建立管理、作业、执法、监督“四位一体”城市管理机制的思考——以北京市西城区为例

位 还未形成一个有机整体 ，一些工作环节还存在联不动 、理不顺 ，缺乏有机整合 ．已成
５１城 区科 学 发展 和全 面 建设 的瓶 颈 。建 立 适合 西城 区城 市 管理 、作业 执 法 、监 督 四 ６ｉ ￣ 位一 体 ”有效 机 制 ，是 保障 和实 现 “ 境优 区”及跨 越发 展 战略 目标 的重要 途径 。 环
（ ）城 市 作 业现 状 ■ 西 城 区 园 林 绿 化 和 环 卫 作 业 均 实
牧稿 日期：２ 】 ８ ２ ００ ０ 作者简介 刘戍东 （ ９ １６ 一） ，男，湖北武汉人
西城 区 的城 市 管理 执 法工 作 ，主 要分 为 城 市管 理 综 合执 法和 行 业 （ 专 业 ）执法两种 。一是城 市管理监察大队 行使的法律 、法规 、规章规 定的 １个方 ３ 面的处罚权 。二是环保 、工商 、公安 、
是 对扯皮问题协调 解决的意识不够 ，四
是 对 复 杂 问 题 寻 求 法 律 支 持 的 主 动 性 不
交 又、大市政设施 与区域 市政设施 、产 权单 位市政设施的交 叉 ，主 管线 、支管 线 、户线作业管理 的交 叉等 ，还有很 多 原 因造成 的 “ 无主 ”管线 ， 不仅带来 了
建 立管 理 ◆作 业 ◆抻 法 ◆监督 ‘ ‘ 一 傩 ” 城 市 管理 相 ｉ 思 考 四位 ｔＢ ｉＯ Ｉ Ｊ
以北 京市西城 区为例
口 北京市西城 区安全生产监督管理局 刘戍东 北京市西城 区城 市管理监 督指挥 中心 李凤玲 周洪宇
一
西城 区城市管 理 ，作 业 ．
行市 、区、街 、社区 （ 单位 自管 ）四级 作 业模 式 。园林 绿 化 ，由各 级分 别 承
西 城 区的 城 市管 理监 督 工 作 ，除 区人 大、政协 、纪律检查等实施组 织监 督 外 ，行政 监督 包 括 区委 区政 府 督查 室 、区监 察 局 、 区市政 市 容委 、区城 市管理监 督指 挥中心等部 门分 别对政府 职能部 门、街 道办事处 、公共服务企业
及 公 共 服 务作 业 单 位 履 职 情 况 进 行 监 督 评 价 ，并 对 行 政 投 诉 问 题 进 行 核 实 办 理 等。
步道 、街巷胡 同、单 位内部保洁工作 ， 同时区环卫 中心还承担 全区密闭式清洁 站的垃圾 清运 、粪污 合流污 水管线的维 护 、公共卫生 间的设置保洁 等工作。市 政作业 ，实行市 、区、单位 三级 作业管 理 ，北京 市市政工程管理处和 区园林市
政 服 务 中心 分 别 承 担 市 、 区道 路 及其 市 政设施的建设和 养护。 （ ） 执 法 现 状 ｊ
１４ 城 市管理与科技 ・ ０ ０ ２ １ ／５
Ｕ ａ ｐａｎ ａｇ ｅ 城 运 管 一 ｒｎ ｅ ｏＭｎｅ ｎ 市 行 理Ｉ ｂ ｒ ａｍ ｔ Ｏ ｄ
程 序 ，忽视 了其他行业法律条款对 从业 资格 的要求 ，造 成了审批后的城市 管理
问题 。如 鼓 楼 西 大 街 ６ 号 违 法 建 设 的 问 １
察执法 工作。行业管理是指环境保护 、 卫生 、商 务 、工 商 、规 划 、土 地 、房
屋 、 园林 绿 化 、 公 安 、 交 通 等 部 门 ，按 照各 自的 职 责 分 工 ，承 担 本 行 业 的 行 政
二 ，西城 区城 管理 作业 ． 执法 监督存在的主要 问题及成因
（ ）综 合 、行 业 ．属 地 管理 三 一 者之 间沟通机制不够顺畅 ，管理 职责仔 在交叉 ，有些管理 程序含糊 、脱节
管理工作 。属地管 理主要指各街道办事
处对辖 区内的地 区性 、社 区性和群众性 工作负总责 ，并承担辖 区内社区建设总 体规划、组织 、指导和协调 工作 。
西城 区城市 管 理工 作 ，主 要 由综 合管理 、行业 管理 和属地管理三大部分 组成 。综合管理主要 由区市政市容管理 委 员会承担 ，负责对全 区相 关部门的城 市管理工作进行协调 、检查 、监督 、考 核 ，研究制定本 区城市管理 、市政基础
设 施 建 设 、绿 化 、环 境 保 护 事 业 发 展 、 公 共 交通 、爱 国卫 生 、市 容 环 境 等 工 作 的行 政 措 施 ，组 织 开 展 本 区城 市 管 理 监
人 力 、物 力 的 浪 费 ，扯 皮 问题 也 不 断 出 现 ， 工 作 效 率 低 。还 有 ，市 属 道 路 养 护
担 所 属绿 地 、 行 道 树 及 其 附 属 设 施 （ 座
等行政管理部门根据法律要求 ，各 自承 担本行业的行政专项执法 工作 。
（ ） 监 督 现 状 四
执法 监督的现状
（一 城 市 管 理 现 状 ）
椅 、树 池 箅 子 、绿 化设 施 ）的养 护 作
业 。环 卫 作业 ，西 城 区 内 长 安 街 沿 线 、 二 环 、立 交 桥 等 主 路 由北 京 环 卫 集 团清 扫 ， 区环 卫 中 心 、 街 道 保 洁 队 、社 区物 业 分 别 承 担 全 区主 干 道 、 次 干 道 、人 行
交通 、 卫 生 、商 务 、文 化 、规 划 、建 设
１ 批 、管 存在 脱 节 。行政 审 批部 ．
门与行政 管理 部门在批 、管衔接上存在
脱 节 。行政 审批 部 门在 审批 从 业 资格
时 ，只注 重 了审 批环 节 是 否符 合行 政
现任北京市西城区安全生产监督管理局局长
原北京市西城 区政 府办副主任 区城 市管理监督指挥 中心主任 、区应急办主任
城市运行管理 Ｕｒａ ｅ ｔ ｎ ｎｇ ｍｅｔ ｂｎ Ｏｐ ｒ ｉ ａｅ ｎ ａ ｏ Ｍａ
２ ０ 年底 ．北京市西城 区组建城市管理监督指挥 中心 ，利用信息化手段 ．推进 了精 ０５
细 化 、科 学化城 市 管理 工 作 ， 得 一定 成 效 。但 现行 的城 市 管理 、作 业 、执 法 、监 督 四 取