基于工业园区规划建设的思考

基于工业园区规划建设的思考
摘要：自2008年美国爆发金融危机以来，欧美国家经济增长低迷，致使依赖对外出口的中国经济受了内伤，此刻，我们清楚意识到扩大内需，产业结构调整已刻不容缓，国家出台了4万亿经济刺激计划，地方政府新的园区建设也应运而生了。

本文认为，开展园区建设应因地制宜，量力而行，合理定位，仔细筛选。

地方政府、设计院、入园企业是关键，加强公众参与、公共监督，推动园区建设开发健康运转。

关键字：工业园区;地方政府;入驻企业;规划建设
abstract: since 2008 the united states outbroken the financial crisis, there had a downturn in the economic growth of the european and american countries, which caused great loss to china who dependent on foreign export. therefore at the moment, we should clearly realize that it is urgent to expand domestic demand and adjust the industrial structure. thus a economic stimulus plan a 4 trillion rmb issued be the nation, and the local government’s new park construction has also arised. in this paper the author argues that carrying out park construction should adjust measures to local conditions within his abilities, position reasonably and select carefully. local governments, design institute, participating enterprise is the key, and the strengthening
of the public participation and public supervision is a favorable measure to promote the operation of the development of the construction of the industrial park.
key words: industrial park; local governments; participating enterprise; planning and construction 中图分类号：tu984文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）工业园、产业园、集聚区、制造基地等战略规划国内外由来已久，当前我国又一轮的规划建设已经兴起，国家出于国内外经济形势，国家产业结构调整多重因素考虑下，决定对园区建设加以推广，其目的是提升各地资源优势、产业特长，从而引进一些符合要求配对企业，加强协作，形成集群，打造各自区域经济新的增长极，有效推动产业发展，带动当地经济，增加地方就业、居民收入、财政税收等，促进社会稳定繁荣。

在这个过程中，国家是战略规划制定者，起草者，设计单位是受国家规范引导、约束，同时也是产业战略方针制定的参与者，智囊团队，服务者，他承担了工业园区总体规划、概念性规划、控制性详细规划及修建性详细规划的设计。

地方政府是产业园区的甲方，邀请设计院规划，政府各部门及相关领域专家评审规划成果，吸引入园企业，考察企业实力，督促具体项目落实，包括施工进度、质检、验收，直至企业投产运营。

企业在政府规划文件下发，结合园区基础设施建设，根据自身企业特点，考察各个对口园区，包括政策，成本，区位其他相关企业等相关因素，选择项目落户地点，建设厂区，开展生产研发，逐渐发展壮大。

由上述层面分析，园区规划建设主导的因素主要是政府、设计院、入园企业。

当然，也受到当地居民、土地、施工、监理、材料供应、区位资源、交通条件等诸多因素的影响。

然而，伴随大规模的园区规划建设，也相应出现了很多严重的问题。

1、政府对园区建设缺乏因地制宜，地方政府都想在新一轮经济刺激计划中分一杯羹。

园区规划在各地方纷纷出现，上至地市，下到乡镇，面积规模从几平方公里到几十平方公里不等，不论山地县市、丘陵地区，还是缺乏资源的平原农业区，大搞工业园，征用农田，拆迁房屋，扩宽道路，增大绿化。

很多园区建设不能量力而行，好大喜功。

2、众多地方园区定位雷同，结构相近，在招商引资、企业发展上已经造成恶性竞争，园区吸引入园企业混乱。

由于各地产业园区众多，人才、资源、区位、交通等参差不齐，导致有的产业园区入园项目数量多、技术高，有的恰恰相反，甚至引进项目都存在困难，园区之间的“贫富差距”集聚拉大。

另一方面，地方政府为了相互竞争企业入驻，纷纷提出优惠政策，包括减税、七通一平，企业入园条件宽松，入园企业与总体规划的园区定位不符合，食品加工企业入驻机械产业园，服装生产企业入驻新能源产业园，有的更是差异巨大。

