行 政 事 业

内蒙古财政第四期内蒙古自治区财政厅 2007年4月5日行政事业单位资产管理专集（2）目录1、连辑副主席在全区行政事业单位国有资产管理改革工作电视电话会议上的讲话2、张华副厅长在全区行政事业单位资产管理改革工作电视电话会议上的讲话编者按：为进一步做好全区行政事业单位资产管理改革和资产清查工作，2007年4月2日，自治区政府召开了全区行政事业单位资产管理改革工作电视电话会议。

自治区政府连辑副主席和财政厅张华副厅长出席会议并做了重要讲话。

为了便于各单位、各部门了解掌握行政事业单位资产管理改革的思路和目标，现将两个讲话刊发，以供参阅。

连辑副主席在全区行政事业单位国有资产管理改革工作电视电话会议上的讲话一、充分认识推进行政事业单位国有资产管理改革的重要意义行政事业单位国有资产是政府履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。

随着自治区经济实力的不断增强和公共财政制度的建立健全，财政资金逐步从一般性、竞争性领域退出，对行政事业单位的保障力度日益增强，行政事业单位国有资产规模不断扩大。

据统计，截至2005年底，全区行政事业单位占用的国有资产已达556亿元，为各级行政事业单位履行职能、促进各项社会事业发展提供了有力保障。

各地区、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观、完善市场经济体制和构建和谐社会的高度出发，充分认识推进行政事业单位国有资产管理改革的重要意义，全面构建我区行政事业单位资产管理新体制。

首先，推进行政事业单位国有资产管理改革，是深化行政事业单位管理体制改革的客观要求。

推进行政事业单位国有资产管理改革，是促进党政机关与所办经济实体脱钩，严格控制行政事业单位国有资产出租、出借等行为，深化政府职能转变的重大举措。

合理配臵资产，强化资产管理，提高资产使用效益，可以有效降低行政成本，提高行政效能。

同时，通过加强行政事业单位国有资产收益管理，打破一些部门、单位占有资产收益的利益格局，统一规范津贴、补贴发放资金来源，可以消除不同单位之间因占有资产数量不同而造成职工收入苦乐不均等现象，推动从源头上治理腐败工作的深入开展。

其次，推进行政事业单位国有资产管理改革，是建立和完善公共财政管理体制的必然要求。

行政事业单位国有资产是由财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，直接决定了资产配臵的合理性与公平性。

因此，预算管理是规范和加强财政管理，通过增量来调节、控制资产存量的有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。

同时，资产管理也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告和相关数据，作为财政部门编制部门预算、配臵资产的依据，有利于细化预算，深化部门预算改革，健全公共财政体制。

因此，建立和完善公共财政体制，必须加强行政事业单位国有资产管理。

第三，推进行政事业单位国有资产管理改革，是全面推进资产管理工作的内在要求。

国家“十一五”规划纲要明确要求，要建立健全经营性国有资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，防止国有资产流失。

行政事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分，面对当前个别地区和部门因管理不善导致国有资产流失的现象，必须从整体上推进国有资产管理工作，重点是在推进行政事业单位国有资产管理改革上取得突破。

近年来，各级财政部门在行政事业单位资产管理方面做了大量工作，取得了显著成效。

但是，由于管理职能一直没有理顺，随着公共财政管理体制改革的不断深入，具体管理中存在的深层次矛盾和问题日趋明显。

主要有：资产配臵随意性大，超标准现象严重，部门、单位间配臵不公平；资产处臵监管缺位，资产流失严重；资产使用效率低，未经批准将非经营性资产转作经营性用途的现象在一些地区较为普遍；基础管理工作比较薄弱，家底不清。

在资产流动环节，由于缺乏明确的规则来促进必要的流动，导致“单位占有使用”实际上成为“单位所有”。

这次财政部两个《办法》的出台，标志着我国行政事业单位国有资产管理步入科学化、规范化、法制化轨道。

二、全面推进行政事业单位国有资产管理改革各地区、各部门、各单位要按照财政部两个《办法》的要求，认真贯彻落实有关政策措施，不断加强制度建设，切实解决在资产管理中存在的突出矛盾和问题，确保改革工作取得成效。

（一）尽快理顺行政事业单位国有资产管理职能。

财政部的两个《办法》已经明确，财政部门是管理行政事业单位国有资产的职能部门，并规定了财政部门、主管部门和行政事业单位在资产管理中的职责。

目前，我区大多数地区已将这项职能划归财政部门，但仍有少数地区尚未理顺。

下一步，这些地区政府和有关部门要把理顺财政等部门的国有资产管理权限作为一项重要工作，切实抓紧抓好，以确保国家有关政策措施落实到位。

（二）认真组织做好资产清查工作。

要确保国有资产管理改革顺利进行，首要任务是抓好基础管理工作。

通过开展资产清查，摸清“家底”，为各级政府编制和细化部门预算提供决策依据。

同时，为加强行政事业单位财务管理，规范资产收益分配创造条件。

各地区、各部门、各单位要严格按照自治区的统一部署和要求，在认真落实两个《办法》的基础上，扎实做好行政事业单位资产清查工作，保证清查质量，全面完成清查任务。

（三）做好行政事业单位国有资产管理的政策研究。

虽然行政事业单位国有资产管理的基本框架已经明确，但一些具体政策措施尚需深入研究。

例如，行政事业单位资产配备与其履行职能相适应的问题；资产管理与预算管理和财务管理相结合的问题；行政事业单位产权管理的问题；行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批与收入监管问题等。

