十二五双三十
“十二五”时期着力解决五个问题
编者按为落实科学发展观，全面学习贯彻党的十七届五中全会精神，10月23日上午，发展中国论坛组织党建、教育、经济、农业等领域专家举行“专家学习解读党的十七届五中全会精神”座谈会。
与会专家一致认为，党的十七届五中全会对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展，对于加快建设创新型国家，夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。
“十二五”时期着力解决五个问题
发展中国论坛执行主席、中央党校校委前委员王瑞璞
党的十七届五中全会提出的“十二五”经济社会发展规划，既对“十一五”建设阶段进行了概括总结，对当前社会基本矛盾进行了正确判断，也为以后一段时期的发展明确了
目标和任务，并提出了相应的措施和意见，旨在重点解决五个问题：发展、改革、稳定、民生和党的建设。
发展是永恒的主题，改革是推动力，稳定是基本保证，民主是一切工作的出发点和落脚点，而党的建设是关键。
改革开放三十年来，我们国家已迅速发展为紧随美国的第二经济大国、第二经济贸易大国和第一外汇储备国家。
但是，我国还不是经济强国，我国的人均经济总量仍然靠后，还是发展中国家，还面临很多压力和挑战。
“十二五”规划正视了这种挑战，紧抓战略机遇期，大力推动社会经济建设，转变经济发展方式，着力改善民生，这是我党准确分析形势、与时俱进的有力举措之一。
当前经济体制改革面临最大的风险是两极分化，政治体制改革面临的最大风险是腐败。
十七届五中全会强调，必须以更大的决心和勇气推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极。
制定“十二五”的规划指导思想
制定“十二五”规划的指导思想令计划制定科学的发展规划，必须用正确的指导思想来统领。
党的十七届五中全会通过的《建议》中，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想。
准确领会、全面贯彻这一指导思想，对于制定和落实好“十二五”规划、推动“十二五”时期经济社会又好又快发展，必将起到关键性作用。
一、中央提出制定“十二五”规划指导思想的主要考虑《建议》立足当前世情国情民情，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，提出了制定“十二五”规划的指导思想。
这就是：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
中央提出这一指导思想，主要基于以下几方面考虑：（一）准确把握国际金融危机后的世界发展大势经过三十多年改革开放，我国同世界的联系日益紧密，这场国际金融危机更把我国推到了国际社会的前台，谋划我国发展越来越需要世界眼光和战略思维。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，综合国力竞争更趋激烈，世界经济政治格局出现新变化。
特别是国际金融危机使世界经济发展呈现一些新特点，主要表现在：世界经济增长速度减缓，复苏进程将缓慢而曲折；世界经济增长模式正在调整，一些发达国家加大再工业化和扩大出口力度；全球需求结构出现明显变化，各种形式的保护主义抬头；科技创新孕育新突破，各国争相布局战略性新兴产业；围绕全球气候变化问题交锋激烈，将对各国发展和全球共同利益产生深远影响；世界经济治理体系正在重塑，但改革攸关各方利益，博弈会持续下去。
国际环境出现的这些新情况，使我国发展的外部条件发生了很大变化。
制定“十二五”规划的背景及指导思想
制定“十二五”规划的背景及指导思想新华社3月16日受权全文公布了经十一届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（简称《“十二五”规划》），共计16篇、62章。
我国从1953年开始以五年一个时间段来做国家的中短期经济和社会发展规划纲要，第一个“五年计划”简称为“一五”计划，然后以此类推。
“十一五”开始称“五年规划”。
我国已经编制和实施了11个五年规划。
“十二五”规划的起止时间是2011-2015年，所以我们称今年是“十二五”规划的开局之年。
一、编制十二五规划的四个阶段党中央、国务院高度重视“十二五”规划纲要的编制，从一开始就强调要增强规划编制的开放度和透明度。
第一个阶段是基本思路研究阶段。
根据国务院的部署，70多家权威研究机构对41个重大问题进行了深入的专项研究。
