干部学习讲稿：从政风险与依法执政(上)

干部学习讲稿：从政风险与依法执政（上）
刘春
中央党校研究生院副院长、教授
我们今天讲座的主题是“从政风险与依法执政”。

我们今天讲座的主题是都知道，现代社会各行各业分门分业，有不同的分工，那么就每个分工来讲，或多或少都存在着行业风险，那从政也不例外。

尤其是随着我们改革开放的不断深入，全面依法治国、全面深化改革、全面从严治党重大任务的提出，对我们的执政干部官员和各位同志，实际上在行使权力、履行职务、做好自己岗位工作方面都提出了越来越高的要求，尤其我们要依法办事，依法执政。

于是，自然就提出来我们在履行职责、依法执政、依法行政过程中，如何有效地防范从政的风险，把我们从政的风险、可能性、发生概率降到最低，从而提高和增强我们从政行为的合法化和法治化的水平。

围绕这个主题，就是如何通过防控从政风险，提升我们的依法执政能力，我们准备谈两大问题：第一个方面的问题，我们想集中谈从政风险的界定、分类、等级这个问题。

第二个大的问题，我们来谈加强从政风险防控，增强依法执政能力。

一、从政风险的分类和防控
那好，下面我们先看第一个大问题，从政风险的分类和防控。

前边我们谈了依法执政及其能力的提升的命题，自然地提出来从政风险的防范和控制，简称防控。

而且就实践中我们也会看到，从政风险的防控是领导干部综合素质、综合能力尤其是依法执政、依法行政的重要内容。

也就是说啊，你防控从政风险的能力越高，在某种意义上说，我们依法行政、依法执政的能力和素质也就越强。

为什么、假设我们那出现一个小小的风险，就栽了跟头，摔了跤，那能说我们执政能力高吗？当然不能。

所以增强执政能力，必然的就包含了我们要加强从政风险的防控能力的培育问题，必然的。

所以大量的实践证明，将领导干部，管理干部。

从政风险的防控置于依法执政及其能力建设的重要地位，是我们构建全面依法治国系统体系的重要手段。

（一）从政风险的概念
那好啦，那下面我们就从概念的分析，梳理来入手。

从政风险这个概念，其中的第一个词是从政，那我们就从从政开始。

从政是什么、这是一个什么行业，一般来说，运用公共权力和公共资源从事政务领导、公共管理和公共服务工作，承担相应的公共管理责任。

广义地讲，这些工作就叫从政。

从政，在这里，从，就是承担、从事的意思；政那，就是政务管理、公共事务领导。

那从政那，自古以来，它当然就是一个行业和专门分工，为什么，你国家事务得有人承担，公共事务得有人管理，于是人们把尤其在我们国家、把做这些工作的人统一归类为属于啊从政分工、从政行业。

而承担从政职能责任、义务的这些人，在咱们国家古代称为官吏。

官和吏，官，是指做决策的，首长类的，用今天的语言，古代的官就是首长类公务员，个各级首长类、在县里边，县官就相当于今天的县长。

为什么，因为如果你不对分类的问题类别的问题有一个清醒地把握和梳理，你就无法有效地应对各种各样的风险，你就无法在防范风险手段的选择和使用上有针对性，因为大家知道风险不同，那防控的手段选择也有区别，所以从政风险的分类非常重要。

广义来讲，诱发从政风险的原因很多。

你比如我们一讲到危险，马上就想到地震、洪水等等，但是我们在这不谈这个。

这叫什么这就是风险历来有两类，这刚才我为什么一直锁定叫职业的那。

这就是当一种危险来了以后，各行各业都受损害，比如地震爆发了，我们各级政府要抗洪救灾，但是我们看地震对从政是个危险在考验我们，但是对从商不是危险吗、从商的、对从军的、上学的这社会成员都是危险，所以分析这种泛泛的对所有人都造成威胁的危险，
不是我们研究的重点。

那我们研究什么、我们研究风险的第二类，也就是刚才我们特别谈的属于行业性的风险。

也就说啊主要对你这批，别人没事，或则说啊影响不大。

那对从政风险，它主要是发生在公职人员队伍里，而且我前边特别强调公共权力、公共资源的行使。

所以从政行业，领导干部和管理人员他的管理风险，他的职业风险基本上都是和权力的行使、公共资源的分配有关的。

那这样重点就来了，对吧那我们现在谈从政风险的分类，就紧紧围绕权力行使过程中，它会发生哪一类的危险，这一类危险的问题他出在哪，从而进行分类。

那么进行分类以后，这样才能有针对性地分门别类地有针对性的采取防控措施，而不会眉毛胡子一把抓。

那好了既然我们锁定在公职人员、领导干部、管理人员他的重点都是权力，锁定在这个重点上。

而且这是这个行业区别于其他行业的最突出特征。

那我们就来看，如果以此为依据和标准话，这个从政风险能分出几个类来呢？下面我主要给他分为四大类，就我们根据现实表现、他的社会影响、发生概率等等，我们会发现四大类别。

