分析土地开发整理项目规划设计中存在的问题及其改进建议

市政建设
Municipal Construction
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目前，土地整理项目设计工作在逐步开展过程中，需要慎重考虑其中存在的问题。

在对问题分析和思考过程中，发现很多问题的产生都是因为设计方责任不到位导致的，可借助改进设计加以解决。

但有些问题，并不是只通过设计方便能解决，需要在设计以外，借助一系列的措施，才能从根本上解决问题。

这便需要将其中的各项因素进行分析和判断，以便借助有针对性的方法，对存在的问题改进。

因此，本文针对土地开发整理项目规划计划当中存在的一些问题进行详细分析，并根据问题提出具体的改进建议。

1 规划设计中存在的主要问题分析
1.1 规划设计不符合所在区域的水情以及地情
因为勘测工作不到位、不详细，或者说设计方面存在疏忽等因素，出现了倒灌的情况，且十分普遍；一些区域的道路后边，以及原有沟渠后侧便是居民点，但却要将新的沟渠以及道路修建在居民点前侧。

有些区域修建沟路渠的过程中，会涉及到还没有任何搬迁计划的区域；在某些路渠尽头，甚至还会修建一些没有任何用处的农桥等等，这些都与所在区域的水情和地形有着非常大的出入[1]。

1.2 规划设计深度与施工要求不符
编制的规划设计较为粗糙，层面肤浅，并不能满足工程建设提出的要求。

例如：丘陵区域，并没有清晰了解哪条渠道需要存跌水、具体方位在哪，只是在施工当由有承担方和施工方，边设计边施工。

在修建道路、沟渠、泵站的时候，也不明确何处要新建，何处需要彻底维修，且文本设计、预算明细当中并没有非常明显的体现[2]。

1.3 规划设计文本与项目预算存在出入
设计图纸的编制以及规划，与预算数量存在较大出入，且该问题十分典型。

工程量的计算，并不符合具体情况，一些区域存在的出入甚至非常大。

所以，施工当中，会存在大量的调整和增减工程量，甚至必须调整预算项目。

1.4 设计与农民的具体需求存在出入
有些设计内容，与农民提出的具体需求存在较大出入，例如：放水口以及机械下田口的设计，对于服务的提升并没有起到相应的效果。

田间道路宽度的修建也没有满足农民的使用要求，如果生产路宽度设计为2米，如图一所示。

但农用
机械的宽度便可达到1.8米左右，所以两台机械会车时非常麻烦。

此外，一旦在道路上，行人遇到机械，会非常危险。

如果过路涵两端十分窄，修建的挡土墙高于路面，机械便转不了弯。

所以，群众对于问题的反应非常激烈[3]。

图一 生产路宽度较窄
2 规划计划产生问题的因素分析
2.1 规划设计思想与现行农村管理体制存在矛盾土地整体规划设计思路和当前制定的土地承包经营管理形式，目前还存在很多矛盾，冲突比较大。

设计土地整理应用的思想，要尽全力集约化利用土地，使得田、水、路、林、村得到综合整治。

这样，便可完成规模化以及机械化的生产目标。

但这样的模式，与目前的小农经济生产模式并不相符，且冲突较大，具体表现在：
1）散碎的耕地应用权属于建设大格田之间存在的矛盾。

现在使用的农村联产承包、分田到户模式。

因为农田的分配，与农户居住情况，田块质量息息相关，所以会利用远处和近处相互搭配、质量高的田块搭配质量差的田块模式，单个农户对于土地的承包并不多，并且不是成片连接，十分分散零碎。

如果一直应用这样的模式，会阻碍土地整理中田块平整，将其进行整理，农户还是会将完成整理的田地再次分割，形成大小不同的小田块。

所以农田机械工作的目标很难实现，这对农业生产效率的有效提升有所妨碍，以至于土地整理的最终效益受到了影响[4]。

2）水利设施重建过程中，与当前的水利使用格局存在一些矛盾。

在对之前的灌排水系统进行整理之后发现，很多水系的建设为结合自然形成的村组界限自发产生，或者是村
分析土地开发整理项目规划设计中
存在的问题及其改进建议
王贵清 姜怀丰
（安微省亳州市涡阳县自然资源和规划局，安徽 亳州 ２３３６００）
摘 要：土地开发整理项目规划设计中，因为各种各样的影响因素，还存在一些问题需要解决。

因此，针对存在的问题，要结合实际情况给予详细的分析，对有针对性的改进建议进行编制，从而使土地开发整理项目规划设计，能够发挥出更大的价值准则。

关键词：土地开发；整理项目规划计划；问题
现代物业
Modern Property Management
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组界限根据水系进行划分，总之两者之间相辅相成。