在广泛调查研究的基础上，2009年底形成了“十二五”规划纲要的基本思路文稿。
第二个阶段是中央建议制定阶段。
从去年4月份开始，在温家宝总理亲自主持下，“十二五”规划建议起草组，历时半年制定并经十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这个建议提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、战略任务和重大举措，为“十二五”规划纲要的编制指明了方向。
第三个阶段是规划纲要(草案)的编制阶段。
中央建议出台之后，国务院成立了以发改委牵头、12个部门参加的规划纲要起草小组来编制“十二五”规划纲要。
在整个编制过程中，还利用互联网、手机短信平台、电子邮件等方式，在全国发起了“共绘蓝图，我为十二五规划建言献策”活动，历时两个月，收到了64709份意见、建议。
第四个阶段是经全国“两会”讨论通过规划纲要阶段。
3月14日，十一届全国人大四次会议以96.6%的（赞成2778票，反对59票，弃权38票）赞成票表决通过了关于十二五规划纲要的决议。
吸收人大代表和政协委员建议修订并正式公布的规划纲要与此前公布的草案相比共进行了38处修改。
国家教育十二五规划纲要全文
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）教育规划纲要目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（四）战略主题第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十三）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十四）大力发展职业教育（十五）调动行业企业的积极性（十六）加快发展面向农村的职业教育（十七）增强职业教育吸引力第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量（十九）提高人才培养质量（二十）提升科学研究水平（二十一）增强社会服务能力（二十二）优化结构办出特色第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育（二十四）建立健全继续教育体制机制（二十五）构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教育事业（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育（二十九）完善特殊教育体系（三十）健全特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念（三十二）创新人才培养模式（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十七）加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开、管办分离（三十九）落实和扩大学校办学自主权（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十三）大力支持民办教育（四十四）依法管理民办教育第十五章管理体制改革（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制（四十六）加强省级政府教育统筹（四十七）转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放（四十八）加强国际交流与合作（四十九）引进优质教育资源（五十）提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设（五十一）建设高素质教师队伍（五十二）加强师德建设（五十三）提高教师业务水平（五十四）提高教师地位待遇（五十五）健全教师管理制度第十八章保障经费投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入机制（五十八）加强经费管理第十九章加快教育信息化进程（五十九）加快教育信息基础设施建设（六十）加强优质教育资源开发与应用（六十一）构建国家教育管理信息系统第二十章推进依法治教（六十二）完善教育法律法规（六十三）全面推进依法行政（六十四）大力推进依法治校（六十五）完善督导制度和监督问责机制第二十一章重大项目和改革试点（六十六）组织实施重大项目（六十七）组织开展改革试点第二十二章加强组织领导（六十八）加强和改善对教育工作的领导（六十九）加强和改进教育系统党的建设（七十）切实维护教育系统和谐稳定教育规划纲要实施根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。
