促进民族地区非公有制经济的发展与思考_以广西钦州市为例_尹继承

南方论刊·2015年第1期经济观察促进民族地区非公有制经济的发展与思考尹继承（中共钦州市委党校 广西钦州 535000）【摘要】近年来，隶属广西壮族自治区管辖、作为北部湾经济区轴心的钦州市非公有制经济得到了快速发展，但与全国其他发达省区城市相比，目前钦州市非公有制经济发展水平仍远远落后；同东部发达城市相比，更存在着较大差距。

本文通过对广西钦州市非公有制经济现状及其存在问题的分析，提出相对应的政策措施，以促进钦州市非公有制经济跨越发展。

【关键词】钦州市；非公有制经济；民族地区——以广西钦州市为例据2012年统计，钦州市有壮、汉、瑶、苗、京、仫佬、黎、傣、毛南、侗、土家等23个民族，全市少数民族人口约39万，占总人口的10.24%，其中壮族人口38万，占总人口的10.06%。

非公有制经济已经成为钦州市经济中最活跃、最具增长潜力的重要组成部分。

党的十八大报告中关于要“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护”等重要论述，充分激发非公有制经济的增长潜力和发展活力。

因此，如何寻找对策，进一步发挥钦州市非公有制经济的重要作用，从而加快推进钦州市“五年跨越、十年巨变”，早日实现钦州市全面小康的目标，成为当前的重要课题。

一、加快推进钦州非公有制经济发展的重要意义（一）加快钦州非公有制经济的发展是实施“兴产业”方略的重要支撑非公有制经济在推进钦州市“兴产业”方略、做大做强产业经济总量、加快产业结构优化升级等方面发挥着不可替代的重要作用。

必须豪不动摇地引导支持非公有制企业参与工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，突出主导产业，集聚配套产业，优先高薪产业，形成完善的产业体系和产业链条，不断扩大产业发展的规模效益，集聚效应和品牌影响力。

（二）加快非公有制经济发展是迅速壮大钦州财力的重要举措钦州市非公有制经济2012年度贡献地方财力占70%左右，但非公有制税收仅占钦州市税收总量的30%，必须大力扶持非公有制企业发展，加速形成“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的新格局，不断壮大钦州现有财源，培育新生财源，增强地方财力发展后劲。

（三）加快非公有制经济发展是推动钦州科技创新的重要途径科技创新是加快转型升级的关键。

非公有制企业以高新技术为核心竞争力，是推动科技创新的重要生力军。

必须积极实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，激励和扶持非公有制企业开展技术创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，实现由投资驱动向创新驱动、产业低端向产业高端、资源消耗型向节能型转变，走“专精特新”和“智慧增长”发展道路。

（四）加快非公有制经济发展是促进钦州就业富民的重要渠道非公有经济为钦州市提供了70%以上的就业岗位和90%以上的新增就业岗位，对促进就业、增加收入，富民兴业已经作出了重要贡献。

从这个意义上说，抓住了非公有制经济发展，就等于抓住了就业富民的“牛鼻子”。

二、钦州市非公有制经济发展现状分析及存在的问题（一）钦州市非公有制经济发展现状分析随着北部湾经济区开放开发，特别是《广西北部湾经济区发展规划》的出台和钦州保税港的设立，给钦州非公有制经济带来了巨大商机，全市非公有制经济发展较快。

截至2012年12月底，个体工商户52342户，从业人员96310人，注册资金174422万元，分别比2011年同期增长8.2%、0.1%、51.1%，其中，1-12月新发展7187户，从业人员14561人，注册资金45546万元。

私营企业9086户，从业人员96434人，注册资本1874389万元，分别比南方论刊16去年同期增长28.1%、10.3%、23.1%，其中1-12月新发展2197户，从业人员20198人，注册资本262613万元。

实用微型企业1001户，注册资金9686.6万元，从业人员1067人；2012年新增微型企业813户，完成年度目标任务的101.6%，注册资金7937万元，从业人员8220人。

1、非公有制经济成为钦州税收增长的主要贡献者。

近年来，钦州非公有制经济不断发展，但作为后发展和民族欠发达地区，非公有制经济发展还相对滞后，活力不足，成为经济发展的短板之一。

2013年钦州市国税管辖非公有制企业0.86万户，比2010年增加0.51万户，增长144.76%，年均增长34.77%，所占企业总数的比例由74.22%增长到75.44%。

2013年非公有制企业入库税收16.12亿元，比2010年增加了3.08亿元，增长23.66%，年均增长7.34%，所占总收入比例为19.8%。

2、钦州非公有制发展态势分析。

（1）从非公有制企业发展速度来看，钦州市非公有制企业数量和规模不断扩增，与钦州市企业增长趋势一致，年均增长速度略高于34.03%的全市平均水平；（2）从税收发展情况来看，非公有制企业税收贡献度不断增长，但低于钦州市国税收入增长速度。

非公有制企业税额年均增长速度低于全市国税税收收入平均增长率，比全市国税税收收入平均增速低29.88个百分点；（3）从注册经济类型看，私营企业成为钦州市非公有制企业的主体，所占比例达97%以上。

3、非公有制经济发展前景展望。

当前，钦州市委、市政府正在全力以赴狠抓非公有制经济的发展。

一方面，严格保障各项优惠政策都能贯彻落实到位，让非公有制企业得到实实在在的实惠。

另一面，切实为非公有制企业排忧解难，解决制约发展的一切瓶颈问题。

另外，随着政府招商引资力度的不断加大，软、硬件环境的不断改善，钦州市非公有制经济发展迎来了难得的机遇，这些都将为促进钦州市非公有制解决跨越式向前发展提供有力保障。

