基层粮食质监机构发展现状分析与对策建议

２０２４年第２期 粮油科学与工程ＧｒａｉｎＯｉｌＳｃｉｅｎｃｅａｎｄＥｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ 粮油经济与管理

基层粮食质监机构发展现状分析

与对策建议

姚　晶，苏春燕，樊　婷，任　冲

（苏州市吴中区粮油质量监测中心，江苏苏州２１５１５６）

摘　要：结合近年来基层粮食质量安全检验监测机构的改革与运行情况，研究剖析管理和检测方面存在的问题，提出强化机构主责主业、深化自身能力建设及加强上下交流合作等３方面具体措施，以实现粮食质量安全检验监测机构的高质量发展。

关键词：检验监测机构；粮食；质量；措施中图分类号：Ｆ２０３

文献标识码：Ａ

文章编号：２０９７－３５５１（２０２４）０２－００４５－０４

收稿日期：２０２４－０１－１０

作者简介：姚晶（１９８７—），男，硕士，高级工程师，研究方向：粮食质量安全与风险监测。

粮食安全是国之大者，关乎国家经济发展与社会稳定，既是政治问题，也是经济问题、民生问题，是各项事业发展的重要基础。２０１５年以来，在习近平总书记提出食品药品安全“四个最严”要求后，《粮食流通管理条例》《粮食质量安全监管办法》《粮食质量安全风险监测管理暂行办法》等法律法规相继修订出台，完善了国家粮食质量安全风险控制和管理体系。基层粮食质量安全检验监测机构作为粮食安全风险监测的主力军，在发现粮食安全突出问题、超标粮风险监测处置等环节发挥不可替代的重要作用。落实好关于粮食安全相关法律法规，不断加强和改进粮食质量安全监测机构管理能力，提升粮油质量检测水平，对有效保障国家粮食安全、增强人民群众幸福感、获得感十分必要。

作者结合近几年基层粮食质量安全检验监测机构的改革与运行情况，剖析在管理和检测方面存在的问题，提出具体改进措施，以期实现粮食质量安全检验监测机构的高质量发展，守卫群众“舌尖上的安全”。

１　基层粮食质量安全检验监测机构的特点

检验监测机构属于技术服务业，截至２０２２年底，我国已有５．２万家，实现营收超４２００余亿元，是我国创新发展、构建质量强国的重要抓手。推进粮食产业高质量发展，加快提升基层粮食质量安全

检验监测机构能力是新时期粮食行业发展的重要任务。

基层粮食质量安全检验监测机构主要职能有：承担本区域生产种植情况、粮食收获情况的调查工作，掌握本区域内粮食品种、种植面积、产量情况；跟踪粮食生产过程施肥、施药、受灾等基本情况；进行质量调查，对各项质量指标、品质测报感官指标开展检测；开展检验数据的分析把关，协助省、市级检验监测机构开展相关业务工作，承担下乡、进企扦样和原始样品转送，其他检验服务以及当地主要粮食质量指标、主要品质指标和主要食品安全指标

的快检筛查［

１］

。显然，基层粮食质量安全检验监测机构职能较多，只有具备较高的检验监测能力，才能有效开展第三方公正检测、仲裁和质量鉴定工作，为保障国家和地方粮食安全和促进粮食产业发展做出贡献。２　基层粮食质量安全检验监测机构的发展现状

经过多年改革发展，我国基层粮食质量安全检验监测机构已初具规模，但与新时代的国家粮食安全要求相比还存在不少差距，有待提高与完善。

（１）粮食质量检验项目覆盖面小。基层粮食质量安全检验监测机构可检项目主要集中于常规质量检验、储存品质检验、食品安全检验等传统类别。由于条件有限，还不能覆盖这些检验类型中的全部

