会计人员管理体制问题的研究 第一部分

会计人员管理体制问题的研究

摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步和建立，我国的经济生活和社会政治方面都发生了很大的变化。然而因为目前我国的经济体制还没有完善，社会监督体制结构还不够健全，造成我国社会经济生活出现一些重要问题，财务监督乏力、国有资产连年流失、会计信息失真、会计基础薄弱等，这些问题亟待解决。引起这些问题产生的重要因素被人们普遍认为是监督机制不够健全。本文主要研究了会计人员管理体制的探索与改革，并根据相关的理论依据、我国的社会经济环境与实践认识等方面，对会计人员管理体制问题进行了一定的研究，希望能够对探索适合国情的会计人员管理体制起到一定的指导作用。

关键词：问题；亟待解决；会计人员管理体制；指导作用

第一章我国会计人员管理体制概述

1.会计人员管理体制的含义

会计人员管理体制作为会计管理体制重要的组成部分，指在一定时期国家或地区根据当地的实际经济环境情况参与会计活动中，干涉、干预及控制会计人员及相应的会计活动，做出一系列的机制和制度上的安排。我们可以将会计人员管理体制的含义概括为以下几点：会计人员管理体制所研究和管理的核心问题包括如何介入会计活动，怎样管理会计人员，以及如何干涉、干预并控制会计活动；会计人员管理体制的制定是一个国家或者地区根据自身的实际社会经济及环境所做出的选择；会计人员管理体制不是固定不变的，它需要伴随社会经济和环境的不断变化进行灵活地改革和调整。总的来讲，会计人员管理体制通常情况下包括对会计人员的任职资格、任免权限、业务等级核实、考核奖惩、管理办法、执行业务的条件、注册会计师资格的确认、工作职权的规范、后续教育、工作规则和执行业务的范围等。

2.会计人员管理体制和社会经济环境的关系

对于我国会计人员管理体制的演变和发展的考察，应当从研究环境问题着手。这时的环境主要指和会计的发展与产生相关，并在一定程度上决定了会计法制、会计方法、会计组织、会计管理、会计审计、财务的发展和一些特殊情况。认识、分析和评价一定阶段的会计人员管理体制的实际标准之一，就是正确把握特定历史阶段和时期的会计环境。也就是说，在一个历史阶段的会计人员管理体制的发展状况及水平，整个时期都会受到该阶段会计环境的影响和制约。完善和发展一个阶段的会计环境，必定会促进会计人员管理体制的完善和发展。因此，深入研究特定历史阶段的历史环境，把握其发展变化问题和历史演进规律，能够推断和预测出会计人员管理体制的变化规律和发展趋势。同时，会计环境又在一定程度上制约着一个历史阶段的会计制度、方法、组织和理论的发展及会计工作水平。在会计发展历程中，我们不仅不能超越会计发展阶段的历史环境进行超前的会计活动及行为，也不能使落后的会计思想主

宰新的会计发展阶段，这两种情况都会使会计工作偏离其在社会经济管理中的能动地位，致使该历史阶段的经济管理工作不易掌控，造成经济上的重大损失。影响会计人员管理体制的环境因素主要有以下几个方面：

2.1社会文化及教育的发展水平

文化和教育的发展是人类社会文明进步的象征和标志，直接并深刻地影响着会计的发展。社会文化和教育的发展有利于促进会计的职业道德素质和思想水平的提升，在一定角度上决定了会计的管理手段和管理方法的先进程度，并决定了人们认识和重视会计学科的程度，从而使会计在国家和社会中的地位有所明确，因此，从侧面角度影响了会计人员管理体制。

2.2社会经济的发展水平和结构

社会经济的发展直接决定了经济关系的复杂程度，随之就促进了会计的发展，在以往简单的经济活动中，就产生相应的简单簿记方法，也不需要集中管理记账人员；随着经济活动的逐渐复杂化，便产生了较为复杂的会计方法和制度。

2.3经济制度、社会政治的影响

经济制度、社会政治的发展和变化直接影响和触及到会计行为活动中的细节问题，因此该因素的影响作用是十分重要的。在不同国家之间，其经济和政治体制和结构政策有着明显的不同，在会计方面，包括会计的人员管理、基本的会计理论、会计制度的颁布和制定、会计的组织建设等都有着不同程度的差异。其影响作用主要体现在以下方面：社会政治制度直接决定着一个国家和地区的会计，也就是说为了与国家或地区的政治制度要求相适应，必须要在会计目标确定和会计组织制度建设方面有针对性的制定和实施。对目前我国的社会经济体制而言，在社会主义市场经济的支配下，计划经济体制下的会计已经不能与现今体制相适应，因此必须做出改变，这也就决定了会计管理机制、企业财务管理和经营机制的必然转变。

2.4.法律手段的调控

法律中有关会计的规定是由法律环境直接决定的，经济调控中法律手段的作用大小也直接影响着会计人员管理体制中的法律管理，经济调控中法律手段的作用越大，会计人员管理体制中越比较倾向立法式管理，经济调控中法律手段的作用越小，会计人员管理体制则越比较倾向自我型管理。

3.会计人员管理体制改革的原则

从我国国情及发展现状分析，在会计人员管理体制改革方面应遵循的原则主要有以下几点：

3.1有利于维护全体投资者的利益

会计人员管理体制的改革应当保障各方投资主体的利益，从而有利于促进法人结构的完善，科学有效地引导公众进行投资。

3.2与财政预算管理体制相适应

为了杜绝会计管理中违法乱纪行为的不断发生，减少国有资产的流失，应正确处理财政预算管理制度的改革与会计人员管理体制的改革的关系，解决会计信息失真、基础工作薄弱、预算资金管理不足等问题，推动财政管理体制的发展与改革。

第二章会计委派制实际运行效果及评价

3.1现如今各个地方试点会记委派制的实施范围以及基本模式

按照我国现如今各个地方的实践状况，会记委派制的实施范围以及主要模式有下面几点：

（一）委派行政事业单位

（1）直接管理形式。这种形式的委派对象包括行政单位的出纳、主管会计以及财会负责人。被委派人员一是产生在原单位，二是选择财政部门中已有的人员；三是在社会中进行招聘。这种管理体制是根据会记职能不变、地位不变以及机构不变的原则，统一管理惠及人员的工资、福利、职称、调动以及档案等，并对会计人员的奖惩制度、岗位轮换制度以及社会保障制度进行完善。这种形式在很多省份都有试点。

（2）财会集中制形式。是指在行政事业单位成立一个财务会计核算中心，单位在保证财务自主权以及资金使用权的前提下，把对管理效益进行提高为中心，对行政事业单位财务实行分户核算以及集中管理。这种办法主要在县级单位实行。

（二）委派国有企业

（1）财务总监制。这种受派单位是国有控股公司以及国有企业，由国资部门和财政联合委派。财务总监以代表人的身份对出资人进行负责，拥有独立行使财务管理的监督权。财务总监的奖金以及工资都纳入到财政的预算当中，并建立一个基金专户，由其进行统一发放。

（2）主管会计委派制形式。这种形式的主要对象有城镇集体企业、国有企业的财会负责人、出纳以及主管会记。这些人员的来源通常产生在原来单位，当然也有其他单位选派出来的。委派部门是行业主管部门以及财政部门，通常是政府发文，然后财政部门去进行委派。根据统一委派以及管理的方式，统一会计人员的奖金、福利、职称以及档案等。这种形式目前通常适用于一些中小型城市。