打印记忆版期末重点--公共行政学-张康之

公共行政学-张康之版第一章导论1、试分析公共管理与私人管理的区别。

答：①公共管理与私人管理的使命不同；②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。

2、简述公共领域的形成。

答：①亲身传播的方式②传统大众传媒③网络3、试分析公共物品的特征和分类。

答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。

⑵对公共物品可以从不同的角度分类①纯公共物品与准公共物品；②公共产品和公共服务；③全国性的公共物品和地方性的公共物品。

4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。

答：⑴统治行政。

在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。

行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。

当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。

从而充分显示出了行政的政治统治性质。

由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。

统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。

⑵管理行政。

以管理为目的的行政称作为管理行政。

管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。

公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。

管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。

⑶服务行政。

服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。

服务行政的特征：①服务导向而非控制导向；②公正导向而非效率导向；③公民本位而非政府本位；④开放式行政而非封闭式行政；⑤德治和法治的有机结合。

5、试分析公共行政学的发展阶段。

答：⑴建构阶段①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。

②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。

③马克斯•韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。

④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。

⑤最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。

⑵行为主义阶段①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。

②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。

1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。

③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。

⑶公共政策阶段①关于公共政策的最具代表性的观点有：Ａ．拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点；Ｂ．政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点；Ｃ．政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点；Ｄ．决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点。

②在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有：Ａ．耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom）；Ｂ．以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y. Dror）。

⑷新公共行政阶段①新公共行政的理论观点A．新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。

B.主张社会正义和社会公平。

C.主张改革、入世、与实际过程相关。

的公共行政学。

D.主张构建新型的政府组织形态。

E.主张突出政府行政管理的“公共”性质。

F.提出民主行政的理念。

⑸新公共管理阶段①新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。

②新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。

③新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。

第二章行政人员及其职责1、论述行政人员的职业特殊性。

答：行政人员的职业特殊性：①行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。

②行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。

③行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。

④行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。

这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。

2、简述人事行政的内容。

答：人事行政的内容：①公共行政人员的录用；②公共行政人员素质和能力的培养；③公共行政人员的保障；④公共行政人员的使用。

4、简述公务员制度的结构特征。

答：公务员制度的结构特征：①公开考试、择优录用②严格考核、功绩晋升③政治中立、职务常任④人事分类、依法管理⑤专业培训、素质更新5、简述公务员制度的基本内容。

答：公务员制度的基本内容：①职位分类制度②录用和聘任制度③考核和培训制度④职务任免制度⑤职务升降制度⑥奖惩制度⑦交流与回避制度⑧辞职、辞退与退休制度⑨工资福利保险制度⑩申诉控告制度第三章公共行政的组织1、论述官僚制组织理论。

答：⑴韦伯的官僚制组织理论可以概括为以下三个方面：①组织的结构性要素②组织的行为程序要素③组织行为结果⑵韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式：①卡里斯玛型组织②传统型组织③法理型组织2、论述官僚制组织的特征。

答：官僚制组织的特征：①劳动分工和职能专业化②等级制③规则化④非人格化⑤技术化⑥公、私分明化⑦公文往来，言行有据⑧职业化原则3、论述行政组织的含义和特征。

答：行政组织的含义：行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。

特征：与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：①公共性；②政治性；③执行性；④权威性；⑤法治性。

4、论述行政组织的分类。

答：行政组织的分类：①根据管辖的地域范围，行政组织可以分为中央行政的、地方的和基层的行政组织。

②按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关。

③根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。

5、论述行政组织的要素。

答：行政组织的要素：①组织成员②物质因素③职能目标④机构设置⑤职位设置⑥权责划分⑦法制规范⑧技术和信息7、论述行政组织的结构。

答：行政组织的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。

①行政组织的纵向结构②行政组织的横向结构第四章公共行政的权力及其体制1、简述行政权力的分类。

答：行政权力的分类：①根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。

②根据行政行为的模式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。

③根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。

2、论述行政权力的政治内容。

答：行政权力的政治内容：据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。

但是，行政权力与政治权力又是密切联系在一起的，是相互影响着的权力。

在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。

3、论述行政权力的管理特征。

答：行政权力的管理特征：①公共性②执行性③有限性④系统性⑤动态性4、简述行政权力的结构。

答：⑴行政权力的纵向结构行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。

⑵行政权力的横向结构行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。

5、简述抽象行政权力的特征。

答：抽象行政权力的特征：①就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个行政权力体系所属的整个组织；②就权力的存在形式而言，抽象行政权力往往公开表明自己的性质；③就权力的作用范围而言，抽象行政权力的作用范围是与整个权力体系的作用范围相一致的；④就作用效果而言，抽象行政权力由于是一种理念性的权力。

6、简述具体行政权力的特征。

答：具体行政权力的特征：①就权力主体而言，具体行政权力的主体是行政组织中的管理阶层或个人；②就权力的存在形式而言，具体行政权力极力淡化或隐藏自己的根本性质；③就权力的作用范围而言，具体行政权力的作用范围是整个权力体系作用范围的每一个具体的部分或环节；④就作用效果而言，权力主体的好恶、积极还是消极的人生态度、认真负责还是粗枝大叶的处世精神，都决定着这种权力发挥作用的效果。

第五章政府职能与公共事务管理1、简述政府职能具有如下特点。

答：政府职能具有如下特点：①执行性②多样性③动态性2、论述正确地确定政府职能的重要意义。

答：正确地确定政府职能的重要意义：①政府职能是建立行政组织的根本依据；②政府职能是组织管理活动科学化的重要基础；③政府职能的实施情况是政府管理效能的表征和检验标尺。

3、论述政府职能体系。

答：政府的基本职能：①政治职能②经济职能③文化教育职能④社会服务职能政府的运行职能：①决策职能②组织职能③协调职能④控制职能4、论述政府职能的模式。

答：①政府职能模式是指政府与市场的关系模式，是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和，集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。

②在近代社会，随着资本主义的发展，出现了两种主要类型的政府职能模式，20世纪七、八十年代以来，随着亚洲新兴工业化国家的崛起，又出现了一种新型的政府职能模式。

我们依次把这些类型的政府职能模式称作“保护型的政府职能模式”、“干预型的政府职能模式”和“引导型的政府职能模式”。

5、论述引导型政府职能模式的特性。

答：引导型政府职能模式的特性：①引导型政府职能模式与干预型政府职能模式的共同之处是，都介入市场运行中去对经济进行于预，而且都表现出采取宏观调控的手段。

②引导型政府职能模式与保护型或干预型政府职能模式的根本区别就在于它具有充分的主动性和先导性。

③引导型政府职能模式中的行政应当是服务行政。

总之，引导型政府职能模式的特征在于它既能保证社会的独立性与自主性，又能充分发挥政府作为社会总体利益代表而对社会经济生活的协调与控制。

6、论述我国引导型政府职能的内容。

答：我国引导型政府职能模式是在计划经济体制向市场经济转换过程中形成的。

我国政府的引导职能从两个方面在全面社会管理中发挥作用：其一，政府需要在社会治理结构的变革中发挥引导功能，确立起包括政府在内的多元治理主体共同合作的治理模式，特别是在经济发展方面，要变指标约束为信息导向，变行政推动为市场拉动，做到政府引导市场，市场引导企业；其二，政府在多元治理主体的合作治理过程中，着重于战略方向的把握，通过“元战略”的确立而实现对治理过程的总体引导。