福建省电子政务的顶层设计

福建省电子政务的顶层设计
福建省电子政务的顶层设计
口福建省经济信息中心吴庄莹
一
,建设背景
"十五"期间,福建省提出
"数字福建"建设,全面推进全省
国民经济和社会的电子政务信息
化工作,通过"十五"期间信皂,化
的建设,福建电子政务建设初显
成效.但是,在福建电子政务向
纵深发展的过程中,遇到了瓶
颈,突出表现为各厅局单位电子
政务的建设以满足局部需求为
主,在业务,数据,应用,技术
等需求上,缺乏整体和全局的综
合考虑,缺乏层级间上下贯通,
系统间左右衔接的设计思路,缺
乏信息资源共享的理念,信息系
统各自为政.
二.总体技术框架模型
为了解决这些问题,福建省
根据《国家电子政务总体框架))的
要求,借鉴先行省,市政府的设
计经验和国外电子政务顶层设计
的有用思想,结合福建电子政务
发展实际和未来发展目标,建立
福建电子政务顶层设计的总体技术框架模型(如图1所示).
福建省电子政务顶层设计的
总体技术框架主要包括网络基础设施层,政务信息资源层,应用
基础支撑层,综合应用层,门户
与渠道层,标准规范与管理体系和信息安全与保障体系.服务对象主要包括政府部门,公务员,
企事业单位和社会公众.
第一,网络基础设施层在总
体框架中处于最底层,是支撑福建省电子政务和"数字福建"的重要基础设施,包括省级,设区市级,县(市,区)级的有线政务网
络和无线政务网络以及公众网络.有线政务网络分为政务内网和政务外网两部分.其中,政务
内网与政务外网之间是物理隔离;有线政务网络(政务外网)和
公众网络之间是逻辑隔离.政务外网的边界为政府机构到街道, 乡镇.无线政务网络主要承载全省无线综合指挥调度和数据通信业务,可划分为若干虚拟专网,
由省级管理调度(指挥)中心进行统一管理,相关省级单位根据实际情况设置管理调度分中心或通信调度分中心管理本虚拟子网.
公众网络是指以互联网为代表的各种社会公用网络资源,这些资源是政务网络的有益补充,是政府面向公众和企业提供服务的重要途径.
在设计中,福建省的政务网
络坚持统一规划,集中建设,应
用驱动,注重实效的原则.各部
门电子政务应用系统建设依托于有线政务专网,充分发挥该网络的作用.政务专网覆盖不到的地方,考虑利用公众网络.有线政
务网络统一监管,分级维护.福
建省经济信息中心
负责整个有线政务
网络的运行监控和
网络IP地址的统一
规划和使用,减少
因地址转换引起的
网络传输瓶颈;各
设区市级政务网和
县(市,区)级政务网分别由各设
区市,县(市,区)有关部门
(如:政务中心,数字办)负责运
行维护,并负责对本级有线政务网络进行完善和改造,保证省,
设区市,县(市,区)政务网络的
全网连通.此外,各部门的无线
指挥调度业务需求均统一规划,
作为无线政务专网虚拟子网.
第二,政务信息资源层构建
于网络基础设施层之上,并为其
上层的应用基础支撑层提供各种
信息资源,主要包括共享信息资
源,信息资源目录及各部门业务
信息资源.福建省的人口信息,
法人信息,自然资源与空间地理
信息,宏观社会经济信息等四大
数据库属于共享性的基础信息资
源,按照"逻辑集中,物理分布"
的原则建设.全省可共享信息资
源的元数据库,在统一规划的基
础上,由各相关政府部门共同建
设;各部门的重要信息资源根据
有关规定和要求,制定配套的应
急预案和备份策略,并做好数据
存储备份工作,对于明确需要共
享的数据,按照要求和标准同时
生成元数据,以实现信息资源的
共享.此外,福建省还将对政务
信息资源进行合理分类,形成一
歧肘l.I''
门户与
.睾蔷杀蓠芋..粤;哥斋器辱.渠道层
综合
应用层I网上审批系统1l应急指挥系统ll基础捂息交换1I其他应用I
应用琵I蠢萎II蠡磐lI蘧霎Il且霎Ie基础支撑层萼鬻rf髓l1I囊.引厂政务共享信息置漂信恩资菲目录
信息蚓瞻引1I【袋资源层
百袋孽舞l髑蒲一lI疆谎攫_滢辫鼯矗II餐龋J噜器l 图1福建省电子政务总体技术框架模型
-.