解读十二五
• 从国内看，工业化、信息化、城镇化、市 场化、国际化深入发展，人均国民收入稳 步增加，经济结构转型加快，市场需求潜 力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体 水平提升，劳动力素质改善，基础设施日 益完善，体制活力显著增强，政府宏观调 控和应对复杂局面能力明显提高，社会大 局保持稳定，我们完全有条件推动经济社 会发展和综合国力再上新台阶。
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第十二篇 互利共赢 提高对外开放水平 第五十章 完善区域开放格局 第五十一章 优化对外贸易结构 第五十二章 统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章 积极参与全球经济治理和区域合作 第十三篇 发展民主 推进社会主义政治文明建设 第五十四章 发展社会主义民主政治 第五十五章 全面推进法制建设 第五十六章 加强反腐倡廉建设 第十四篇 深化合作 建设中华民族共同家园 第五十七章 保持香港澳门长期繁荣稳定 第五十八章 推进两岸关系和平发展和祖国统一大业 第十五篇 军民融合 加强国防和军队现代化建设 第五十九章 加强国防和军队现代化建设 第六十章 推进军民融合式发展 第十六篇 强化实施 实现宏伟发展蓝图 第六十一章 完善规划实施和评估机制 第六十二章 加强规划协调管理
• 第一篇 转变方式 开创科学发展新局面 • 第一章 发展环境 • 第二章 指导思想 • 第三章 主要目标 • 第四章 政策导向 • 第二篇 强农惠农 加快社会主义新农村建设 • 第五章 加快发展现代农业 • 第六章 拓宽农民增收渠道 • 第七章 改善农村生产生活条件 • 第八章 完善农村发展体制机制 • 第三篇 转型升级 提高产业核心竞争力 • 第九章 改造提升制造业 • 第十章 培育发展战略性新兴产业 • 第十一章 推动能源生产和利用方式变革 • 第十二章 构建综合交通运输体系 • 第十三章 全面提高信息化水平 • 第十四章 推进海洋经济发展 • 第四篇 营造环境 推动服务业大发展 • 第十五章 加快发展生产性服务业 • 第十六章 大力发展生活性服务业 • 第十七章 营造有利于服务业发展的环境
十二五计划
中国第十二个五年规划纲要(全文)2011.3.16中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知
河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2011.07.12•【字号】冀政函[2011]112号•【施行日期】2011.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文河北省人民政府关于印发河北省“十二五”节能减排综合性实施方案的通知（冀政函〔2011〕112号2011年7月12日）各设区市人民政府，各扩权县（市）人民政府，省政府有关部门：为确保实现《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出的节能减排约束性指标，现将《河北省“十二五”节能减排综合性实施方案》印发你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
省发展改革委、省环保厅要认真履行节能减排工作主管部门的职责，加强指导协调和监督检查。
省工业和信息化厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业厅、省公安厅、省商务厅、省直机关事务管理局等部门要明确本领域“十二五”及各年度目标任务，并强化工作措施，确保如期完成。
省有关部门要密切配合，形成合力，并结合各自职责，完善具体配套措施。
各设区市要在2011年8月15日前，提出本地贯彻落实的具体方案并报送省节能减排工作领导小组办公室备案。
