国际服务贸易政策的演变与特点
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第三章 国际服务贸易政策
第一节 服务贸易政策的演变 第二节 自由贸易政策
1、服务贸易自由化与经济效应 2、服务贸易自由化的原因 3、服务贸易自由化的表现 第三节 保护贸易政策 1、服务贸易保护政策的特点 2、服务贸易保护政策产生的原因 3、服务贸易保护政策的分类
第一节 服务贸易政策的演变
• 各国制定国际贸易政策的出发点是国际贸易 对其政治和经济等诸方面的影响，以及各国 对待国际贸易的态度。不同时期和不同国家 的国际贸易政策往往是极不相同的。
3、国际服务贸易成为竞争优势的重要因素
三、服务贸易自由化的表现
1、经贸集团内部服务逐步自由化
• 如作为欧盟成立的基本条约－－《罗马条约》的第三 部分“共同体政策”中，专门有一章“服务”。规定 了要逐步废止成员国国民在共同体内自由提供服务的 限制。要求自条约生效起，各成员国一般不得在提供 服务方面对已实现的自由化采取新的限制，并规定理 事会制定一个服务贸易自由化的总计划。
第二节 自由贸易政策
一、服务贸易自由化与经济效应
1、萨皮尔的研究
1985年，萨皮尔阐述了服务贸易自由化对于发展中国 家的重要意义。他指出，服务尤其是作为基础设施 的服务和教育服务在经济发展中具有非常重要的意 义，而发展中国家在这方面又非常短缺。因此，应 该推进服务贸易自由化，扩大服务的进口。同时， 贸易自由化是一种非零和博弈，发展中国家在让渡 本国部分市场的同时，也能扩大本国服务贸易的出 口。而且，发展中国家可以以服务贸易的自由化换 取发达国家货物贸易的自由化，从而扩大发展中国 家占优势的货物的出口。
按照伯格斯的分析，由于服务可以作为中间投入品 和经济发展的基础结构，服务贸易自由化可以降 低世界最终产品生产的成本，促进货物贸易的发 展，实现一个国家的帕累托改进，提高整个国家 的福利水平。
4、豪克曼等人的研究
1997年，豪克曼等人在一篇论文中以生产 者服务贸易为例，阐述了服务贸易在全 球经济发展中的重要性，探讨了服务贸 易壁垒对于经济发展的阻碍。他们指出， 服务贸易自由化对于一国企业的国际化 生产和经营是至关重要的，而有确凿的 证据表明，限制服务部门竞争的政策代 价是非常昂贵的。
• 北美自由贸易区《北美自由贸易协定》第一章“目标” 就将“消除贸易壁垒，促进成员之间商品和服务的流 动”作为协定的第一项的一般目标，以后又有数个章 节涉及三国之间服务贸易的自由化安排问题。
2、世界范围的服务贸易自由化
第三节 保护贸易政策
一Fra Baidu bibliotek服务贸易保护政策的特点 1、服务贸易保护常以国内立法形式实施，既难以量
二、服务贸易自由化的原因
1、国际服务贸易是经济全球化的需要
1)服务贸易的发展与国际货物贸易相辅相成， 与国际投资关系密切。反过来，国际货物 贸易和国际直接投资又促使国际服务贸易 向更深更广的方向发展(见表4 )。
2)服务业已成为各国经济发展中的重要组成 部分。
2、国际服务贸易与商品贸易的发展相辅相 成
• 早期的国际服务贸易规模较小，项目单一， 在全部服务贸易收入中，运输服务和侨汇等 相关的银行服务就占70％以上。在贸易政策 上，早期的服务贸易限制较少，再加上当时 的世界政治经济体系主要由少数几个工业发 达国家所操纵，所以，在全球范围内基本上 采取的是服务贸易自由化政策 。
• 二战后的一个时期，西方国家为了恢复经济，从国 外大量引进服务人员．并欢迎技术转让和金融服务 入境，于是，服务贸易进入了有组织的、商业利益 导向的发展阶段。这一阶段，美国作为世界经济的 “霸主”，通过“马歇尔计划”和“道奇计划”(道 奇计划是指约瑟夫·M·道奇于1949年2月作为美国总 统特使兼占领军总司令部财政顾问来到日本，推行 经济安定计划。他通过编制日本1949年度财政预算、 停止复兴金融公库贷款业务、提高征税率等措施， 推行财政紧缩政策，来安定日本经济。)，分别对西 欧和日本进行“援助”，伴随着货物输出，大量的 资金和技术等服务也输往境外，并取得了巨额的服 务收入。在该阶段，发达国家总体上服务贸易壁垒 较少，但发展中国家对服务贸易表现并不积极．相 反却设置了重重障碍，限制境外服务的输入。
