厦门城中村经济现状及改造安置规划分析及对策
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■建筑 设计与 规划
福建建设科技
２１． ｏ２ ０１Ｎ ．
６ １
厦 门城中村经济现状及改造安置规划 分析及对策
陈圣 志 （ 福建 厦 门天地 开发建 设公 司 厦 门 ３ １ ０ ） ６ ０ ９
［ 摘 要］ 通过 对” 中村” 因及存在 问题的调研 ， 出相应 的改造安 置规 划措施 ， 城 成 提 可供 ” 中村 ” 城 改造 决策参 考。 经济现状 改造安置规 划
［ 关键词］ 城 中村
Ｅｃ ｎ ｍ ｉ ｔ ｔ ｓ ｅ ｏ ｍ ｉ ｇ ａ ｅ ｔｅ ｅ ａ ｎｉ ｏ ｏ ｃ Ｓ ａ ｕ －ｒ ｆ ｒ ｎ ｎｄ ｓ ｔｌｍ ｎｔＰｌ ｎ ｎｇ Ａｎａ ｙ ｉ ｌ ｓｓＡｎｄ Ｃｏ ｎｔ ｒ ｅ ｓ ｒ ｓｏ ｂ ｎ ｌａ ｅ Ｉ ａ ｅ ｕ ｅ ｍ ａ ｕ ｅ ｆＵｒ ａ Ｖｉｌ ｇ ｎ Ｘｉ ｍ ｎ
Ｋ ｙ ｗｏ ｄ ：Ｕ ｒ ａ ｌ ｇ ；Ｅｃ ｎ ｍｉ Ｓ ａ ｕ ；ｒ ｆ ｒ ｉｇ ａ ｄ ｓ ｔｌｍｅ ｔｐ ａ ｎ ｎ ｅ ｒｓ ｂ ｎ Ｖｉ ａ ｅ ｌ ｏ ｏ ｃ ｔ ｔ ｓ ｅ ｏ ｍ ｎ ｎ ｅ ｔｅ ｎ ｌｎ ｉｇ
１“ 中村 ” 概 念 城 的 目前 ， 城 中 村 的 概 念 ， 存 在 种 种 不 一 致 的认 识 。有 的 对 还 认 为城 中村 是 城 市 化 过 程 中原 农 村 区 域 形成 的 杂 乱无 序 的建 筑 群落 ； 的认 为城 中村 是 指 在 城 市 总 体 规 划 区 内仍 然 保 留 有
和实行农村集体所有制 、 农村经 营体制 的农村社 区； 的认 为 有
城 中村 是 指 在 城 市 化 快 速 推 进 过 程 中 ， 纳 入 城 市 建 设 用 地 被
取“ 征十留一” 的政策 ， 希求安抚农 民 ， 使之能够分享土地增 值 的收益又无需增 加政府 短期 的 财政压 力 ， 正是 这种 看似 “ 合
理” 的政 策加 上巨大的市场利益 的驱使 ， 激发了农 民在剩余 土
地上进行无序开发 的热 情 。由于征 地时序 不一 、 自留用地 分
布 零 乱 以及 政 府 规 划 滞 后 及 监 管 措 施 不 到 位 ， 片 稠 密 、 大 杂
乱 、 矮 的“ 中 村 ” 不 可 避 免 地 出现 了 。 低 城 就
２“ 中村 ” 成 因 分 济。由于 良好 的区位交 通条件和邻近大市场的特殊 优势 ， 城中村成 为各类地 下经济 繁衍的“ 沃土” 。加之基予 土地集 体所有 制 而导致 的管理“ 失
灵 ”许 多在 城市 管理 中被 排 斥 和打 击 的经 济 活动 纷 纷 汇 聚 到 ，
Ａ ｓ ｒ ｃ ：Ｂ ｓ ｄ Ｏ ｈ ｎ ｅ ｔ ａ ｉ ｎ ｏ ｈ ａ ｓ ｓａ ｄ ｐ ｏ ｌｍｓｏ ｂ ｎ Ｖｉ ａ ｅ ｈ ｓ ｐ ｐ ｒｐ ｏ ｏ ｅ ｏ ａ ｕ ｅ ｏ ｅ ｏ ｍｉ ｇ ｂ ｔ ｔ ａ ｅ ｎ ｔ ｅｉ ｖ ｓｉ ｔ ｆｔ ｅｃ ｕ ｅ ｎ ｒ ｂ ｅ ｆ ａ ｇ ｏ Ｕｒ ａ ｌ ｇ ，ｔ ｉ ａ ｅ ｒ ｐ ｓ ｓｓ ｍｅｍｅ ｓ ｒ ｓｆ ｒｒ ｆ ｒ ｎ ｌ ａ ｄ ｓ ｔｌｍｅ ｔｐ ａ ｎ ｎ ，ｗｈ ｃ ｓ ｈ ｌ ｆ ｌｔ ｋ ｈ ｏ ｉｙ ｄ ｃｓｏ ｓｏ ｂ ｎ Ｖｉ ａ ｅ ｒ ｃ ｎ ｔ ｕ ｔ ｎ ｎ ｅｔ ｅ ｎ ｌｎ ｉｇ ｉｈ ｉ ｅｐ ｕ Ｏ ｍａ ｅ ｔ ｅ ｐ ｌ ｅ ｉｉｎ ｆＵｒ ａ ｌ ｇ ｅ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ． ｃ ｌ ｏ
