工程量清单计价概述 2

工程量清单计价后，建设单位在招标文 件中除了图纸还必须附有工程量清单。工程 量清单是招标活动中对招标人和投标人都具 有约束力的重要文件，是招标投标活动的依 据，专业性强，内容复杂，对编制人的业务 技术水平要求高。能否编制出完整、严谨的 工程量清单，直接影响招标的质量，也是招 标成败的关键。具体来说，对建设单位的影 响主要体现在以下几个方面：
工程量清单计价 是工程造价领域的一场革命
《工程量清单计价规范（规则）简介》
宁育国 2013年03月
工程量清单计价的基本过程
在统一的清单项目设置规则和工程量计算
规则的基础上，招标人根据具体工程的施工 图纸计算出各个清单项目的工程量，提供出 工程量清单。 投标人或最高限价编制人再根据计价依据 和各种渠道所获得的工程造价信息及经验数 据，运用综合单价法和取费标准（定额、价 目表、计价费率等），计算分部分项工程费、 措施项目费、其他项目费、规费、税金、汇 总后得到工程造价。
国家《计价规范》和陕西省《计价规则》
工程量清单计价的 实施给市场带来的 变化
工程量清单计价是适应市场定 价机制，深化工程造价管理改革的 重要措施，也是规范建设市场秩序 的治本措施之一。实行“计价规范” 以后，给工程造价管理带来最大、 最直接的变化就是：工程定价由市 场说了算。
1.计价依据发生了根本的变化 在定额计价模式下，我们一般依 据建设行政主管部门发布的预算定 额及基价表来套价计算直接费，再 按统一的费用定额计算间接费、利 润和税金而形成工程造价。这样的 计价事实上是政府定价，企业完成 的只是列表计算工作。
“全部放开”就是凡与组价有关的价格全部放 开，政府不进行任何限制；“自由询价”就是指企 业在组价过程中无论采用什么方式得到的价格都有 效，价格来源的途径不作任何限制；“预测风险” 就是指企业确定的价格必须是完成该清单项目的完 全价格，由于社会、环境、内部、外部原因造成的 风险必须在报价时就要预测到，并包含在报价内， 由于预测不准造成的风险损失由投标人承担；“宏 观管理”就是指政府在微观上不再管理，建设行政 主管部门的宏观管理主要是编制反映社会平均水平 的消耗量定额，定期或不定期地发布信息价，用于 指导企业组价及确定企业的自身技术水平。
4.投标报价策略发生了变化 在定额计价模式下，招标一般采用综合评 分法，按报价、工期、质量、施工方案、信 誉、技术力量等指标进行综合打分，得最高 分者中标。在这样的条件下，企业中标的核 心优势是：报价要按规定计算准确、减少计 算失误；工期要在保证招标文件要求的情况 下尽量最短，质量最好，施工方案最为合理， 信誉好。在这当中，价格并不是核心竞争优 势。
工程量清单计价方法是市场经济的产物， 工程计价要变成清单下的“政府宏观调控、 企业自主报价、市场竞争形成价格”的体系。 政府把建筑产品的定价权力还给了企业。但 正如一个被束缚久了的人一下子被放开手脚， 反倒不会走路了一样，施工企业对“计价规 范”的实施，还有许多的不适应，同时也带 来了极大的挑战和机遇。在这些影响下，企 业应采取的措施如下：
1.对建设单位要求高了 “计价规范”规定：“工程量清单应由具有 编制招标文件能力的招标人，或受其委托具 有相应资质的中介机构进行编制。”建设单 位要自行编制工程量清单，必须要有相应的 专业人员及业务技术水平，否则只能委托中 介机构进行编制。
2.建设单位要承担工程量清单计算准确与否的 风险 工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容 及为实现这些工程内容而进行的其他工作。 工程量清单必须与施工图相符合。编制时工 程量数量应准确，应避免错项、漏项。投标 人依据工程量清单进行报价。如若中标后或 工程竣工时发现工程量清单数量有误或出现 漏项，则这时的索赔权属于中标企业，建设 单位要承担由此引起的一切风险。
5.鼓励合理低价中标，淡化了标底的作用 定额作为指导性依据不再是指令性标准，标 底则起参考作用。由于实现了量价分离，风 险分担，招标方确定量，承担工程量误差的 风险；投标方确定价，承担报价的风险，完 全可以不设标底。国务院在2004年7月12日 《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动 的若干意见》中指出：“鼓励推行合理低价 中标和无标底招标”。这样就避免了泄露和 探听标底等不良现象的发生，从程序上规范 了规范了招标操作和建筑市场秩序。
3.能促使建设单位提高社会责任感和工程管理 水平 由于工程量清单具有公开性特征，对避免工 程招标中弄虚作假、暗箱操作等有着节制作 用，也为投标企业提供了一个公开、公平、 公正竞争的环境。工程量清单又是工程合同 的重要文件之一，是施工过程中的进度支付、 工程结算、索赔及竣工结算的重要依据，它 对从招投标开始的全过程工程造价管理起着 重要的作用，从而促使建设单位只有努力提 高社会责任感和工程管理水平才能适应计价 改革的需要。