河北省“十二五”节能减排综合性实施方案“十二五”时期，全省节能减排工作的总体要求是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以确保实现约束性目标为核心，更加注重能耗总量控制与标准限额约束，更加注重结构节能减排与工程节能减排，更加注重重点领域突破与整体协调推进，综合运用经济、行政、法律、思想、舆论、组织等手段，使节能减排贯穿于生产、建设、流通、消费的各个领域、各个环节，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，促进经济社会又好又快发展。
主要工作目标是：2015年，全省万元GDP能耗比2010年降低18％，比2005年降低345％；化学需氧量和氨氮排放总量分别控制在128.3万吨和10.1万吨以内，比2010年的142.2万吨和11.6万吨分别减少9.8%和12.7%；二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在125.5万吨和147.5万吨以内，分别比2010年143.8万吨和171.3万吨减少12.7%和13.9%。
十二五政策
把建设生态文明作为“十二五”环保规划的最高纲领党的十七大提出建设生态文明，这是“生态文明”第一次在阐述党的治国纲领的政治报告中正式出现。
生态文明从性质上来讲是一种环境伦理观，是用于指导全社会尤其是执政者处理人与自然关系的意识形态。
三十多年来，我国经济社会发展成就巨大，但资源环境代价过大，那是以牺牲环境来换取经济增长的发展模式所产生的结果。
为什么这种发展模式能够长期存在？是因为发展理念中缺少生态文明的要素，这是我们国家治理中的一个深刻教训。
因此，现在提出建设生态文明，就是要从治国理念的高度上否定过去那种缺乏生态文明的发展理念，走一条新的文明发展的道路。
“十二五”环保规划作为中央提出“建设生态文明”后的第一个五年环保规划，把建设生态文明作为其最高纲领而贯穿于始终，是理所当然的。
如何在“十二五”环保规划中体现建设生态文明的理念？应主要体现在把生态文明的要求纳入对各级党政领导班子和领导干部的考核评价体系和问责制度之中，使各级决策者具备关于资源环境问题的现代意识和责任意识，并把这种意识体现在治国理政的具体行为之中。
具体而言，要在“十二五”环保规划中提出进一步改革干部考核任用体系，强化环境保护问责制度。
在环境保护领域切实落实中央《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，在考核任用体系中大幅度增加生态文明（环境保护）的内容和指标，用具有约束力或影响力的制度体系来保证生态文明思想在决策过程中得到切实体现。
总之，要通过“十二五”环保规划，把建设生态文明贯彻到各级党政领导者治国理政的各个环节之中。
把“促进经济发展与环境保护高度融合”作为“十二五”环保规划的核心思想周生贤部长提出并使用的“经济发展与环境保护高度融合”，是指把环境保护的理念和要求纳入到经济发展的全过程之中，提高环境保护对经济发展的引导和调控作用，推动加快转变经济发展方式，使经济发展与环境保护全面和深入地融合在一起，实现经济发展与环境保护的“双赢”。
衡水市人民政府办公室关于印发衡水市环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知
衡水市人民政府办公室关于印发衡水市环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知文章属性•【制定机关】衡水市人民政府•【公布日期】2013.05.20•【字号】衡政办[2013]17号•【施行日期】2013.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文衡水市人民政府办公室关于印发衡水市环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知（衡政办〔2013〕17号）各县市区人民政府，工业新区、滨湖新区管委会，市直有关部门：《衡水市环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案》已经市政府第二次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
2013年5月20日衡水市环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案参照《河北省生态环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案》，结合我市工作实际，制定本分工方案。