这些问题的解决，全国尚无固定的模式和经验可供参考。

我区的一些地方在具体实施管理过程中，已进行了有益的探索，积累了不少好的经验。

各地区、各部门、各单位要围绕上述问题，紧密结合实际，不断总结经验，进一步开展调查研究，努力创新资产管理方法，为制定完善科学的管理制度提供政策依据。

（四）加强领导，明确责任，确保改革顺利进行。

各地区、各部门、各单位要按照国家和自治区的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，认真抓好组织实施，积极协调各方面关系，妥善处理改革中出现的矛盾和问题，确保工作顺利开展。

要尽快健全机构，配备专职人员，密切配合，分工协作，相互支持，努力提高资产管理水平，要不断创新管理方法，改进“重审批轻监督、重微观轻宏观”的管理模式，把工作重点转到行政事业单位国有资产管理的政策研究、制度完善、监督检查、重大资产变更审批和资产管理信息系统建设等方面。

要严格资产管理的奖惩制度，对于资产管理工作成绩突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对于在资产管理工作中因失职、渎职造成国有资产流失等重大违纪问题，要严肃追究有关领导和当事人的责任；触犯法律的，要依法追究法律责任。

同志们，今年是推进行政事业单位国有资产管理改革的第一年，责任重大，时间紧迫，任务繁重。

我们要在各级党委、政府的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的共同努力，全面推进行政事业单位国有资产管理改革，为各级政府履行公共管理职能、推动经济社会协调发展，为构建和谐内蒙古做出新的更大的贡献！张华副厅长在全区行政事业单位资产管理改革工作电视电话会议上的讲话一、以贯彻财政部“两个”部长令为契机，全面构建我区行政事业单位资产管理新体制2006年5月30日，财政部以部长令颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，并从去年7月1日起实施。

这是财政部门在部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等财政改革的基础上，进一步完善财政管理职能，拓展政府理财领域，提高政府行政能力的又一项重大改革。

同时，也是完善社会主义基本经济制度的重大举措，对于理顺收入分配关系、构建社会主义和谐社会、降低行政事业运行成本、建设节约型社会、推进政府职能转变等具有重要意义。

在财政部“两个”部长令颁布实施之前，长期以来，我区各级财政部门、主管部门及行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定成效。

如大部分部门和单位的领导高度重视资产管理工作，将其纳入重要议事日程；部分主管部门和单位建立健全了部门和单位的资产管理规章制度，从制度上规范了资产管理；一些部门和单位还设立了专司资产管理的机构，配备了专门工作人员，从组织上保证了资产管理工作的顺利开展。

各级财政部门也从加强政府非税收入管理、规范国有资产收益的目的出发，加大了对国有资产收益的管理力度。

但是，由于体制等多方面的原因，我区行政事业单位国有资产管理还存在不少问题，主要有：一是“家底”不清。

我们已经多年没有进行行政事业单位资产清查，加上日常核算和管理水平有限，“家底”不清的问题十分突出；二是配臵失衡。

虽然各地区发展水平和规模不同，各部门、单位工作任务和要求也不同，但各地区之间、各部门和单位之间，行政事业资产配臵苦乐不均的问题确实存在；三是效益低下。

由于入口控制不严和体制上的条块分割，超标配臵、重复配臵，不同单位的设备不能向社会开放和共享，造成大量的闲臵、浪费；四是职责不明。

2000年机构改革中，原国资局撤销后成立了国资委，但只是管理企业的经营性国有资产，行政事业资产管理的体制不顺、职责不明，财政、国资、机关事务管理部门都在管，职责交叉和管理真空并存。

五是预算脱节。

资产的配臵和处臵都与预算经费的安排密切相关，重复购臵、闲臵浪费、超标配臵等问题的根源，是资产管理与预算管理、财务管理没能有效衔接。

六是制度落后。

近年来，随着部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购和政府收支分类改革等各项财政改革的推进，行政事业资产管理方面缺乏与之相匹配的制度、措施和手段，已经无法解决改革和发展中出现的新矛盾、新问题。

七是流失严重。

在体制改革进程中，行政事业单位资产流失问题普遍存在，如非经营性国有资产转为经营性国有资产就是一个主要的流失渠道。

八是意识淡薄。

一些部门、单位，包括我们财政部门，对资产管理工作重视不够，“重资金、轻资产，重购臵、轻管理”的现象较为严重。

九是收益乏束。

一些部门和单位将国有资产的占有使用权，无限扩展到全部支配权，随意或非法处臵国有资产，为部门、单位和个人谋取不合理收入，扰乱了社会主义市场经济秩序和收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的温床。

十是手段落后。

长期以来，行政事业单位资产管理基本上是手工操作，没有依托现代信息技术手段，势必前清后乱，更谈不上资源整合与共享。

财政部颁布实施的两个《办法》，对新时期加强行政事业单位资产管理改革提出了新的要求，凸现出许多亮点，如进一步明确了管理机构及其管理职责，体现了资产管理与预算管理、财务管理相结合的新理念，体现了资源整合和共享共用的新理念，强化了国有资产收益的管理，实现了对行政事业单位各项资产的全面管理，规定了对行政事业资产实行信息化动态管理等等，对于逐步解决行政事业单位资产管理中存在的问题有着很强的针对性，标志着行政事业单位资产管理工作迈入了一个崭新的历史阶段。