在对其改造重建过程中，因为要对大农业生产提供服务，所以修建的大型水利设施要对大灌大排的需求给予满足，以便将灌排整体保证率给予提升。

其中，要突破之前存在的小范围灌排水系，破坏掉原有的利益平衡。

所以，很多居民会不认同这样的设计方案，甚至阻拦。

应用大农业生产思想，在设计方案的过程中，会存在很多矛盾，如与实施小农业生产方式的土地平整之间的矛盾、与设置过路涵以及放水口之间的矛盾等。

2.2 土地整理项目建设与当前的农村水利设施管理体制存在矛盾
因为农村经济管理对体制实施的改革，目前使用的各项水利设施管理体制，实现了多元化的目标。

例如：在大型水库当中取水，需要对水资源使用费进行支付，有些农户承包了小型水库以及泵站等水利设施进行经营。

农民为了对灌溉成本进行节约，有些农民会利用四周的小坑塘对雨水进行收集，将其当做灌溉水源。

当土地得到整理，便要将坑塘填埋，可使耕地面积扩展。

其中，建设节水型硬化灌溉沟渠，大型水库当中的水引入之后，实施灌溉，这并不符合目前实施的小农业生产模式利益，需要农民增加一些灌溉成本，所以很多农民都反对填埋坑塘。

3 对策建议分析
3.1 实施村组合并，开展权属调整
土地整理项目的高效开展，要进一步整治项目区当中存在的田、水、路、林、村等相关硬件设施，所以还要改进农村的管理机制等，以便能够将土地整理的效益更好的发挥，否则会引发很多不必要的矛盾。

其中，项目区当中的政府需要做好分工工作，将土地整理作为契机，实施相应的配套改革，对目前存在的利益格局加以调整。

由于水系调整会引发地方矛盾，所以可对村组合并进行考虑，并将调整土地承包地权属工作给予完善[5]。

在调整土地权属时，时机的把控非常关键，不能在项目开展之后实施，需要同步项目一起实施。

土地平整过程中，便需要编制权属方案，利用客观、公正原则，认真听取来自基层的意见，进而编制高质量的调整方案。

土地权属一定要因地制宜，对小田块平整之处进行小范围权属调整，在建设基础设施之前便要调整到位土地的权属问题，以便使实施过程当中，能够减小矛盾，全力减少放水口、机械下田口等构筑物，可节约更多的工程成本，确保工程的顺利开展。

3.2 应用赔偿机制，完善项目规划计划
在设计规划进行时，考察工作不可省略，与具体情况结合之后，才能使项目的设计有机结合所在区域的坑塘填埋、房屋搬迁等等，相应的规划设计，才能进一步统一编制的预算。

完成土地整理项目，最大的耕地基础设施受益者便是广大农民，所以在设计田块平整水利设施、完善道路设计时，一定要积极听取每一位农民提出的建议。

在初步对方案进行设计之后，可将其提交给村民代表会进行讨论，设计人员
将方案详细介绍给群众代表，以便农民更加了解项目规划方案，同时提出自己的合理建议。

此外，还需要对一些规定进行调整，适当延长规划设计的时间。

如果区域具备的条件比较理想，要先优先挑选资质较高的单位，以便规划设计更科学、具体，外地规划设计方需要对当地的专家进行聘请，共同参与规划设计工作。

同时应用赔偿机制，如果由于设计粗糙，出现设计变更较多等问题，对工程进度造成影响，要给出赔偿，以便使规划设计方提升责任感，强化规划设计质量。

3.3 落实基层国土部门责任，完善规划设计
因为省级国土部门的工作，会涉及很多的内容，精力十分有限，对项目区的具体情况可能会不太熟悉，加之有非常多的项目，所以审查工作会出现不细致的情况。

县级国土部门需要将以往重申报、实施，轻视设计的监督思想加以改变，将参与规划设计、监督规划设计相关工作的初审责任进行承担。

这其中便需要对基层管理人员进行培训，使其掌握更多的专业知识。

如果项目立项以及审查权限当中，有新的情况出现，需要尽快编制全新的规划设计审查办法，这样各级国土部门审查工作，无论是范围还是职责都能明确，可对规划设计质量进一步提升。

3.4 强化调研，完善规划设计标准
因为不同的区域及地形工地增加的潜力，有着很大的差异性，所以调研工作一定要加强，借助将指标弹性进行增强的方法，可以将设计标准加以完善，以便对不同区域的情况进行适应，使得规划设计水平有所提升。

4 结语
总之，土地开发整理项目规划设计，是编制项目预算以及项目施工的重要依据，设计工作的科学性以及合理性，与当地实际情况是否相符会对施工进度、施工有序性、预算编制合理性产生直接的影响。

所以，在开展土地开发整理工作之后，各级国土资源部门在积极努力，和共同配合的基础之上，将项目规划设计水平进行了提升和突破，对土地开发整理项目的有序开展以及开发整理的质量给予了保障。

参考文献：
[1]朱翠梅.变之道——对土地开发整理项目规划设计变更有关问题的思考[J].中国土地,2012(04):33-34.
[2]欧阳磊.文山市土地开发整理项目规划设计与实施存在的问题及建议[J].科协论坛(下半月),2012(03):143-145.
[3]姜国勇.土地开发整理项目规划设计变更中存在的问题及其对策——以辽宁省土地开发整理项目为例[J].国土资源,2009(06):46-47.
[4]陈艳.土地开发整理项目规划设计变更问题探讨[J].国土资源科技管理,2008(03):125-128.
[5]崔志标.土地开发整理项目设计变更管理中存在的问题及其建议[J].华北国土资源,2007(02):21-23.。