2、OECD的研究
OECD在1989年的一篇研究报告当中，把发展中国 家实现服务贸易自由化的好处归结为三个方面： 增加出口机会；促进经济发展；促进享有多边贸 易行动的好处。
3、伯格斯的研究
1990年，伯格斯建立了一个服务作为中间投入品的 模型，探讨了服务贸易自由化对于所有国家贸易 和经济发展的普遍意义。
• 20世纪60年代以后，随着世界各国医治战争 创伤的结束，经济迅速发展，大家普遍意识 到服务外汇收入是一项不可忽视的外汇来源 。同时，基于国家安全、领土完整、民族文 化与信仰、社会稳定等政治、文化及军事目 标，各国均对服务的输出入制定了各种政策 和措施，其中不乏有鼓励性质的，但更多的 是限制性的，再加上传统的业已形成的限制 性经营惯例，从而极大地限制了国际服务贸 易的发展。
• 从国家角度来看，发达市场经济国家因 其国内服务业竞争力较强，一般主张服 务贸易的自由化，要求发展中国家开放 服务市场，以便它们具有优势的服务业 进入发展中国家的服务市场。服务业比 较落后和在某些服务部门不具备优势的 发展中国家则不得不进行保护，对发达 国家的服务业进入本国服务市场做出各 种限制性规定。但有时为了引进外资和 先进的服务，不仅开放某些服务项目， 还常常以税收减免等优惠，鼓励外国的 服务业进入本国市场。
化，也缺乏透明度，且修正较为困难。 2、服务贸易保护往往不是以区域性保护和“奖出”
式的进攻性保护为主，而是以行业性保护和“限入” 式的防御性保护为主。 选择行业性的保护是发展本国服务产业的有效措施， 并且在GATS中，市场准入不是一般义务，属于具 体承诺义务，它们不是自动在所有缔约方的各个服 务部门适用，而是通过缔约方之间部门对部门的互 惠减让谈判方式实现的，只适合缔约方承诺开放的 部门而不适合于不开放的部门。所以，选择哪些服 务部门实施保护，是国家基于本国政治、经济因素 的不同方面加以考虑而做出具体规定的。
第一节 服务贸易政策的演变 第二节 自由贸易政策
1、服务贸易自由化与经济效应 2、服务贸易自由化的原因 3、服务贸易自由化的表现 第三节 保护贸易政策 1、服务贸易保护政策的特点 2、服务贸易保护政策产生的原因 3、服务贸易保护政策的分类
第一节 服务贸易政策的演变
• 各国制定国际贸易政策的出发点是国际贸易 对其政治和经济等诸方面的影响，以及各国 对待国际贸易的态度。不同时期和不同国家 的国际贸易政策往往是极不相同的。
3、国际服务贸易成为竞争优势的重要因素
三、服务贸易自由化的表现
1、经贸集团内部服务逐步自由化
• 如作为欧盟成立的基本条约－－《罗马条约》的第三 部分“共同体政策”中，专门有一章“服务”。规定 了要逐步废止成员国国民在共同体内自由提供服务的 限制。要求自条约生效起，各成员国一般不得在提供 服务方面对已实现的自由化采取新的限制，并规定理 事会制定一个服务贸易自由化的总计划。
第二节 自由贸易政策
一、服务贸易自由化与经济效应
1、萨皮尔的研究
1985年，萨皮尔阐述了服务贸易自由化对于发展中国 家的重要意义。他指出，服务尤其是作为基础设施 的服务和教育服务在经济发展中具有非常重要的意 义，而发展中国家在这方面又非常短缺。因此，应 该推进服务贸易自由化，扩大服务的进口。同时， 贸易自由化是一种非零和博弈，发展中国家在让渡 本国部分市场的同时，也能扩大本国服务贸易的出 口。而且，发展中国家可以以服务贸易的自由化换 取发达国家货物贸易的自由化，从而扩大发展中国 家占优势的货物的出口。
按照伯格斯的分析，由于服务可以作为中间投入品 和经济发展的基础结构，服务贸易自由化可以降 低世界最终产品生产的成本，促进货物贸易的发 展，实现一个国家的帕累托改进，提高整个国家 的福利水平。
4、豪克曼等人的研究
