嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案的通知

嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市新一轮退耕还林
还草实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】嘉峪关市人民政府
•【公布日期】2014.12.03
•【字号】嘉政发〔2014〕113号
•【施行日期】2014.12.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
嘉峪关市人民政府关于印发嘉峪关市新一轮退耕还林还草实
施方案的通知
嘉政发〔2014〕113号各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

嘉峪关市人民政府
2014年12月3日嘉峪关市新一轮退耕还林还草实施方案
退耕还林还草是治理水土流失和土地沙化的重要生态修复工程。

为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，根据省发改委、省林业厅、省农牧厅、省财政厅、省国土资源厅《关于启动新一轮退耕还林还草建设任务的通知》（甘发改西部〔2014〕1214号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、基本情况
（一）自然条件
1.地理位置
嘉峪关市位于甘肃省西北部河西走廊中段、古长城末端。

地理坐标为东经97°49′52″--98°31′24″，北纬39°37′58″--39°58′29″，东、北、西三面分别与酒泉市的肃州区、金塔县、玉门市相连，南和张掖市肃南裕固族自治县毗邻，土地总面积200.35万亩。

全市海拔在1412－2722米之间，绿洲分布于海拔1450－1700米之间，城区平均海拔1600米。

2.地质地貌
嘉峪关市地质结构横跨酒泉、玉门赤金东西两盆地，南有祁连山，背靠黑山，东南有坡度较缓的文殊山。

境内地势平坦，土地类型多样。

城市的中西部多为戈壁，是市区和工业企业所在地；东南、东北为绿洲，是农业区，绿洲随地貌被戈壁分割为点、块、条、带状。

全市主要有以下几种地貌形态：（1）黑山、文殊山褶皱。

由缓慢上升的低山残丘，波状起伏的石质荒漠山地，以干燥剥蚀作用为主；（2）山前倾斜平原。

由众多的冲积扇相互毗连而成，质地由石砾到扇缘变为亚细纱；（3）河流阶地。

3.气候
嘉峪关市气候为荒漠型的中温带干旱大陆性气候。

其特点是日照充足，热量充沛，日温差大，降水少，蒸发大，风沙多，冬冷夏热。

年平均气温6.7-7.7℃，极端最高温度38.7℃，极端最低温度-31.6℃，≥10℃的活动积温2695.7-
2956.7℃，年日照时数2854.7-3053.4h，年太阳总辐射量606.8-608.9kJ∕cm2，无霜期130天，年平均降水量78.7-149.7mm，年平均蒸发量2148.8mm，为降水量的30倍，干燥度5.56。

年平均风速2.4m∕s，八级以上大风年平均17天，最多40天，最少5天，全年以西北风为主。

主要灾害性天气有冻害、干热风、霜冻、沙尘暴、冰雹、大风。

4.植被
嘉峪关市植被区划属亚热带东部常绿阔叶林亚区，中亚热带常绿阔叶林北部亚地带。

按森林植被分，植被类型和植物区系复杂，可分针叶林植被、阔叶林植被、
灌丛植被、草丛植被、沼泽及水生植被、园林植被等6个植被类型和40个植被群系。

5.土壤
嘉峪关市土壤共分六个土类。

地带性土壤为灰棕漠土，分布面积占总土地面积的90% ；非地带性土壤有：草甸土，分布面积占3％；风沙土，分布面积占
2.5％；盐土类约占总土地面积的1％；灌淤土和潮土主要分布在绿洲，是主要的耕作土类，占总土地面积的
3.5％。

嘉峪关市土壤种类多是由于复杂的地质构造及水热分布不均等成土因素综合作用所致。

成土母质为洪积—冲积物、风积物、灌淤物。

pH值一般为7.5-8.5，有机质含量0.3-1.2％，含盐量0.4-2％。

其土类按林地利用价值，分布于绿洲的灌淤土和潮土较好，其余4个土类由于有机质含量低，母质为粗骨性，含盐量高，造林成活有一定影响，利用价值低。

（二）社会经济状况
全市人口30万人，城市化率91%。

市辖长城、雄关、镜铁3个区，下辖3个镇30个社区。

有农户5721户，农业人口2.21万人，耕地面积6.23万亩，全为水浇地。

农业生产条件优越，工业发展强劲，已形成以冶金工业为主，化工、电力、建材、机械、食品为辅的工业体系和以反季节果蔬、优质林果、啤酒花、高效制种等特色产业为主的城郊型农业体系。

2013年全市农业增加值3.78 亿元，增速
5.5%，农民人均纯收入12351.9元，连续多年位居全省首位。

先后获得“全国园林绿化先进城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国最具投资价值城市”等荣誉称号。

（三）退耕还林还草工程实施情况
从2003年以来，争取中央退耕还林还草政策补贴资金2760.5万元，实施退耕还林还草工程5.9万亩，其中退耕地还生态林1.2万亩、退耕地还经济林0.3万亩、草改林0.5万亩，荒山造林1.6万亩，封滩育林工程2.3万亩。