同时 ， 多数村 民并无同步转为市民而游离于城市体 制之外 ， 村
民 的教 育 、 保 、 社 医疗 、 就业 等 主 要 交 由村 集 体 统 一 负担 ， 民 村
的生计仍主要 固化在 剩余集 体土地上 。其 二 ，分次征 用” “ 和
“ 八 留 二 ” 征 地 政 策 。一 方 面 ， 府 对 农 村 土 地 一 般 采 取 征 的 政 “ 次 征 用 ” 式 ， 时 ， 解 决 征 地 后 农 民 的经 济 出 路 ， 采 分 方 同 为 又
后 ， 居住 在 由原 村 改 造 而 演 变 成 的 居 民区 ， 是 指 在 农 村 村 仍 或
（ ） 断 膨 胀 的“ 下 经 济 ” ３不 地 。所 谓地 下 经 济 ， 即指 国家 工
落城市化进程中 ， 由于农村土地大部分被征用 ， 滞后于时代发
展 步 伐 、 离 于 现 代 城 市 管 理 之 外 的农 民 仍 在 原 村 居 住 而 形 游 成 的村 落 ， 称 为 “ 市里 的村 庄 ” 亦 都 。
经 济 ” 发 展 壮 大 提 供 了 必 要保 护 。 的
（） １特有的城 乡二元 管理体制 。在厦门城市化过程中 ， 尽
管 许 多村 庄 早 已进 入 城 区 范 畴 ， 用 地 被 征 用 殆 尽 ， 民 收入 农 村 也 主要 转 向 二 、 产 业 ， 这 部 分 “ 村 ” 然 保 留 着 “ 建 三 但 农 仍 村
“ 中村” 为厦 门城 市 的一 个独特 现象 ， 产生 的原 因 城 作 其
是 多 方 面 的 ， 要 有 以下 四个 因 素 ： 主
城中村当 中， 以出租屋 为“ 点” 不断扩大 其规模 ， 据 ， 也成为村 民经济收益的一个重要来 源。这 样 ， 在巨大共 同利益 的驱动 下，地 下经济” “ 为城中村带来 了丰厚 租金 ， 中村则 为“ 下 城 地
的村庄 ， 等等。这些概念都 只是从一 个角度揭 示城 中村 的特
征 ， 有 全 面地 揭 示 城 中 村 作 为 一 种 居 住 形 态 和 社 会 形 态 的 没 本质特征 。 所 谓 “ 中村 ”是 指 在 城 市 高 速 发 展 的 进 程 中 ， 城 ， 由于 农 村
土 地 全 部 被 征 用 ， 村 集 体 成 员 由农 民 身 份 转 变 为 居 民 身 份 农
福建建设科技
２１． ｏ２ ０１Ｎ ．
６ １
厦 门城中村经济现状及改造安置规划 分析及对策
陈圣 志 （ 福建 厦 门天地 开发建 设公 司 厦 门 ３ １ ０ ） ６ ０ ９
［ 摘 要］ 通过 对” 中村” 因及存在 问题的调研 ， 出相应 的改造安 置规 划措施 ， 城 成 提 可供 ” 中村 ” 城 改造 决策参 考。 经济现状 改造安置规 划
［ 关键词］ 城 中村
Ｅｃ ｎ ｍ ｉ ｔ ｔ ｓ ｅ ｏ ｍ ｉ ｇ ａ ｅ ｔｅ ｅ ａ ｎｉ ｏ ｏ ｃ Ｓ ａ ｕ －ｒ ｆ ｒ ｎ ｎｄ ｓ ｔｌｍ ｎｔＰｌ ｎ ｎｇ Ａｎａ ｙ ｉ ｌ ｓｓＡｎｄ Ｃｏ ｎｔ ｒ ｅ ｓ ｒ ｓｏ ｂ ｎ ｌａ ｅ Ｉ ａ ｅ ｕ ｅ ｍ ａ ｕ ｅ ｆＵｒ ａ Ｖｉｌ ｇ ｎ Ｘｉ ｍ ｎ