1997年，豪克曼等人在一篇论文中以生产 者服务贸易为例，阐述了服务贸易在全 球经济发展中的重要性，探讨了服务贸 易壁垒对于经济发展的阻碍。他们指出， 服务贸易自由化对于一国企业的国际化 生产和经营是至关重要的，而有确凿的 证据表明，限制服务部门竞争的政策代 价是非常昂贵的。
• 北美自由贸易区《北美自由贸易协定》第一章“目标” 就将“消除贸易壁垒，促进成员之间商品和服务的流 动”作为协定的第一项的一般目标，以后又有数个章 节涉及三国之间服务贸易的自由化安排问题。
2、世界范围的服务贸易自由化
第三节 保护贸易政策
一Fra Baidu bibliotek服务贸易保护政策的特点 1、服务贸易保护常以国内立法形式实施，既难以量
二、服务贸易自由化的原因
1、国际服务贸易是经济全球化的需要
1)服务贸易的发展与国际货物贸易相辅相成， 与国际投资关系密切。反过来，国际货物 贸易和国际直接投资又促使国际服务贸易 向更深更广的方向发展(见表4 )。
2)服务业已成为各国经济发展中的重要组成 部分。
2、国际服务贸易与商品贸易的发展相辅相 成
• 早期的国际服务贸易规模较小，项目单一， 在全部服务贸易收入中，运输服务和侨汇等 相关的银行服务就占70％以上。在贸易政策 上，早期的服务贸易限制较少，再加上当时 的世界政治经济体系主要由少数几个工业发 达国家所操纵，所以，在全球范围内基本上 采取的是服务贸易自由化政策 。
• 二战后的一个时期，西方国家为了恢复经济，从国 外大量引进服务人员．并欢迎技术转让和金融服务 入境，于是，服务贸易进入了有组织的、商业利益 导向的发展阶段。这一阶段，美国作为世界经济的 “霸主”，通过“马歇尔计划”和“道奇计划”(道 奇计划是指约瑟夫·M·道奇于1949年2月作为美国总 统特使兼占领军总司令部财政顾问来到日本，推行 经济安定计划。他通过编制日本1949年度财政预算、 停止复兴金融公库贷款业务、提高征税率等措施， 推行财政紧缩政策，来安定日本经济。)，分别对西 欧和日本进行“援助”，伴随着货物输出，大量的 资金和技术等服务也输往境外，并取得了巨额的服 务收入。在该阶段，发达国家总体上服务贸易壁垒 较少，但发展中国家对服务贸易表现并不积极．相 反却设置了重重障碍，限制境外服务的输入。
2、OECD的研究
OECD在1989年的一篇研究报告当中，把发展中国 家实现服务贸易自由化的好处归结为三个方面： 增加出口机会；促进经济发展；促进享有多边贸 易行动的好处。
3、伯格斯的研究
1990年，伯格斯建立了一个服务作为中间投入品的 模型，探讨了服务贸易自由化对于所有国家贸易 和经济发展的普遍意义。
• 20世纪60年代以后，随着世界各国医治战争 创伤的结束，经济迅速发展，大家普遍意识 到服务外汇收入是一项不可忽视的外汇来源 。同时，基于国家安全、领土完整、民族文 化与信仰、社会稳定等政治、文化及军事目 标，各国均对服务的输出入制定了各种政策 和措施，其中不乏有鼓励性质的，但更多的 是限制性的，再加上传统的业已形成的限制 性经营惯例，从而极大地限制了国际服务贸 易的发展。
• 从国家角度来看，发达市场经济国家因 其国内服务业竞争力较强，一般主张服 务贸易的自由化，要求发展中国家开放 服务市场，以便它们具有优势的服务业 进入发展中国家的服务市场。服务业比 较落后和在某些服务部门不具备优势的 发展中国家则不得不进行保护，对发达 国家的服务业进入本国服务市场做出各 种限制性规定。但有时为了引进外资和 先进的服务，不仅开放某些服务项目， 还常常以税收减免等优惠，鼓励外国的 服务业进入本国市场。
化，也缺乏透明度，且修正较为困难。 2、服务贸易保护往往不是以区域性保护和“奖出”
式的进攻性保护为主，而是以行业性保护和“限入” 式的防御性保护为主。 选择行业性的保护是发展本国服务产业的有效措施， 并且在GATS中，市场准入不是一般义务，属于具 体承诺义务，它们不是自动在所有缔约方的各个服 务部门适用，而是通过缔约方之间部门对部门的互 惠减让谈判方式实现的，只适合缔约方承诺开放的 部门而不适合于不开放的部门。所以，选择哪些服 务部门实施保护，是国家基于本国政治、经济因素 的不同方面加以考虑而做出具体规定的。