（二）钦州市非公有制经济发展存在的主要问题1、“重国营轻民营”倾向仍然存在。

长期以来，钦州市委、市政府重视国有大型企业的引进和发展，而对民营的非公有制小企业的优惠和扶持力度不够。

当前，钦州市民营中小企业几乎没有建立直接融资通道，缺乏上市融资条件和能力，大多数民营非公有制企业感到生产资金不足，甚至比前2年更加紧张。

银行贷款多是倾向国有大型企业，民营非公有制中小企业得到的贷款很少。

2、行业结构不合理。

一是产业结构不合理，传统产业过多，高新技术产业较少；二是产品结构不合理；三是企业组织结构不合理，生产集中低，技术密集型企业少；四是资本结构不合理，最终影响企业的资本运营效果和经营规模，从而对企业的二次创业和产业升级形成制约。

3、融资渠道窄，贷款困难。

融资难是私营企业发展的一大障碍，据统计数字显示，全国300多万户私营企业获得银行信贷支持的仅占10%，而钦州市占比例更低。

目前，钦州市开展非公有制企业融资担保业务，仅有广西中小企业担保有限公司钦州办事处一家融资担保机构。

而区内其他城市如南宁有融资性担保公司50家，桂林42家，柳州16家，防城港市4家。

4、人才缺乏，素质不高。

一是非公有制企业中人才文化素质偏低；二是专业技术人才和技能人才不多，具有资格等级者更少；三是非公有制经济领域中经营管理人才文化水平正在逐步提高。

管理层的文化结构略好于全部从业人员的水平。

5、社会服务能力不强。

社会化服务体系尚未健全，创业平台、创业基地少，公共技术服务平台及服务内容单一，服务面太窄；全社会鼓励支持非公有制经济发展的氛围仍然不够浓厚，有关非公有制企业的政策宣传、指导不到位，许多非公有制中小企业不知道税收优惠、专项资金，贷款贴息等优惠政策；一些园区基础设施不配套，一些项目依然存在准入难，一些部门服务意识淡薄。

三、促进民族地区钦州市非公有制经济发展的对策（一）不折不扣地落实自治区人民政府制定的广西促进非公有制企业发展的税收优惠政策从2013年1月10日至2017年12月31日，对符合条件的新办企业免征5年企业所得税地方分享部分；对符合条件减税按15%税率征收企业所得税的高薪技术企业3年内免征企业所得税地方分享部分；对新办的以国家鼓励类产业为主营业务，主管业务收入占全部收入的50%以上的民营企业，自项目取得第一笔经营收入所属纳税年度起至2015年12月31日止，免征企业所得税地方分享部分；对新办并经认定高薪技术的民营企业，减按15%税率征收企业所得税后，自认定（复审）批准的有效期当年起至2015年12月31止，予以免征企业所得税地方分享部分。

（二）加强钦州非公有制经济发展舆论宣传工作把非公有制经济舆论宣传工作纳入钦州市党委宣传部门年度工作要点，增强舆论宣传工作的计划性和针对性。

大力宣传国家、自治区和钦州市促进非公有制经济发展的方针、政策、法规和各项优惠政策措施，宣传非公有制经济对钦州市经济社会发展的突出贡献，在全社会树立非公有制企业家积极向上、诚信守法的社会形象。

积极宣传钦州市各级各部门扶持非公有制经济发展的先进典型，积极发挥舆论监督作用，对侵犯非公有制企业合法权益和干扰非公有制企业合法经营的典型案例给予曝光。

（三）规划布局钦州市非公有制经济总部基地南方论刊17充分发挥钦州处于西部民族地区、得天独厚的区位优势和北部湾经济区开发开放的政策效应，加快制定促进钦州非公有制经济总部基地建设和发展的政策措施。

优先支持商贸、物流及航运总部建设，加快构建背靠西南、中南和面向东盟的商品贸易与航运物流基地。

优先支持科技创业总部和孵化基地建设，积极推动产学研商合作模式，鼓励和引导更多的非公有制科技企业和研发机构到钦州市创业。

优先支持建筑业总部基地建设，以骨干建筑企业为龙头，推动钦州市建筑企业与全国各地建筑公司合作，支持更多的建筑企业在钦州市注册公司。

积极利用钦州市各类开发开放和合作平台，支持和引导各类工业企业在钦州市设立国际贸易总部、区域销售总部和开办子公司。

对在钦州市建设非公有制企业总部基地的投资者，采取“一事一议”政策，在用地、融资和财税政策上给予大力支持。

（四）加强非公有制企业人才培养和引进人才实施非公有制企业家培训计划，建立非公有制企业经营人才培训基地，今后每年选派若干名非公有制企业主要负责人到市委党校或国内知名高校培训，有计划地安排非公有制企业中高级经营管理人员参加专题培训。

加强和改进人才引进工作，非公有制企业引进高层次人才享有钦州市高层次人才引进各项优惠政策，在住房补贴、安家费补贴、政府特殊津贴、工资待遇、社会保险、科研经费、配偶就业、子女就业入学等方面给予补助或倾斜支持。

鼓励有条件的非公有制企业积极申报建设人才小高地。

积极实施“筑巢引博”行动，积极争取国家，广西壮族自治区支持，引进一批博士人才到钦州非公有制企业挂职锻炼。

（五）搭建融资服务平台，切实为钦州非公有制经济发展排忧解难融资服务是促进非公有制经济发展的关键问题，要加强银企间信息沟通和合作，建立非公有制企业融资诚信系统平台，提高银行对非公有制企业的授信额度。