2.施工管理和结算方式发生了变化 在定额计价模式下，合同价反映的是社会 平均成本价，企业的施工管理水平，只要能 超过社会平均水平就可以盈利，利润是以直 接工程费乘以固定比例体现的，结算形式是 总价结算，即对某一建设项目实行总价控制。 虽然每月按工程进度支付工程款，可是从支 付到结算都是在控制总价的一定范围内进行。 概预算人员在投标时，编制预算只是为了中 标，对中标后企业能否通过控制成本盈利并 没有实际的责任。
在清单计价模式下，企业必须考虑“合 理低价中标”的特点，企业必须以个体竞争 优势为主，以价格竞争为主。企业要体现自 己的竞争优势就得有灵活全面的信息、强大 的成本控制与管理能力、先进的施工工艺水 平、高效率的管理手段，在总价不断降低的 情况下，努力降低成本，提高利润水平，在 激烈的市场竞争中立于不败之地。
定额计价法和清单计价法的本质
定额计价法，一般依据各地造价管理站统一制定的 预算定额，通过按图分项与计量，套用定额单价后， 汇总计算得到定额直接费，再按统一的费用定额形 成工程造价，其造价基本上属于社会平均价格，没 有把企业的技术水平和施工工艺水平综合进去，事 实上是政府定价。
工程量清单计价，完全形成了量价量并编制工程量 清单,施工单位除了要审核清单工程量外还要
在清单计价模式下，实现了、“量价分 离”，由业主计算清单工程量，作为招标文 件的组成部分提供给投标人，投标人除要审 核清单工程量外，还需要根据施工图和施工 方案计算实际的工程量，并针对每一项清单 工程量自由组价，自主报价。在这种模式下， 计价依据由统一定额的固定性变为多样性， 定额由政府定价的法定性变为消耗量的参考 性，企业要根据政府制定的反映社会平均水 平的消耗量定额和指导价，过渡形成企业定 额和企业报价体系，并根据提炼成为反映企 业实际成本的基本数据，用于投标报价，并 以此进行风险预测，有效地防范风险。
在清单计价模式下，合同价反映的是中 标企业的个别成本价，利润水平是由企业自 行确定的，价格是以综合单价的形式来体现 的，它应包含完成工程量清单所列工程内容 的全部费用和可能的风险，企业要想获得更 大的利润只有进一步提高施工管理水平，改 进施工工艺与技术，进一步降低工程成本。 在这种模式下，工程结算由总价控制变成为 可按每一个清单项目进行控制，并以实际完 成的工程量乘以综合单价作为支付依据。因 此，在清单计价模式下成本控制的细化和深 入变成了可能。
综上所述，清单计价是工程造价领域里的一 场革命，企业如果不形成反映自身施工工艺 水平的企业定额，不进行人工、材料、机械 台班用量及价格信息的积累，完全依靠政府 定额是无法在激烈的市场竞争中取胜的。同 时，清单计价在给企业带来挑战的同时也带 来了机遇，那些积极适应“计价规范”的实 施，技术水平、管理水平都较高的企业，必 将在这次挑战中不断扩大市场份额，逐步成 长壮大起来，从而在激烈的市场竞争中立于 不败之地。
3.建立企业的询价体系 施工企业要通过生产厂家调查、市场询价、 网站信息等多种手段，建立起企业自己的人 工、材料、机械的询价体系。这个体系要动 态、灵活、应变力强，能适应不同工程、不 同地点、不同来源的报价需求。应主要充分 利用当地造价站的价格网站。
4.加强企业“施工工法”的制定 应根据企业自己的技术力量、装备水平和施 工工艺，制定出先进的适应企业实际情况的 施工工法。精心编制和优化施工方案，合理 确定人工、材料、机械和方法等要素的投入 与配置，合理控制现场和施工技术措施费用 等因素，提高企业整体素质。
1.加强学习，转变观念 由于工程量清单计价规范在工程造价的计价 程序、项目的划分、报价的组成和具体的计 量规则上与传统的定额计价方式有较大的区 别，因此施工企业应加强学习，及时转变观 念，积极适应这一新的变化。
2.抓紧建立企业内部定额 企业定额是根据本企业施工技术及有关造价 资料制定的，供本企业使用的人工、材料和 机械台班的消耗量标准。通过制定企业定额， 施工企业可以清楚地计算出完成项目所需的 人、材、机的消耗量，从而确定出企业的个 别成本。企业必须对本企业施工的基础数据 加强积累和收集，必要时借鉴国家的消耗量 定额，尽快建立企业定额。
工程量清单计价的 实施给施工企业 带来的影响
我国实行了几十年的计划经济，在计划经济体 制下，施工企业不是真正意义上独立核算的企业。 政府对企业的微观干预很多，传统的定额计价方式 具有强烈的行政性和法令性色彩，在这种背景下施 工企业养成了依赖政府的“习惯”：定额采用国家 的，无论是劳动定额、消耗定额，还是取费定额都 是国家统一制定的，没有企业自己的定额；价格采 用各地定额站统一制定的基价及调价系数，不用进 行市场询价；施工工法采用国家《施工与验收规范》 中统一规定的工法施工，不用总结企业自己的工法； 企业在实际施工过程中积累的成本数据，只用来进 行两算（施工图预算与实际施工成本）对比，用来 分析盈亏，从不会用来报价。
3.价格来源发生了变化 在定额模式下，价格来源是固定的，就是由 造价站制定统一的预算定额基价，再考虑各 个地区不同时期的调差系数，价格反映的是 当时市场上的平均价格。 在清单计价模式下，价格来源是多样的，政 府不直接参与定价，而由企业自主确定。国 家采用的策略是：“全部放开、自由询价、 预测风险、宏观管理”。
所有投标企业均在统一清单量的基础上，结 合工程具体情况和企业实力，充分考虑各种 市场风险因素，自主进行报价，是企业综合 实力和管理水平的真正较量。