产业集聚区内未形成企业间相互发展的有机结合，企业之间缺乏紧密联系，产业集聚名存实亡。

3、园区规划定位缺乏国内外市场研究分析，盲目发展，不顾市
场潜力，急剧扩张。

电子产业园区、食品加工园区、新能源新材料产业园、光伏产业园区、服装产业园区、机械制造园区、船舶产业园区、化工产业园区、风电产业基地、仓储物流基地、汽车零件制造园、钢铁制造基地、半导体研发产业园区、建材加工产业园等不胜枚举，出现了很多产能过剩的行业，他们却很少注重研发而继续扩大。

4、设计单位水平对园区规划定位影响深远。

国内有众多设计单位，各自实力参差不齐，园区规划设计是关乎国计民生、区域未来发展的大方针，设计院设计水平、能力的对区域定位发展至关重要。

园区规划是区域规划的一部分，它涉及很多产业领域，科学的规划需要对产业有深刻的理解，不单单是规划图纸方案，还有相关产业当前国内外市场的研究，包括国际国内经济形势分析，国内和周边国家经济产业结构等等，这些因素都会对未来入园企业产生重大影响。

事实上很多设计院很难做到这一点，他们不是产品生产的实践者、管理者，还有相当多规划单位缺乏对世界主要国家产业规划历史、潮流的深刻理解，纯粹感性的规划设计方案不足以担当振兴地方的智囊，反而会使得区域发展定位出现错误。

5、园区发展成为个别企业”圈地运动“的幌子。

根据国家政策法规，工业用地购地费用相对低，像西宁周边一些工业园内购地费用仅2万/亩，沿海地方每亩几十万元。

然后，相比较每亩几百万的居住用地，工业用地低廉，转换用地性质个别企业非法投资一个渠道。

因此，一些房地产公司以产业扩大为名，成立工业企业子公
司，比如饮料加工，还有一些工业企业成立地产子公司，然后低价获得园区用地使用权，通过非法渠道变更土地使用性质，工厂变住宅，赚得高额利润。

甚至通过转让土地获得丰厚差价。

6、园区建设成为标准厂房的“麦田”。

当地一些企业购地后大规模建设标准厂房，吸引沿海企业入驻，收取租赁费，分红等，有的直接建好标准厂房转手倒卖。

园区不像规划中远景的园区，而规划也只是“纸上画画，墙上挂挂”，最终规划没有为当地发展做出有利的引导，反而成为投机者“合法牟利”的渠道。

这才是园区规划建设最大的悲哀。

7、园区吸纳了很多产业低端企业。

尤其是内地园区引进的项目有些并非高技术、有潜力企业，而是在沿海面临原料成本增加、人力成本较大的落魄企业，而内地园区优惠政策、廉价劳动力和原料成本成为低端企业残喘的温床，这些企业虽然在一定程度上能够为当地提供一定的就业机会，但是它们始终是国家产业结构调整、产业升级淘汰的对象。

以上种种现象对工业园区规划建设有严峻影响，必须杜绝，同时，我觉得以下建议会对工业园区建设规划具有有益帮助。

1、政府对于园区规划建设一定要量力而行，因地制宜。

产业发展影响因素众多，区位，交通，地理，气候，人才，资源，政策，现有企业等都有很大的影响，不一定每个地方都要建工业园区，养老、旅游、度假、文化、饮食、音乐等服务业及软实力也能推动经济发展，服务业是未来社会就业发展的主要载体；
2 、入园企业应科学考察，严格筛选，评定其对当地经济、就业、环境卫生安全等因素的影响。

污染严重，低端、附加值低、落后的企业在当今经济发展中就应该被淘汰。

严惩虚假圈地、倒卖工业用地、转换用地性质的投机者和违法操控人；
3 、园区规划建设对设计院应提高门槛，涉及地方政府，国家产业升级，经济振兴大计的方案定位必须接受社会各界的参与，集思广益，接受大众、舆论、媒体的监督；
4、政府、规划团队、评审团队应更多的学习国外先进的园区规划、建设、管理、监督机制，着眼市场，充分调研，科学分析，合理评价。

随着经济全球化，对国外产业结构学习、经营研究更加重要；
5、提高园区建设标准，打造未来“智慧园区”，“绿色园区”，“节能环保生态园区”，占领信息化、新能源、、物联网时代的先机。

6、园区规划建设应对入园企业提出高标准，同时提供优惠政策，鼓励技术研发投入，打造创新型工业园区。

7、坚持可持续发展道路，园区建设不盲目，预留用地，预留资源。

落实科学发展观。