城市的有机构成，城市规 划应努力创造综合的多功能环境；
论 ▪人的相互作用与交往是城市存在的基本依据，在安排城
《 雅 典 宪 章 》 到 《 马 丘
市居住功能时应注重各社会阶层的融合，而不是隔离； 比
究，则与社会学关系紧密；关于城市基础设施建设和公
共服务规制与供给的研究，则与经济学、特别是地方公
共经济学有紧密的关联。这种跨学科的研究促进了不同
学科在城市研究领域的交流，使城市管理学能够从多个
学科中汲取营养，大大拓展了城市管理学的学科视野和
研究空间。
城
市
管 在城市管理的学科名称方面，目前国内主
理 学 及
有效地利用资源和节约时间。
▪精明的交通体系。高效铁路网将城镇连接在一起。适宜步行的设计理念鼓励人们 步行或大量使用自行车等作为日常交通工具。
▪可持续发展。社区的开发和运转对环境影响到最小程度。减少对有限土地资源和 燃料的使用，多用当地产品。
▪追求高生活质量。总的来说，以上各点都是为了达到这一目的，提高整个社区居
于对城市公共事务的管理主体和管理过程
的理解不同。
城
市 市政学是传统术语，它建立在政府与市场二分法 管 的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有
理 垄断性和排他性的管制权，主张城市管理不同于
学 私人部门的管理，主要是通过自上而下的官僚与
及 其 相 关
科层体制进行运作。市政管理学仍然强调城市政 府对公共事务的管理具有主导权，它侧重于研究 城市政府的管理组织和职能配置；同时，市政管 理学引入了市场机制和企业管理的理念与手段， 主张用企业管理的模式来改造城市管理，以提高
论
从《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》
到“新城市主义”
★
从
城
《 雅
市
规
在工业化背景里的近代城市规划中，传
典 宪 章
划 理 论
统的建筑学在城市的物质空间规划领域 扮演了不可替代的重要角色。无论是改 良主义的理想，还是政府改善城市居住 环境的措施，最终都要落实到具体的城
》 到 《 马 丘
市建设中去。这样，建筑师或多或少地 行使了城市规划执行者的职责，建筑师
典 宪 章
划
城市化的方法与策略，集中体现了以下
理
特点：首先，现代建筑运动注重功能、
》 到 《
论
反对形式的主张得到充分的体现，反映
马 丘
在按照城市功能进行分区和依照功能区
比
分道路类别与等级等方面；其次，城市
丘 宪
规划的物质空间形态方面被作为城市规
章
划的主要内容，虽然土地制度以及公私
》
之间的矛盾被提及，但似乎恰当的城市
城
市
管
理 ▪城市史与城市化
学
的 ▪城市管理主体
内 容
▪城市管理体制
框 架
▪城市管理对象
▪城市－区域
城
市
管
理
学
的 研
▪对于指导城市管理实践具有重要意义
究 ▪对于推进城市化进程具有重要意义
意 义
▪有助于培养大批城市管理人才
▪对于加快学科发展具有重要意义
城
市
管 《新兴经济中的城市管理》：
理
定 （A）协调、整合公共和私人部门的所有
▪改变以私人汽车交通为前提的城市交通系统规划，优先 考虑公共交通；
丘 宪 章
▪注意节制对自然资源的滥开发、减少环境污染、保护包 》
括文化传统在内的历史遗产；
▪技术是手段而不是目的，应认识到其双刃剑的特点；
▪区域与城市规划是一个动态的过程，同时包含规划的制 定与实施；
▪建筑设计的任务是创造连续的生活空间，建筑、城市与 园林绿化是不可分割的整体。
《
论
▪格网式相互连通的街道成网络结构分布，可以疏解交通。大多数街道都较窄，适 宜步行。高质量的不行网络以及公共空间使得步行更舒适，愉快、有趣。 ▪功能混合。商店、办公楼、公寓、住宅、娱乐、教育设施混合在一起，邻里、街 道和建筑内部的功能混合。
马 丘 比
▪多样化的住宅。类型、使用期限、尺寸和价格不同的各类住宅集中在一起。
罪率居高不下，城市管理一片乱象，形成了日益
严重的“城市病”。针对这些问题，需要加强城
市管理的研究，总结城市运行的基本规律，探索
城市问题的解决途径，提高城市的竞争力，提升
城市管理的科学化与民主化程度，促进城市的健