2008年，国
家推进巩固退耕还林还草后续产业建设工程，截至目前，共建成林产品基地
0.2062万亩，完成巩固退耕还林补植补造0.4879万亩，组织安装太阳能热水器981 台，完成农民技能培训1508人，标准化暖棚 21474.3平方米，养殖小区2 个,直接受益农户1200户。

工程的实施，林地面积显著增加，农村生态环境优化。

林产业发展水平显著提高，林草地发展农家乐、渡假村等休闲餐饮业得到蓬勃发展，进一步拓宽农民的增收渠道。

（四）全市土地利用现状
嘉峪关市土地总面积200.35万亩，其中：林业用地32.82万亩，耕地6.23万亩，其他用地161.3万亩，分别占土地总面积的16.38%、3.11%和80.51%。

在林业用地中，有林地面积为2.21万亩，疏林地面积0.019万亩，灌木林地面积22.20 万亩，未成林地面积0.7935 万亩，苗圃地0.0201万亩，无林地面积7.58万亩；分别占林业用地面积的6.73%、0.15%、67.64%、2.42%、0.06%、
23.1%。

二、编制依据
1.《退耕还林条例》
2.国家、省政府制定的有关生态环境建设和退耕还林还草工程的政策、法规和规定。

3.国家及省退耕办制定的有关造林及退耕还林还草工程的技术标准和规程。

4.森林资源档案、土地资源利用调查、耕地普查等成果资料。

5.《造林技术规程》GB/T 15776—2006。

三、指导思想和原则
（一）指导思想
实施新一轮退耕还林还草工程，是贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设的战略举措，是加快农民脱贫致富，全面建设小康社会的有效途径。

借鉴以往退耕还林还草经验，充分调动农民群众的积极性，使退耕还林还草成为广大群众保护生态环境、改善生产生活条件的自觉行动。

（二）基本原则
1.坚持农民自愿，政府引导。

充分尊重农民意愿，退不退，退多退少，还林还
是还草，种什么品种，由农民自己决定。

政府加强政策、规划引导，依靠科技进步，提供技术服务，切忌搞“一刀切”、强推强退。

2.坚持尊重规律，因地制宜。

根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的可实行林草结合，不再限定还生态林与经济林的比例，重在增加植被盖度。

3.坚持严格范围，稳步推进。

退耕还林还草依据全国第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在严重沙化耕地，兼顾需要和可能，合理安排退耕还林还草的规模和进度。

4.坚持加强监管，确保质量。

建立健全退耕还林还草检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管，加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。

四、总体规模和任务安排
（一）总体规模
根据调查摸底，全市确定实施新一轮退耕还林还草建设任务总规模1000亩，涉及1个镇两个村，规划生态经济兼用树种枸杞1000亩，两年（2015年-2016年）完成，其中：2015年完成446亩，2016年完成554亩。

（二）任务安排
2015年计划在长城区新城镇新城草湖严重沙化耕地还林444亩；2016年计划在长城区新城镇野麻湾林场严重沙化耕地还林556亩。

五、建设内容
确定实施的新一轮退耕还林工程规划实施面积1000亩。

主要在严重沙化耕地栽种生态经济兼用树种枸杞。

（一）项目建设进度
1.2014年10月-2014年12月准备阶段，完成新一轮退耕还林还草实施方案的制定，计划任务的衔接落实。

2.2015年1月-2月为一期446亩造林准备阶段，主要完成造林任务落实，责任书签订，合同签订，作业设计，苗木招标、采购、施工人员培训等工作。

3.2015年3月-5月为造林阶段，主要完成一期446亩造林地的整地、苗木栽植、灌水扶苗、加埂和培土等工作。

4.2015年6月-10月为抚育管护阶段，主要完成幼林地灌水、松土、除草、施肥等抚育管护工作。

5.2015年10月-12月为一期工程检查验收阶段，主要完成退耕还林地的检查、验收和建档立卡等工作。

6.2016年1月-2月为二期556亩造林准备阶段，主要完成造林任务落实，责任书、合同签订，作业设计，苗木招标、采购、施工人员培训等工作。

7.2016年3月-5月为造林阶段，主要完成二期556亩造林地的整地、苗木栽植、灌水扶苗、加埂和培土等工作。

8.2016年6月-10月为抚育管护阶段，主要完成幼林地灌水、松土、除草、施肥等抚育管护工作。

9.2016年10月-12月为二期工程检查验收阶段，主要完成退耕还林地的检查、验收和建档立卡等工作。

（二）技术措施
1.造林方式：人工植苗造林
2.树种选择：枸杞，3年生实生苗
3.栽植密度：株行距1×3米，222株/亩
4.整地措施
在造林地采用全面整地或局部整地方式进行，全面整地一般使用各种动力翻耕
机具进行，进行深耕、耙磨和镇压，翻耕深度以18-25厘米为宜。