套完善的政务信息资源框架体
系;按照"以点带面,逐步推广"
的思路,首先在省级重点部门或
重点领域开展以元数据为核心的
目录体系建设,而后陆续推广到
各设区市,县(市,区).
第三,应用基础支撑层在整
个总体技术框架模型中承担承上
启下的关键作用,处于政务信息
资源层和综合应用层之间,由基
础支撑和核心服务两大部分组
成.福建省电子政务的应用基础
支撑平台由一个省级基础支撑平
台和若干个设区市,县(市,区)
支撑平台构成,采用星形结构,
以省级支撑平台为中心节点连接
各设区市,县(市,区)支撑平
台.各设区市,县(市,区)支撑
平台的结构参照省级应用基础支
撑平台的体系结构,建设时应为
各政府部门的信息系统提供统一
的接口和接口开发工具,并能为
部门业务应用系统的开发提供相
应的服务.各部门在开发信息系统时应着重考虑自身的业务功能,对于电子政务应用基础支撑平台已有的功能模块,应充分利用,避免重复建设.
第四,综合应用层是在应用
基础支撑层基础上构建的各种电子政务综合应用系统,带有明显的专题性质,需要综合多部门的信息,资源,产生辅助决策的有效信息,为跨部门的业务应用提供整体解决方案,具有数据丰富,
功能综合,业务跨部门等特点.
福建省电子政务顶层设计新建的跨部门电子政务综合应用系统, 通过应用基础支撑平台,实现政务信息资源的交换和共享,应用基础支撑平台已经能够提供的公共服务均不得重复建设.需要利用应用基础支撑平台提供服务的综合应用系统,应通过规范的标准接口与支撑平台进行对接,以获取各类基础性服务,或通过制成平台获取所需信息资源.各类电子政务综合应用系统应根据系统的重要程度和相关要求制定相应的应急预案.
第五,门户与渠道层是整个
电子政务系统面向最终用户的统
一
入口,由门户和访问渠道两部
分组成."中国福建"是福建省人民政府面向公众与企业的门户, 是由福建省各级政府机构和部分事业单位的门户网站组成的网站群,中国福建主站点是网站群的内容导航站点和统一入口.目前,"中国福建"政府门户网站和省级政府公众信息服务平台已实现整合,开通了"中国福建"政府门户网站新版,取得了良好的成效.政务网门户是面向全省政府工作人员的政务门户网站.政府部门,公务员,企事业单位及社
会公众等用户可以使用多种终端设备,通过多种的访问渠道,实
现任何人在任意时间,任意地点均可享受权限许可的电子政务综合应用的访问和个性化服务. "中国福建"是福建省人民政
府面向企业和公众的门户网站, 要求省级各厅局单位以及全省各设区市,县(市,区)政府门户网
站必须纳入到福建省政府网站群中,并在首页显着位置加入"中
国福建"网站群的统一标志.政
务网门户作为公务员政务工作的门户网站,除了安全要求高的应
用系统外,各部门应将有关电子政务综合应用系统纳入到政务网门户网站中,为公务员和政府领导提供信息服务.
第六,电子政务标准规范与
管理体系是是电子政务工程项目规划设计,建设管理,运行维
护,绩效评估的管理规范.福建
电子政务标准规范与管理体系设计的目的是建立全省统一的电子政务标准规范,加强电子政务管理体制建设,确保电子政务建
设正常进行.标准体系是实现
数据信息共享,信息系统间互联,互通,互操作的技术保
证,是实现信息化的基本要
求.通过建立统一的技术标准
规范体系,确保信息资源的开放性,可扩展性和发展的可持续性.因此,各部门在进行顶层设
计时应根据的业务分析以及确定的主题数据,通过分析数据属性,在国家技术标准,网络系统
标准,网络安全标准,通信行业
标准,应用软件开发标准等基础上,确定数据元标准,信息分
类编码标准,概念数据库标准等组成的数据标准体系架构.
第七,信息安全贯穿于电子
政务的各个层面.建立运行全面
的信息安全管理体系,是电子政
务信息安全保障的重要内容,要
用行政手段结合法律法规,在政
策和制度上保证系统安全.中办
发E2003]27号文件指出,"坚持积极防御,综合防范的方针,全面
提高信息安全防护能力"这是国家信息保障工作的总体要求,也
是指导电子政务信息安全保障的总体战略方针.按中办发文件的
要求,福建省电子政务系统信息
安全保障综合采用防护,检测,
响应和恢复等多种安全措施和手段,覆盖安全保障各个环节,对
系统进行全面,动态的保护,在
攻击者成功地破坏了某个保护措施的情况下,其它保护措施仍然
能够有效地对系统进行保护.皿
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