康快速发展。
城
市
管 城市管理学兴起于英美等西方发达国家。早期对城市管
理 学
理的研究，由于城市政治腐败的因素，强调政治－行政 的分离，侧重于对城市行政管理体制的研究，特别注重 对城市政府体制和行政管理效率的研究。20世纪三十年
一、城市管理学及其理论基础
城
市
管 进入资本主义社会以后，在工业化的推动之下，
理 人口大量向城市地区集中，城市获得了快速的发
学 的 兴 起
展，城市规模迅速膨胀，新兴城市大批出现，城 市管理的功能日益复杂化。在城市化进程中，许 多城市都面临着基础设施落后，交通拥挤，居住 环境与居民健康状况恶化，贫民窟随处可见，犯
丘
▪高质量的建筑和城市设计。强调美学和人的舒适感，创造一种区域感。在社区内
宪
特别设置一些公共建筑和公共场所。通过人性化建筑结构和优雅的周边环境给人
章
特别的精神享受。
》
▪传统的邻里结构。可辨别的中心和边界。跨度限制在0.4－1.6公里。百度文库
▪高密度。更多的建筑、住宅、商店和服务设施集中在一起，鼓励步行，促进更加
比 丘 宪
的建筑、设计观念对城市规划思想和理 论产生了直接的影响。《雅典宪章》
章 》
（1933年）和《马丘比丘宪章》（秘鲁，
1977年）代表了不同时期建筑师的城市
规划理念和政策设计思路。
★
从
城 市
★雅典宪章
国际现代建筑协会（1928年成立）于1933年在雅典会议上提
规 出了一个现代建筑有关城市及城市规划问题的纲领性文件——
使互动的正面作用最大化
认同发展中国家与发达国家城市 可以相互学习 间的差距
城
市
管
理 学
▪城市规划理论：
的 ▪城市经济理论：区位选择与城市竞争
理 论
▪城市政治理论：精英论与多元论
基 ▪城市政治理论：增长机器与城市机制
础 ▪新公共管理
▪城市－区域理论：区域主义及其延展
▪城市化理论
★ 城 市 规 划
理 ★城市规划理论：
物质形态规划可以解决城市发展中的大
部分问题。
★
从
城 市
★马丘比丘宪章
规
《 雅 典 宪 章
划
理 现代建筑运动顺应时代发展的要求，提
》 到 《
论 出了功能主义和规划决定论的主张。但
马 丘
无论是在其理论还是实践当中均出现了
比 丘
一些脱离社会现实、矫枉过正的情况，
宪 章
并在20世纪中期前后开始，受到质疑和
要有市政学、市政管理学和城市管理学等 三种不同的用法。这三种概念具有时间上
其 的前后传承关系，也存在着一定的差异。
相 城市管理学(urban management或city
关 概 念
management)和市政管理学(municipal management)都起源于市政学(municipal
administration)，三者间的基本区别，在
主要参考书目：
1.杨宏山：《城市管理学》，中国人民大学 出版社2009年；
2.曼纳·彼得·范戴克：《新兴经济中的城市 管理》，中国人民大学出版社2006年；
3.约翰·利维：《现代城市规划》，中国人 民大学出版社2003年；
4.戴维·摩根 等：《城市管理学：美国视角》， 中国人民大学出版社2011年。
《 雅 典 宪 章
划
《雅典宪章》，系统地提出了科学制定城市规划的思想和方法， 其主要观点和主张有：
》 到
理 ▪城市的存在、发展及其规划有赖于所存在的区域（城市规划的区
《
论
域观） ▪居住、工作、休憩、交通是城市的四大功能；
马 丘
▪居住是城市的首要功能，必须改变不良的居住环境现状，采用现 代建筑技术，确保所有居民拥有安全、健康、舒适、方便、宁静 的居住环境； ▪以工业为主的工作区需依据其特性分门别类布局，与其他城市功 能之间避免干扰，且保持便捷的联系；
民乃至整个人类社区的生活质量。
★
城 市
实践中的新城市主义
规 划 ▪混合性土地利用方式
理
世界银行发展机构的城市管理
伊拉斯谟大学的城市管理课程
的
国
际 特征
规划方法、强调成功案例（提供 规划、经济理论和实践 最好的实践经验）
比
理想的方式 市场一定起作用
较
倾听人民的声音、设计经济上可行 的项目和一定制度背景下的政策
新主题 焦点
城市暴力、都市发展中性别的融 合以及强调环境和可持续性
