安全员培训教材——第五章劳动安全卫生监察(1)

安全员培训教材第五章劳动安全卫生监察(1)
第五章劳作安全卫生监察
劳作安全卫生监察是指国家法律、法规授权安全生产监督管理部门，代表政府对企业的生产过程实施安全卫生监察；以政府的名义、运用国家权力对生产单位在履行劳作安全卫生使命和执行安
全生产政策、法律、法规和标准的状况依法进行监督，纠举和惩
诫的行政行为。

其目的是防止事故发生。

劳作安全卫生监察具有特别的法律地位。

执行机构虽然没在劳作行政部门内，但它的设置原则、管理体制、使命权限、监察人员
任免均由国家法律、法规所确定。

因此，与一般行政部门的内设
机构不同，劳作安全卫生监察机构与被监察对象没有上下级关系，只有行政执法机构和法人之间的法律关系。

安全卫生监察机构在
法律授权范围内可以采用包括强制手段在内的多种监督检查形式
和方法来执行监察任务。

安全卫生监察机构的监察活动是以国家整体利益出发，依据法律、法规向政府和法律负责，既不受行业部门或其他部门的限制，也
不受用人单位的约束，因而具有公正的第三方特性。

安全卫生监察具有专属性。

其执法主体是县级和县级以上法律、法规授权的行政部门，而不是其他的国家机关和群众团体。

安全
卫生监察还具有强制性。

安全卫生监察机构对违反安全卫生法律、
法规、标准的行为，有权采用行政措施，并具有一定的强制特点。

这是因为它是以国家的法律、法规为后盾的，任何单位或个人必须服从，以确保法律的实施，维护法律的尊严。

这也是法律同其他行为规范，道德规定和社会舆沦的最根本的区别。

同时，《劳作法》中规定了各级人民政府劳作行政部门有权对用人单位和劳作者在遵守劳作法律、法规的各方面状况进行监督检查，以达到消除隐患，减少事故，确保劳作法律、法规和标准全面正确落实实施的目的。

执行监督检查制度，对健全社主义法治，保证用人单位和劳作者的合法权益，维护社会稳定，促进社会主义现代化建设都具有重要意义。

第一节劳作安全卫生监察的法律依据
在新中国成立前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》巾就提出人民政府“执行工矿检查制度，以改善工矿的安全和卫生设备〞。

1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳作部试行组织条例》和《省、市劳作局暂行组织通则》规定：“各级劳作部门自建立伊始，即拉负起监督、指导各产业部门和企业劳作工作的任务〞。

1955年5月，中共中央批示：“劳作部门必须旱日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业劳作保护工作执行监督检查。

〞同年5月25日，国务院在发布“三大规程〞的决议中指出：“各级劳作部门必须强化常常件的监督检查工作。

〞
1979年4月，经国务院批准，原国家劳作总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业入手，研究强化安全立法和国家监察问题。

1979牛5月，原国家劳作总局召开全国劳作保护座谈会，重新肯定强化劳作安全卫生立法和建立劳作安全卫生监察制度的重要性和迫切件。

1982牛2月，国务院发布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，宣布在各级劳作部门设立矿山和锅炉压力容器安全监察机构，同时，相应设立了劳作安全卫生监察机构，以执行劳作安全卫生国家监察制度。

1983年5月，国务院批转原劳作人事部、国家经委、全国总工会《关于强化安全生产和劳作安全监察工作的报告》，指出：“劳作部门要尽快建立、健全劳作安全监察制度，强化安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行状况，认真履行使命，充分发挥应有的监察作用。

〞确定全而执行劳作安全卫生国家监察制度。

从1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地区带头，相继有28个省、自治区、直辖市和一些城市通过了地方立法，规定了劳作行政部门(劳作局、厅)是主管劳作安全卫生监察工作的机关，行使国家监察的职能，在本地区执行劳作安全卫生监察制度。

同时，下级劳作安全卫生监察机构在业务上接受上级劳作安全卫生监察机构的指导。

1993年8月，劳作部发布了《劳作监察规定》，对劳作监察的内
容作出了规定。

1994年7月全国人大通过了《劳作法队进一步明确了劳作安全卫生国家监察体制。

1995年6月，劳作部公布了《劳作安全卫生监察员管理办法》(劳部发[1995]260号文)，具体规定了各级劳作行政部门劳作文全卫生监察员应具备的条件、推举、考核发证、监察标志、应履行的使命、应遵守的纪律和奖惩等条款。

劳作安全卫生监察员应依据该管理办法来执行。

这些法规关于完善劳作安全卫生国家监察体制利建立一支政治觉悟高、业务能力强的劳作安全卫生监察队伍，有很大的推动作用。