从政风险，纯粹是跟这个权利行使有关。

第一大危险叫做发生腐败的危险，这是第一大类，简单的讲就二字，腐败。

这是全世界啊不仅是中国，全世界公职人员队伍，你不管是什么制度，什么阶级，什么党，不管你是共和党还是自由党。

公职人员面临的第一大危险就是腐败的危险。

那腐败的危险源于何在，它的表现又如何？
那就是啊这种腐败的危险主要是由于在权力的定位和权力的服务方向上、目标上发生了错位，甚至可以说是错乱而导致的。

那为什么我们叫错位不叫错乱那、因为我们首先看腐败的表现是贪污渎职，以权谋私，这不就腐败吗那么它错在哪？这是因为公职人员，你不论是党委政府，还是国有企业的领导干部，手中的权力我们上来就要问了这是公权还是私权？答案很清楚，这想都不用想它是公权，是人民的权。

那么好了公权的定位和价值体现在哪？它就体现在公权要服务于公益，就是公共利益，人民的利益，公权为公益这是不能乱的。

但是大家可以想一想，如果有人拿着公权服务于私人的利益，这是不是改变和颠覆了公共权力的性质，那这是不是在公共权力的行使目标上发生了错位和错乱那？当然是啊，这有异议吗，应该不会有异议的，这种错位，这种颠覆就是公权私用，这不是腐败这是什么啊。

这种行为是对公共权利体系，对依法行政、依法治国我们追求的中心目标的重大瓦解。

什么中心目标，你说党建方面叫执政为民，你拿着权利为谁啊对吧，那你以公权私用，以公权为自己和家族创收，那可以说背道而驰了。

所以我们说啊腐败危险的发生，很大程度上是由于对于权力的价值判断、权力运作应该锁定的目标发生了错位和错乱而引发的。

直接表现就是公权私用，以权谋私，公共权力个人化，私利化，这一个风险腐败的风气。

所以党的十八大以后，纠正不正之风，治理腐败，力度空前。

这就说明我们现在工作的第一重点，就是要消除在从政中对于从政事业冲击、打击最大的危险，这就是腐败，加大力度消除这类危险。

第二个危险或则说是风险叫什么，从政的第二个风险叫怠政的风险或则说怠政危险，这个怠是哪个字那，就是精神懈怠的怠，对吧这是个字，大家一看到这个字自然马上就会反应过来，这第二种危险指的是什么不作为嘛，不负责任，不承担，不担当嘛。

你手里有权你作为一个领导或者管理人员，手里有公共权力，有公共资源，应该尽心竭力履行职责。

但是就有这么一种人，权，他要权，但是该干的事不办，碰到困难推别人，碰到难题绕着走，就是不负责任，没有担当，这不是危险是什么？当然是危险啊，这在某种意义上，如果说腐败的危险是严重的不正之风，那这个怠政、懒政、怠政、不作为也是严重的不正之风。

组织上和人民把一个干部放到要求他履行职责的位置上，就是要叫他干事的。

第一个你得多干事，第二还不能出事。

结果有的人那，他是也没出啥事，但是他没干事，这叫怠政了。

精神怠惰，敷衍了事，欺上瞒下，推过揽功，就这种表现、有不是都是别人的，有功劳都是自己的，你看，该挺身而出的时候，没态度没立场，放弃和抛弃了自己在职业道德上、依法执政，依法行政法
制上的应当承担的责任。