孤立的城市
的 代以来，城市管理学研究越来越多地吸收了社会学、经
兴 济学、建筑与城市规划等学科的理论与方法，逐渐形成
起 了多学科交叉和相互渗透的学科知识体系。其中，关于
市政体制与市政管理的研究，与行政管理和企业管理具
有密切的联系；关于城市规划的研究，与地理学、建筑
学和经济学的联系比较密切；关于城市人口和社会的研
城市管理属于公共管理领域，同私人部门的管理相比， 具有以下特点： ▪城市管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为 导向，追求公共利益； ▪城市管理强调公平和责任； ▪城市管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程。
城
市
传统
现在
未来
管
理 ：
主体
传
统
政府 （技术部门） 城市政府
政府（广义）
政府、企业、各类 社会组织
》
指责。比如，著名的城市问题专家简·雅
各布斯在《美国大城市死与生》中，对
以物质空间改善为主导的传统规划思想
提出了强烈的批评。
从
《
雅
典
宪
章
》
到
《
马
丘
比
丘
宪
章
雅各布斯在60年代初期发现，城
》
市的规划与管理机构“并没有那
种理解、处理和估量城市独特、
复杂和互相关联的无穷无尽的细
节的能力。”
★
从
城 市
在此背景下，一批城市规划学者于1977年有秘鲁古文 化遗址马丘比丘山签署了《马丘比丘宪章》，根据1930
概 城市管理的效率和效益，促进城市经济发展。城
念 市管理学则以当代治理理论为依托，认为城市管
理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织
之外，其它公共部门、社区组织、中介组织、企
业以及市民个人等，都是城市治理的重要参与主
体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，
都可以运用于城市事务的治理。
城 市 管 城市管理是指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 理 的 城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包 定 括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地 义 和房产、人口与社会、生态环境等多个领域的管理。
在都市发展、社会发展、研究方法 与技术中IT的作用、住房政策的重 要性
在区域和国家经济背景下的城市
重点
第三世界，尤其是亚洲和拉丁美 非洲、东欧和印度尼西亚的城市 洲的城市
城
市
机遇
管 政府的不同角色 理
的 允许地方分权的新法律框架
机 遇 可行的新技术
和 出现于城市的新制度
挑
战 新优先问题的形成及受到关注
挑战
从直接提供到规范、刺激和发展城市经济
分权为新形成的制度提供了机会
实现跨越式发展和改善交流环境
公民社会成为活跃社会的一部分并面临引入 非政府组织的挑战 消除贫困与制定经济社会发展政策的重要性
文化多样性的重要意义得到认可 将多样性作为城市发展的财富
城市管理能力建设的重要性 城市及其腹地关系的意义
培训城市管理人员用一种新的综合方法解决 问题
比 丘 宪 章 》
▪确保各种城市绿地、开敞空间及风景地带；
▪依照城市交通（机动车交通）的要求，区分不同功能的道路，确 实道路宽度；
▪保护文物建筑与地区；
▪改革土地制度，兼顾私人与公共利益；
▪以人为本，从物质空间形态入手，处理好城市功能之间的关系， 是城市规划者职责。
★
从
城
《 雅
市
规
《雅典宪章》作为建筑师应对工业化和
★
从
城 市 规
《
新城市主义
雅 典
新城市主义是20世纪90年代初提出的城市规划一个新的城市设计运动。主张借 鉴二战前美国小城镇和城镇规划优秀传统，塑造具有城镇生活氛围、紧凑的社区，
宪 章
划
取代郊区蔓延的发展模式。 ▪适宜步行的邻里环境。大多数日常需求都在离家或者工作地点5~10分钟的步行
》 到
理
环境内完成。