一、深入推进主要污染物减排，促进绿色发展（一）全过程控制污染物排放1．以环境资源承载能力为依据，用环评制度严控“两高一资”项目，用环境标准促使落后产能退出市场，充分发挥环境保护的先导功能和倒逼作用。
（市环境保护局、市发展改革委、市工业和信息化局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市林业局。
列第一位的为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）2．以电力、钢铁、焦炭、有色金属、水泥、玻璃、造纸、酒精、制革、印染、化纤等行业为重点，加强淘汰落后产能工作，并建立新建项目审批与淘汰落后产能、污染减排相结合的机制。
上述行业除电力、煤炭外，所有新建、扩建项目须经由衡水市清理整顿“五小”工作领导小组办公室、市淘汰落后产能工作领导小组办公室出具项目等量、减量置换确认证明后，方可开展后续审批工作。
（市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市环境保护局）3．加强源头控制，优化工业发展和布局，推进重点区域和重点行业规划环评，推动产业入园进区，实行污染集中处理；对没有完成排污总量控制指标和污染治理任务的区域（行业、企业），实施禁限批。
我国“十二五”时期改革发展的历史定位
●
一
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终结 并不 意 味 着 夼 定 过 六 ， 不 是 走 州头 更
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路 ， 是 要甩 掉历史 包袱 ， 时俱 进 ， 改革 创新 而 以
１８ ９ ５年 ） 始 把 社 会 发 展 纳 入 到 五 年 计 划 当 中 ， 开
时 期 ，十 二 五 ” “ 时期 跟 以往 的 五年 相 比 ， 承 担 的 其
历史使命 有很 大 的不 同。现在 的五年— — “ 二 十 五 ”， 们 应 怎 么看 待 ？ 与 以 往 的五 年 究 竟 有 何 不 我 同？从历史 的角 度 来考 察 ， 国正处 于 一 个关 键 我 时 期 ， 十 二 五 ” － 是 中 国处 于转 折 时 期 的 五 年 ， “ ｍ期 Ｊ 这 个 五 年 将 会 打 上 浓 厚 的历 史 烙 印 。
论是 终 结 旧的 、 是 开创新 的， 本 身都 是 巨大 的风 险。 还 这 关 键词 ： 十 二五” “ 时期 ； 改革发 展 ； 史定 位 历
‘
中图分类号 ： １０ ３ 文献标 识码 ： 文章 编号 ： ９ ３ ５ （０ ２ ４ ０ ０ ０ Ｆ２． Ａ ２ ５— １１ ２ １ ）９— ０ ３— ７ ０
转折期 ， 是终结过 去三十年 与开启未来 三十年 的一个接合期。“ 十二五” 时期的改
革发 展 背 负着双 重任 务 ： 结过 去 三 十 年 旧的发 展 方 式 、 终 改革 方 式 与开 放 方 式 ， 同
时开创 我 国未来 三 十年新 的发 展方 式 、 改革 方 式 与开放 方 式。终 结 旧 的 ， 不 意味 并 着 否定 过去 ， 而是 因为 旧的方 式 已不可持 续 ； 创新 的， 味着 要承 受 巨大风 险 ， 开 意 但 别 无选 择。 我 国的“ 十二五 ” 时期充 满着 严 峻的风 险挑 战 ， 有双重风 险等 着我 们 ： 无
分组讨论发言
分组讨论发言分组讨论发言分组讨论发言“十二五”时期，北京市将把环保工作放在主题主线上，进一步抓好减排工作，改善环境质量。
具体有以下几点措施:一是加大老旧汽车淘汰力度。
“十二五”期间，将进一步淘汰老旧车辆，同时提升油品质量，减少大气污染。
二是加快煤改气进程。
希望通过煤改气工程，将今后5年北京的煤炭消费总量控制在2000万吨以下。
三是加强工地扬尘管制。
大力倡导创建文明工地、绿色工地。
如果查到有工地环境不达标，将列入黑名单，使其今后不能在北京投标建设。
四是加强结构调整。
同时，北京市将设定门槛，严格限制高排放、高污染、高耗能产业进入。
五是加大执法力度。
进一步提高环境执法能力和水平，保障环境保护工作顺利开展。
另外，由于环境问题具有区域性、复合性等特征，建议加强区域联防联控，实现区域环境质量整体改善。
同时，希望国家能有顶层设计，进一步优化产业结构布局。
“十二五”时期，北京市一定要把环保工作做好，实现在发展中保护，在保护中发展，让百姓有一个良好的环境。
调整能源结构实现源头控制天津市副市长熊建平“十二五”时期，天津市将围绕五大任务，出台4项措施，深入推进环保工作。