局部整地是在造林地上对直接影响苗木生长的局部面积进行整地的方式，又分为带状或块状整地，整地宽度一般为50-60厘米，深10-25厘米。

以定植点为中心进行的圆形或正方形为块状整地，通常是做成栽植穴，因此又叫穴状整地。

块或穴的规格取决于树种特性，苗木的大小、杂草丛生与土壤板结情况。

而带状整地更适合于在风蚀严重的地方进行。

整地季节一般在造林前3个月或前一年秋季进行。

沙化土地造林难度大，且土壤条件差，可挖栽植沟并局部换土以提高造林土壤条件。

5.造林方法：三填两踩一提苗，压实，不窝根。

6.供应种苗方式
种苗供应方式原则上采取集中采购和自行采购两种。

集中采购由市农林局组织具体实施，采取公开竞价方式，签订书面供销合同，提供优质种苗；自行采购由退耕还林大户自已采购苗木。

7.适宜的典型技术
适宜覆盖保墒造林技术和开沟造林技术两种。

六、投资概算和资金来源
（一）投资概算
经测算:完成0.1万亩退耕还林工程建设，共需投资371万元，其中国家投资150万元, 自筹资金221万元：
1.种苗费：1000亩×222株/亩×5元/株=111万元
2.整地费：1000亩×2000元/亩=200万元
3.水费：1000亩×80元/亩.年×3年=24万元
4.技术服务及管护费：1000亩×100元/亩.年×3年=30万元
5.其他费用:6万元
（二）资金来源
国家投资和自筹资金。

七、保障措施
（一）组织领导
加强组织领导，是确保新一轮退耕还林还草工程建设任务全面完成的必要保障。

市上成立由主管副市长任组长，市发改委、农林局主要领导任副组长，财政、粮食、水电、土地、审计、监察等部门行政“一把手”为成员的退耕还林工程建设
领导小组，并在市农林局下设办公室，全面领导、协调工程建设的各项工作。

同时，严格规范各项管理措施，要求各部门行政“一把手”为第一责任人，分管领导为直接责任人，层层签定责任状，并建立行政领导和技术人员“双轨”承包责任制，把工程建设成效纳入各级领导干部政绩考核范围。

（二）运行管理措施
市退耕还林还草工程建设领导小组要认真督查抓好工程建设档案的管理工作。

市退耕办要安排专人管理档案，以镇为单位，建立健全退耕还林还草工程建设的档案管理制度，工程建设中涉及到的各种图、表、卡、册、文件等资料都要全部归档，专人保管。

积极抓好工程建设各项管理措施的落实。

（三）技术保障措施
工程建设期间，要充分发挥市、镇林业技术员的职能作用，加强科技培训和普及，因地制宜，适地适树，科学营林，强化管护，积极推广覆盖保墒造林技术，开沟造林技术、生根剂推广适用技术，确保退耕还林还草工程建设的质量。

（四）资金管理措施
1.退耕还林还草资金由市财政局根据业务主管部门提供的检查验收结果，将政策补助资金通过惠农资金专户拨付镇财税所，采取“一折统”兑付给退耕农户。

政策补助资金要做到专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣，不得弄虚作假，虚报冒领补助资金。

2.当年的退耕还林还草工程，经省、市业务主管部门检查验收合格后，按照国家规定一次性将退耕还林还草政策补助资金通过惠农资金专户，采取“一折统”兑付给退耕农户。

3.检查验收要实行责任追究制，本着“谁验收、谁签字”的原则对完成的工程任务检查验收。

对验收中弄虚作假的，要追究相关人员的责任。

八、预期效益分析
（一）生态效益
工程建设竣工后，将新增有林地面积0.1万亩，农区森林覆盖度可逐年增加。

同时，可以改善农区周边的生态环境，保持水土流失，提高人民群众的居住环境，还对基本农田可起到较好的保护。

（二）经济效益
工程实施后，退耕新植的枸杞0.1万亩，5年达到盛果期后，按每亩平均产量250公斤，每公斤平均46元计算，年可实现效益1150万元。

（三）社会效益
工程的实施，可以优化农村产业结构，培育农村新的经济增长点，促进林果产
业的形成。

同时，可以提高闲散劳动力的利用率，提供就业渠道，缓解社会就业压力，确保当地经济快速、健康的发展。

附件：1.工程区基本情况调查表
2.工程区土地利用现状表
3.25度以上坡耕地按乡镇实施计划表
4.25度以上坡耕地按年度实施计划表
5.25度以上坡耕退耕还林还草分乡镇投资概算表
6.25度以上坡耕地退耕还林还草分年度投资概算表
7.严重沙化耕地退耕还林还草需求调查表
8.重要水源地15-25度坡耕地退耕还林还草需求调查表
9.嘉峪关长城区新城镇新一轮退耕还林还草建设分布示意图。