参数，如食品污染物、农药残留、真菌毒素等检测只能检验部分指标。特别是在新兴热点方面检测能力差距更大，如转基因成分、致病菌及功效等检测与筛查。

（２）检验监测条件与时代要求不匹配。受经费限制，基层粮食质量安全检验监测机构的仪器设备“三多三少”状况明显，更新滞后。即小型设备多、大型设备少，陈旧设备多、新型设备少，普通设备多、高端设备少。检验监测机构的实验室多建在粮库中，环境条件较差，场地规模有限，较难达到检验检测实验室认证认可标准要求。另外，人员队伍结构失调，技术力量薄弱，创新发展能力很不足。一般县级机构只有５人左右，无法胜任或拓展更多的工作，对粮食企业转型发展和科技攻关项目落地支撑作用明显不足，削弱了对助力粮食行政监管、本地经济转型发展和人民群众高质量生活需求应有的贡献。

（３）工作压力特别大。由于人员力量先天不足，在职职工数量偏少，在体系运行过程中承担多重角色，随着监督力度不断加大，个人承担的职业风险显著增加。加上应对各部门检查需要制作各类台账资料，挤压了较多工作时间，职工疲于应对，影响了核心业务开展。由于体制机制的限制，基层粮食质量安全检验监测机构人员晋升空间有限，即便技能水平得到提升，但岗位职级、职务不能得到提升，在一定程度上影响员工的主观能动性，导致工作积极性不够强。

３　提升基层粮食质量安全检验监测机构作用的路径

党的十八大以来，国家先后对检验监测机构开展了一系列的整合和改革，通过改革有些地方取得了明显成效。改革主要有以下３种形式：（１）整建制合并进入综合检验检测中心，主管部门为市场监管部门；（２）继续保留事业单位建制，主管部门为粮食行政部门；（３）由相关国有公司注资，成立市场化运作的检验检测公司。３种形式各有优势，在现有发展格局下，基层粮食质量安全检验监测机构应明确自身定位，树立专业技术品牌，提升机构运行水平，实现机构能力快速提升。

３．１　强化粮食监测预警，准确定位发展方向３．１．１　深刻领会法律法规管理规范

近年来，国家发展和改革委员会、国家粮食和物资储备局、国家市场监管总局颁布修订了一系列强化粮食质量安全工作的法律法规和部门规章，强化了开展粮食质量检验监测的系统性和规范性。基层粮食质量安全检验监测机构应加强相关法律法规宣传贯彻工作，丰富完善培训教材和监管部门执法案例库，对法律法规重要变化条款以案释法、深入解读，增强从业人员法律意识，坚守安全底线，规范检测行为，确保出具真实有效的检测数据，为行政监管服务提供坚实保障。

３．１．２　严格依法开展粮食检验监测工作

粮食质量安全检验监测机构承担着依法监测检验的职责，检测结果是粮食质量安全监管和执法的重要依据。新修订的《粮食质量安全监管办法》对检验监测的法律责任作了明确规定，要坚持职业操守，依法依规开展检验监测工作。在日常工作发现粮食质量安全风险情况时，应及时报告所在地粮食行政管理部门，并积极配合开展风险调查和事故处置工作，充分体现基层机构在风险监测和隐患排查中的技术优势，发挥好复检复查工作中的裁判作用。

３．１．３　向粮食企业提供精准科学的督导服务根据属地管理原则，完善粮食质量安全督导机制。由粮食行政管理部门牵头，指定辖区内粮食质量安全检验监测机构对粮食承储企业进行技术督导。对粮食出入库检验等重点环节进行全程监督，根据国家标准和文件要求，定期开展技术培训和考核工作。对检验技术薄弱的承储企业开展结对帮扶工作，由粮食质量安全检验监测机构进行培训考核，真正将技术服务工作落到实处，促进辖区内粮食承储企业均衡发展。

３．２　强化综合能力建设，促进机构高质量发展３．２．１　注重人才素质的培养与提高

积极选派人员参加各种技术培训，特别是检测标准、实验操作方法、质量控制要求等专题培训，严格人员技术考核机制。积极组织人员参加技能竞赛，营造“以赛促练、以练促学、以学促能、以能促干”的工作氛围。加大资金投入，重视前沿技术引进，遴选技术骨干参加外部高端业务培训，提升业务技术水平。加强国内外交流合作，积极参与标准制定、设计研发、技术研究和验证评价工作，引导检测人员向知识型、技能型、创新型方向发展。３．２．２　加大资金投入，检测设备更新换代

加大资金投入，引进先进检验技术，强化相关

粮油经济与管理粮油科学与工程２０２４年第２期