五大任务包括:一是工程减排与结构减排同步推进。
要完成“十二五”减排指标，必须调整能源结构，实现源头控制。
二是燃煤锅炉改造。
在原来需要以燃煤锅炉方式供热的1.2亿平方米中，有2000万平方米将转为热电联厂供热，1亿平方米将转为天然气供热。
三是实施清水工程。
继续推进截污治污、管网配套等方面的工作。
四是继续推进黄标车淘汰工作。
五是落实工业自备电厂小火电机组淘汰和深度治理。
4项措施包括:一是总量控制，等量置换。
各区县污染物排放总量不得突破2010年污染源普查更新的基数。
各区县政府要预测新增主要污染物排放量，编制实施与之相适应的主要污染物年度减排计划，实现等量置换。
二是新老挂钩，增减平衡。
新改扩建项目必须制定新增污染物排放量替代减排方案，落实对应减排项目。
三是有偿调剂，异地减排。
河北省发展低碳经济的现状与机遇
河北省发展低碳经济的现状与机遇□王欣【摘要】本文研究分析了河北省经济发展中的碳排放现状，在河北省发展低碳经济的实践基础上，阐述了河北省发展低碳经济面临的挑战与机遇。
【关键词】产业经济；低碳经济；优惠政策；地理优势【基金项目】本文为2011河北省社会科学发展研究课题“河北省产业经济协调发展研究”（项目编号：201103232）和“河北省现代服务业与就业问题研究”（项目编号：201101266）部分成果。
【作者简介】王欣，石家庄经济学院助理研究员，硕士；研究方向：产业经济一、河北省经济发展中碳排放现状本文运用表观能源消耗量估算法对河北省碳排放现状进行计算分析，查阅中国能源统计年鉴，从河北省历年的能源平衡表中，终端能源消费量这个指标能够很好的代表河北省年实际各化石燃料的消费量，用于此研究非常合适。
同时，河北省年能源平衡表中涉及到IPCC所提到的碳排放量较高的15种化石能源中的14种，故本文用IPCC所提到的碳排放量较高的14种化石燃料来测算河北省经济中的碳排放量是具有一定依据的，能够基本说明河北省年二氧化碳排放问题。
查阅中国能源年鉴得到相关数据，经能源折算系数折算后，根据IPCC的关于化石能源碳排放系数缺省值，我们可以计算出每年的碳排放量，再由二氧化碳的实际排放量=实际碳排放量*44/12，计算出二氧化碳的排放量，见表1。
表12001 2009年碳排放量及二氧化碳排放总量年份20012002200320042005碳排放量（万吨）4230．148905671．56338．28385．6 CO2排放量（万吨）15510．417929．820795．32324030747．3年份2006200720082009碳排放量（万吨）9244．19472．410509．110718．4CO2排放量（万吨）33895．134732．238533．439300．9从表1中可以看出：2001 2009年间，河北省二氧化碳排放量呈逐年上升的态势，除2005年二氧化碳排放增长率出现异常高值：年增长32．3%外，其它年份基本处于下降态势但波动较大，2006年河北省二氧化碳排放增长率为10．2%，到2007年二氧化碳排放增长率突然下降至2．5%，2008年又上升至10．9%，2009年下降至2%。
河北内丘：未来冶炼铸造污染严重 涉嫌环评违法
《中国环境观察》看到，未来冶炼厂区内的一座炼铁高炉隔一段时间就会向外排放大量烟尘，随着风向的变化飘向四方。其中高高的围墙内还不时有黄色和红色的烟雾腾起，厂区北侧的石灰石也都露天堆放。
污染屡禁不止 百姓遭殃 பைடு நூலகம்
未来冶炼位于内丘县城西部，328省道北侧，其周围大部分为基本农田，庄稼基本收割完毕。据西丘村村民介绍：“如今未来冶炼的污染情况略有好转，但夜间排放的烟尘比较大。早在2006年前后，高高的烟囱总是冒着黑烟，黄烟，没有任何除尘设施。此后，因偷排，治理不达标等多次被上级要求整改。”
2004年，为进一步规范建设项目环境影响评价分级审批管理，国家环保总局、国家发展改革委又发布了《关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知》明确指出“新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目”必须由国家环保总局进行审批。而“未来冶炼220m3高炉技改”由邢台市环保局审批通过，明显无效。同时，未来冶炼的烧结也没有任何环评批复文件。
河北内丘：未来冶炼铸造污染严重 涉嫌环评违法