所以我们说这不是危险吗，当然是危险啦，不作为嘛。

为什么十八大之后，习总书记多次讲到，实干兴邦，空谈误国。

什么叫实干兴邦，就是你得有担当的精神，你得挺身而出，尤其是党政领导干部，在急难险症的任务面前，别人可以往后退，你不行。

为什么，你要往前挺身而出，这是职责所在。

这就对啦，如果也跟别人一样，反正逃了，抛弃了自己的义务和责任，这不是危险是什么那，这肯定是错不了的危险，肯定的，你不够格。

好，第二个危险怠政的危险，不作为的危险，原因主要也是对权力定位、价值判断主观上发生了错乱，客观上那又没有积极地承担责任。

所以这叫第二类从政风险。

这叫怠政，精神懈怠，不作为，不干事。

第三类是什么，第三类从政的风险是浮夸的危险。

浮夸，叫夸夸其谈，从政不踏实，不认真负责，浮夸之风蔓延泛滥。

我们知道浮夸最大的特征是不实事求是，都是花架子，炒作概念，工作重点是铺门面、做样子、装腔作势、搞包装。

这现在大家可是一阵风啊，这个浮夸的危险在我们现实中，那可是可以说，我不说泛滥，那起码是蔓延。

那多少领导那你一看非常高的抱负，抛出来的本地、本行业的规划堪称高大上，都是脱离实际，脱离群众。

说一千道一万，这不是高来高去，抽象地脱离实际吗？就是唯心主观主义，唯心主义那一套吗？结果最后我们提出过高的要求，在一种夸张、浮夸的精神状态中工作，最后造成什么后果，最后造成定的目标完不成，把党风、正风搞坏了，形式主义、官僚主义。

而且形式主义、官僚主义一泛滥，还为享乐奢靡提供方便，为什么，他干什么事都要追高求，高大上，那不浪费怎么来的，最后铺张浪费，浪费民脂民膏。

这种形式主义、官僚主义，堪称弊政，甚至我们说叫做乱政。

所以说这个浮夸的危险我们可以给他看作是前面第二类怠政嘛。

第三类可以完全叫做乱政，弊政，不实事求是，脱离实际，完全就是啊脱离群众，主观主义，搞包装，形式主义，都是这些。

所以我们说啊这种浮夸的，一天到晚务虚的，不实事求是的，脱离实际的作风，这在很大的程度上不是从政的危险那是什么。

大家想想，我们全面建成了小康社会，实现两个一百年的目标，在这种浮夸的不扎实，不踏实，务虚空谈中能实现吗？这些表现、这些行为，他对于我们实现两个百年的目标起码在近期内全面建设小康社会他不是危险他是什么，当然是阻碍和障碍就危险嘛。

所以第三类是我们一定要千方百计防止的，因为这些干部或则这种做法他不一定是想=像前面讲的是贪污，那不一定，他很多干部也没贪污，但就是好高骛远，贪大求洋，就干这些事。

好面子，争政绩，这不正确的政绩观。

这个打击和损害哈我实事求是讲，可能做这些事的领导干部，其中有不少人他也没有贪污，也没有谋私，那倒是，甚至他认为我也是一心为国，我着急啊，我为什么整这些高大上的东西啊，我着急啊，这家伙我一日千里啊，问题是你干的这些都脱离了实际，都是务虚都是空谈，有用吗，所以客观上的后果跟那个腐败的危险造成的后果都差不多。

捞民伤财怎么来的，铺张浪费怎么来的，不都这么来的吗，所以说这是第三类从政风险，不正确的政绩观，不正确的权利观，务虚空谈不实事求是，脱离实际，给工作造成了莫大损失啊，这第三类么。

这第四类是什么，这第四类就是我们管理学上反反复复谈的一件事啦，什么事，违反程序的危险。

什么叫违反程序的危险，就是在使用公共权利，我们不论是在什么岗位，只要你是公共权力和公共资源的运用，他都有严格的程序约束。

那违反程序的危险是他破坏了这个约束规则，就咱们生活中讲的，干事不讲规矩，不按程序来，在使用权力上，更多的是随心所欲，尤其这种违反程序随心所欲的习气和风气，直接和执政的基本要求发生了矛盾和冲突。

我们知道执政最基本的要求是程序正义，你先不说执政还是行政，先说干了多少好事，起码要做到干事的方法、步骤程序上是正义的，不是自己随心所欲，随意胡来，是根据法律依法办事的。

但是在这个做事的方式方法上，他本身就不规范，没有约束，那又谈何程序正义？所以说这种危险现在在我们管理过程中也是非常突出，尤其犯这种错误的人，很多实事求是讲，那也是好干部，他也没有谋私，他也没有贪污，一心为国。

但是为什么好心没有办好事？就
是他只关注了做事的一个要素，另外一个要素他忽视了。

这就谈到管理学上历来谈的一个基本原理，你要做好管理，两个要素要双管齐下，缺一不可，简单地讲就两句话，一句话做正确的事，就是你的做正确的事，第二句是正确地做事。

这二者是缺一不可的，我们知道做正确的事是不能取代正确地做事的，，事实上也就变这就是为什么有的人忽视了正确的做事第二个要素成独木难支了。