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１“ 中村 ” 概 念 城 的 目前 ， 城 中 村 的 概 念 ， 存 在 种 种 不 一 致 的认 识 。有 的 对 还 认 为城 中村 是 城 市 化 过 程 中原 农 村 区 域 形成 的 杂 乱无 序 的建 筑 群落 ； 的认 为城 中村 是 指 在 城 市 总 体 规 划 区 内仍 然 保 留 有
和实行农村集体所有制 、 农村经 营体制 的农村社 区； 的认 为 有
城 中村 是 指 在 城 市 化 快 速 推 进 过 程 中 ， 纳 入 城 市 建 设 用 地 被
取“ 征十留一” 的政策 ， 希求安抚农 民 ， 使之能够分享土地增 值 的收益又无需增 加政府 短期 的 财政压 力 ， 正是 这种 看似 “ 合
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布 零 乱 以及 政 府 规 划 滞 后 及 监 管 措 施 不 到 位 ， 片 稠 密 、 大 杂
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２“ 中村 ” 成 因 分 济。由于 良好 的区位交 通条件和邻近大市场的特殊 优势 ， 城中村成 为各类地 下经济 繁衍的“ 沃土” 。加之基予 土地集 体所有 制 而导致 的管理“ 失
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“ 八 留 二 ” 征 地 政 策 。一 方 面 ， 府 对 农 村 土 地 一 般 采 取 征 的 政 “ 次 征 用 ” 式 ， 时 ， 解 决 征 地 后 农 民 的经 济 出 路 ， 采 分 方 同 为 又
后 ， 居住 在 由原 村 改 造 而 演 变 成 的 居 民区 ， 是 指 在 农 村 村 仍 或
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经 济 ” 发 展 壮 大 提 供 了 必 要保 护 。 的
（） １特有的城 乡二元 管理体制 。在厦门城市化过程中 ， 尽
管 许 多村 庄 早 已进 入 城 区 范 畴 ， 用 地 被 征 用 殆 尽 ， 民 收入 农 村 也 主要 转 向 二 、 产 业 ， 这 部 分 “ 村 ” 然 保 留 着 “ 建 三 但 农 仍 村
“ 中村” 为厦 门城 市 的一 个独特 现象 ， 产生 的原 因 城 作 其
是 多 方 面 的 ， 要 有 以下 四个 因 素 ： 主
城中村当 中， 以出租屋 为“ 点” 不断扩大 其规模 ， 据 ， 也成为村 民经济收益的一个重要来 源。这 样 ， 在巨大共 同利益 的驱动 下，地 下经济” “ 为城中村带来 了丰厚 租金 ， 中村则 为“ 下 城 地
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土 地 全 部 被 征 用 ， 村 集 体 成 员 由农 民 身 份 转 变 为 居 民 身 份 农