2007年，河北省创造性地提出了“双三十”工程，即在全省选出30个县(市、区)和30家企业，实施3年节能减排目标考核。“十一五”期间，这一被人称为在环保领域“牵牛鼻子”的“双三十”工程，取得了显著成效。为此，在“十二五”期间，河北省在原有“双三十”工程的基础上，再次筛选出高耗能、高污染的三十个县(市、区)和30家企业，深入展开“新双三十”工程。
暗度陈仓 企业涉嫌环评违法
据公开资料显示，未来冶炼始建于2003年，是集生铁、烧结、冶炼为一体的股份制民营企业。2011年10月31日，《中国环境观察》来到内丘县环保局，了解这家企业的详细情况。
十二五规划背景解读
广东“十二五”的发展基础
广东具备再上新台阶的基础——
改革开放三十年奠定的基础是广东进一步发 展的坚实后盾。三十年广东GDP年均增长13.7%， 增加了51倍，主要经济指标多年位居全国前列， 基础设施比较完善，产业基础比较扎实，市场化 程度较高，经济发展的内生动力增强，区域互动 新格局正在形成，粤港澳三地经济加快融合，泛 珠三角区域合作和中国—东盟自由贸易区合作全 面深入推进，广东进一步发展的空间较大、基础 较实。
11
国家“十二五”规划主要目标
指 标 2010年 年
39.8 47.5 89.7 1.8 18.18 20.36 19109 5919 4.1
2015年 年
55.8 51.5 93 2.2 18.18 21.66 》26810 》8310 《5
五年年均增长
7% 4% 3.3 % 0.4% 16% 1.3% 》7 》7 4500 3% 《0.72%
23
中央要求广东的加快转变发展方式
——探索科学发展模式试验区； ——探索科学发展模式试验区； ——深化改革先行区； ——深化改革先行区； ——扩大开放的重要国际门户； ——扩大开放的重要国际门户； ——世界先进制造业和现代服务业基 ——世界先进制造业和现代服务业基 地； ——全国重要的经济中心。 ——全国重要的经济中心。
中国的基本优势没有变：
——稳定的政治局面； ——高速的经济增长； ——丰富的劳力资源； ——巨大的市场潜力。
5
指出必须把握好发展环境的长期趋势
• 要准确把握世界经济发展的中长期趋势，努力提 高应对复杂局面的能力； • 要准确把握世界经济结构开始进入调整期的特点， 努力培育我国发展新优势； • 要准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点， 努力增强我国的参与能力； • 要准确把握创新和产业转型已处于孕育期的特点， 努力抢占未来发展战略制高点； • 要准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点， 努力发展壮大自己。
邯郸市环境保护“十二五”规划
邯郸市环境保护“十二五”规划（第1稿）二��一��年七月六日“十二五”是实现建设全面小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要阶段。
科学编制和实施好“十二五”环保规划，对于统筹“十二五”环境保护各项工作，推动落实科学发展观、建设区域经济中心，实现我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
一、环境保护“十一五”规划的实施情况“十一五”期间，邯郸市委、市政府高度重视环境保护工作，为环境保护“十一五”规划的顺利实施提供了强有力的支持，环境保护工作取得积极成效，污染减排取得突破性进展，水环境质量得到改善，城市大气环境质量持续改善，固体废物和噪声污染得到有效控制，生态安全保障水平得到提高，农村环境保护工作稳步推进，核与辐射环境安全监管工作得到增强，环境监管能力得到有效提高，一批加1快历史性转变的环境政策机制陆续推出，保障了人民群众的环境权益。
总体来看，“十一五”规划实施基本良好，规划指标完成情况较好，主要任务进展顺利，重点工程完成率较高，规划保障措施实施有效。
（一）水环境质量得到改善化学需氧量总量减排工作进展顺利。
“十一五”期间，我市通过实施“双三十”节能减排工程，在全省率先实行了总量和工程项目“双目标”控制，截至2021年底，完成COD 减排项目113项，“十一五”以来累计年削减化学需氧量4.54万吨。
我们紧紧围绕工程减排、结构调整减排、循环经济和清洁生产减排、管理减排等几个方面，落实减排项目，全市关停钢铁、炼焦、水泥、电镀、造纸、化工、淀粉、制革等落后产能项目384个。
开展了造纸行业专项整治活动，彻底关停了12家年产3.4万吨以下生料造纸企业。
在全市经济高速发展、城市化率不断提高的情况下，全市2021年COD排放总量为4.24万吨，比2021年削减0.80万吨，削减率15.87%，预计到2021年底经过努力能够完成省下达的削减18.0%的约束性指标。
