黑龙江省双鸭山市林区生态保护与经济转型探讨

黑龙江省双鸭山市林区生态保护与经济转型探讨
徐晓伟
【期刊名称】《内蒙古林业》
【年(卷),期】2016(000)003
【总页数】2页(P12-13)
【作者】徐晓伟
【作者单位】内蒙古赤峰市红山区林业局
【正文语种】中文
孟宪毅摄影
双鸭山市是一个因林而生、因林而兴的林业资源型城市，同时，是我国重要的煤炭产地之一，其自然资源丰富，生态环境优良，交通便利，具有良好的发展机遇。

随着天然林保护工程的实施，林区的林木采伐量减少，很多林区经济结构失衡，接续替代产业发展乏力，失业和贫困人口增多，维护社会稳定压力加大。

资源危机、经济危困、结构单一、政企不分、历史包袱沉重、经营机制不活等问题严重制约着林区的发展。

因此，林区应统筹生态保护与经济转型发展，坚持以生态建设为主的林业发展战略，以增强生态功能、提高生态效益为基本目标，通过完善政策措施，加强生态保护，加快林区生态主导产业发展，促进双鸭山市森林资源得到进一步恢复和保护，对于创新林区管理体制和机制、理顺各利益主体之间的关系、进一步解放和发展林业生产力、加快培育新的接续替代产业、解决就业等民生问题，推动林区实现资源与环境、经济与社会的全面、协调和可持续发展，具有重大的现实意义和
深远的历史意义。

一、林区概况
双鸭山市位于黑龙江省东北部、三江平原南端，完达山山脉北部的安邦河畔。

市区地貌属半山区，西南高、东北低，南部是绵延起伏的完达山山脉，北部是三江平原；矿产资源丰富，是全国十大重点煤炭开发基地之一；森林茂密，主要植被类型为温带针阔叶混交林，主要树种有红松、冷杉、柞树、紫椴、糠椴、榆树、黑桦、风桦、山杨、白桦、大青杨、胡桃楸、水曲柳、黄菠萝等，山参、刺五加、山葡萄、弥猴桃等野生植物和中草药资源丰富；交通状况良好，但自然灾害比较严重，风、旱、水灾频繁发生，林业生态建设亟待加强。

二、林区发展面临的主要问题
1.生态保护问题
建国初期，为了支持国家经济建设，林区过量采伐林木，导致林区生态系统功能退化，水土流失面积达到4000公顷以上。

1982年，宜林“两荒”政策开始实施，
受经济利益驱动，许多农民将造林用地开垦成农田，破坏了森林植被，森林涵养水源的功能降低。

改革开放以来，农民经济收入不断提高，农业产值不断增加，农民为追求粮食产量，不断砍伐农田防护林，致使农田防护林面积不断减少，风、涝灾害时有发生，农田受灾面积不断扩大。

2.森林资源问题
双鸭山市现有林地面积2万公顷，林木蓄积量为103.01万立方米。

建国初期，为了发展地方经济，当地只注重追求林木的经济效益，而忽略其生态效益，致使林分质量下降，每公顷蓄积量仅为51立方米。

虽然造林面积不断增加，但中幼林所占比重达到80%以上，树种结构不合理，分布不均匀，难以充分发挥林木的整体效能。

3.经济发展问题
(1)产业发展缓慢。

林业产业与其他产业不同，主要体现在生产周期过长，一般长
达40年以上，方可进行采伐，遭受人为破坏、病虫害及火灾等灾害的几率增大。

(2)林业自身发展不足。

计划经济时期，林业按照国家下拨的计划进行生产。

春季，由国家投资进行造林，下拨多少造林任务，完成多少造林面积；冬季，按照规定的采伐限额进行采伐，木材实行统购统销。

几十年传统的作业模式根深蒂固，加之林区交通闭塞、信息不畅，阻碍了林业事业的发展。

(3）接续替代产业发展滞后。

双鸭山市属于完达山植物亚区，林下资源较为丰富，野生动物资源也比较丰富。

由于没有生产企业，林下采摘仅限于个人采集，然后到市场上销售的简单模式，野生动物驯养繁殖也仅限于初级饲养和简单加工。

4.基础设施和社会发展问题
(1)道路修建养护资金不足。

林区内道路基本上实现了场与场、场与村屯之间畅通，但由于近些年来木材采伐量降低，从木材中提取的道路养护费逐年减少，加之国家投入的养护资金不足，致使一些道路形成断头路，车辆无法通行，影响了林业生产。

(2)防火设施缺乏。

近年来，国家和省对森林防火设施加大了投入，各林场通讯设
备基本齐全，但由于交通工具少，不能进行正常巡逻；通迅设备老化、灭火器材不足，严重制约了森林防火工作的开展。

(3)棚户区急需改造。

各林场建场初期，因缺少资金，林场场部、职工住宅均为土
草房，经过40多年的不断改造，相继建了一些砖瓦结构的办公室、职工住宅，但是还有一部分濒临倒塌的砖瓦房，急需改造。

(4)供排水、用电、供暖问题亟待解决。

经过林区职工的不断努力和国家的投入，
林区输电线路基本通到了各林场，林场职工吃上了深井自来水，但有的林场因线路老化，急需更新与维修。

林区职工大多实行一家一户自己供暖，能耗大、消耗资源多、污染严重。

5.管理体制僵化。

改革开放30多年来，经济体制改革已经全面展开，但林业体制改革进展缓慢。

一是现行的林业经济体制还存在条块分割、政企职责不分、产权和经营权不清、企业经营自主权不足等问题。

二是国家对林业投入少，企业自我技术改造和自我发展能力不够。

三是林业企业经营机制还没有从传统的计划经济模式中走出来，缺乏市场经济、自由竞争意识。

三、林区发展对策
1.加强林区生态保护与建设
按照保护优先、分类经营的原则，通过采取人工造林、封山育林、森林经营、湿地恢复等措施，对森林生态系统、湿地生态系统进行全面保护，发挥生态功能，促进林区生态持续好转。

2.优化林区局场和城镇布局
综合考虑林区局场的人口分布现状和职能转变等因素，以减轻林区生态环境压力、改善人民生产生活条件为目标，结合双鸭山森林城市总体规划，科学合理优化林区局场和城镇布局，加快小城镇建设，促进林区人口集聚。

3.完善林区基础设施建设
加快形成林区与周边地区以及与俄、蒙两国的交通运输通道建设。

结合林区城镇建设，大力改善供水、取暖、供电等生活设施，提升林区基础设施水平。

4.加快林区经济转型升级
坚持以经济转型强化生态保护，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构。

全面发展优势产业，积极培育新兴产业，控制发展与生态保护相冲突的产业。

充分发挥林区自然资源禀赋好、生态环境优良、劳动力资源丰富的优势，积极发展绿色、生态和提供大量就业机会的产业，构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系，实现林区经济转型。

孟宪毅摄影。