饮水安全得到高度重视。
十二五规划
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去”第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理。
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“十二五”期间河北继续实施“双三十”工程从省环保厅4月19日召开的新闻发布会上获悉，省委、省政府决定，“十二五”期间在巩固深化已有“双三十”工程基础上，重新筛选单位能耗高、排放总量大、示范作用强的30个县(市、区)和30家企业，继续深入实施“双三十”节能减排示范工程，进一步扩大和强化节能减排的引领带动作用。
省委办公厅、省政府办公厅近日出台《关于深入实施“双三十”节能减排示范工程的意见》，要求按照“巩固提升、深化拓展、示范带动、全面推进”的原则，以“双三十”节能减排示范工程为引领，坚持改革创新，建立长效机制，完善配套政策，严格考核奖惩，以更大的决心和力度，推动我省经济社会科学发展，产业结构转型升级。
《意见》明确了“双三十”工程的目标任务。
其中重点县(市、区)目标任务包括8项，分别为完成节能减排目标、降低能耗排放强度、实现淘汰落后要求、提升污水处理能力、建成垃圾处理体系、控制畜禽养殖污染、严格执行政策法规、环境整治取得成效。
重点企业目标任务包括5个方面：按期完成各级政府下达的“十二五”节能减排目标任务，污染治理设施稳定运行，淘汰落后生产设备和产能，开展节能减排“对标行动”，严格贯彻执行国家、省产业政策和节能环保法律、法规和规定。
《意见》规定，“双三十”节能减排的责任主体是县(市、区)政府和企业法定代表人。
有关县(市、区)要把目标任务纳入本地经济社会发展“十二五”规划，层层分解落实到相关乡(镇)、部门、企业和重点工程措施。
有关企业要把目标任务逐项落实到相关部门、车间和具体工程措施。
实行“每年
一考核、两年一奖惩、五年算总账”制度。
考核结果分优秀、完成目标和未完成目标三个等次。
考核结果纳入干部绩效考核，作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和一票否决制。
根据《意见》，年度考核优秀的，省委、省政府分别授予“河北省‘双三十’节能减排优秀单位”、“河北省‘双三十’节能优秀单位”和“河北省‘双三十’减排优秀单位”称号，并颁发奖牌、奖金。
节能减排目标年度考核为双优秀的、连续两年考核为单项优秀的、连续三年考核为完成等次的“双三十”单位，县(市、区)党政主要负责人、分管负责人可享受省委有关激励干事创业的政策，重点企业主要负责人在评选劳动模范等荣誉称号时优先予以考虑。
年度未完成节能或减排目标任务的单位，由省“双三十”节能减排工作领导小组办公室下发预警通知，并约谈政府主要负责人和企业法人代表，提出限期整改要求。
整改期间实行区域和企业建设项目禁(限)批；连续两年未完成节能或减排目标任务的单位要向省政府作出书面检查，在省内主要新闻媒体上对县(市、区)党政主要负责人和政府分管领导、企业法人代表通报批评，取消年度评先评优资格，年度内实行区域和企业建设项目禁(限)批；连续三年或五年算总账时未完成节能减排目标任务的，县(市、区)党政主要负责人、政府分管负责人引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业停产整顿。
《意见》规定，“十一五”期间的“双三十”单位依然是全省节能减排的重点，继续下达未来五年目标任务，实施常态化管理和考核，每年度一评估，每两年一考核，五年算总账。
相关 30个节能减排重点县(市、区)名单
晋州市、赵县、井陉县、新乐市、隆化县、承德县、怀来县、张家口市下花园区、怀安县、青龙满族自治县、遵化市、滦南县、迁西县、乐亭县、大城县、涿州市、徐水县、清苑县、安国市、任丘市、河间市、南皮县、深州市、景县、内丘县、南宫市、临城县、涉县、魏县、磁县
30个节能减排重点企业名单
河北华电石家庄热电有限公司、
华能国际电力股份有限公司上安电厂、
河北西柏坡发电有限责任公司、
石家庄正元化肥有限公司、
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冀州银海化肥有限责任公司、
河北中煤旭阳焦化有限公司、
中钢集团邢台轧辊有限公司、
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武安市文丰钢铁有限责任公司。