超越承诺厉行改革

超越承诺厉行改革

中国银监会在短短8个月里，先后出台18项重大政策规章，如此密集地推出事关中国银行业改革的多项重大政策，既体现了改革任务之艰巨之紧迫，更表明刘明康领导的中国银监会解决重大问题的决心和能力

2004年1月11日，离中国银监会挂牌已过去整整8个多月了，在匆匆而过的路人眼里，银监会所在的北京市西城区成方街甲33号和东城区工人体育场西路1号，依旧有几分神秘。

不过，和去年4月底相比，由银监会全力推动的中国银行业深刻变革，却愈加为海内外舆论所关注。从银监会正式挂牌开始，一直踏着舒缓节奏稳步前进的国有独资商业银行改革和银行业对外开放进程，像突然加载了助推器一样，在2003年度剩下的8个月里，陡然提速，如离弦之箭，破空而行。

参加过2003年5月29日国务院新闻发布会的财经记者们，都不会忘记银监会主席刘明康当时的郑重承诺：“从现在开始到今年年底，我相信每个月都会有好消息。”

第二天，几家报纸不约而同地使用了“银监风暴”这样的字眼来报道前一天的新闻发布会。海内外金融界人士议论纷纷，预感到中国金融改革的步伐肯定要加快了。这当中，也夹杂着部分怀疑的目光。

就在刘明康出席国务院新闻发布会的当天，银监会一号令《关于调整银行市场准入管理方式和程序的决定》公诸于众，极大地简化了银行新设机构的审批。三天之后，《金融许可证管理办法》以二号令的形式出台，7月1日首批金融机构就拿到了新金融许可证。

这两项最能体现银监会“简化行政审批、提高监管透明度、强化社会公众服务”改革方向的法规相继面世，不仅反映出银监会高效务实的工作风格，其监管理念逐渐和国际接轨的趋势也开始彰显。

随后，一系列重要监管规章横空出世，或厘定旧制，或再立新规，或“轰炸”痼疾，或着眼未来，为形成中国特色的银行业监管体系打下了坚实的基础。如此密集地推出事关中国银行业改革的多项重大政策，既体现了银行业改革任务之艰巨之紧迫，更表明刘明康领导的中国银监会解决重大问题的决心和能力。

6月26日，三号令《商业银行服务价格管理暂行办法》由银监会和发改委联合发布，明确银行中间业务收费政策和标准，维护消费者的合法权益，促进商业银行健康地开拓新业务，提升服务水平。

10月3日，四号令《汽车金融公司管理办法》发布，培育和促进汽车消费信贷市场公平竞争、健康发展。

10月29日，五号令《商业银行集团客户授信业务风险管理指引》发布，加强信用风险管理，规范对集团客户授信行为，帮助、促进商业银行从制度建设上去防范各种风险。

11月6日，《关于向外资金融机构进一步开放人民币业务的公告》发布，扩大外资金融机构经营人民币业务的地域，并在已开放人民币业务的地域，允许外资金融机构向境内企业提供人民币服务。

12月8日，六号令《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》发布，改善中资银行资本状况，提高中资银行经营管理水平。12月9日《关于将次级定期债务计入附属资本的通知》发布，拓宽资本补充渠道，增加银行实力，促进商业银行稳健发展。

银行业改革从未像今天这样刻不容缓，因此中国银监会每一项重大法规的推出，都会引起巨大的反响。不仅仅是银行业，境内外资本市场和重要金融机构均也对此予以了高度关注。著名投资银行雷曼兄弟公司这样评价中国银行业的攻坚战：中国银监会近来出台的一系列措施表明中国的银行业改革已经启动，改革计划制订的过程令人鼓舞。

这些规章制度充分体现了中国加入世贸组织在金融业方面的承诺，对加强监管，减轻金融机构财务负担，提高商业银行服务质量，促进金融创新，以及增进透明度，深化公众对现代金融的了解等进行了强有力的促进。

鉴于2006年年底之前中国将逐步取消长期以来对外资银行在地域、客户和服务方面的限制，其中几项规章制度更为重要的意义在于，为银行补充资本金、增加资本实力、化解金融风险、增强应对国际竞争的能力起到了重要作用。

农村金融体制改革也得到了充分重视。在公布农信社改革方案之后，9月12日、15日和18日，《农村商业银行管理暂行规定》、《农村合作银行管理暂行规定》、《关于农村信用社以县（市）为单位统一法人工作的指导意见》和《农村信用社省（自治区、直辖市）联合社管理暂行规定》接连发布。这对于从根本上解决农信社产权不明晰、法人治理结构不完善、管理责任不落实有着非凡的意义。

与境外的交流合作从一开始就成为银监会的一个工作重点。8月13日，银监会公布《对巴塞尔新资本协议的意见和建议》。8月23日、8月25日、12月8日和12月10日，银监会先后与澳门金融管理局、香港金融管理局、美国货币监理署、英国金融服务局签署相关监管合作谅解备忘录。

粗略统计一下，从2003年4月28日到当年年底，先后有18项市场非常需要的政策规章应运而生。“每个月都会有好消息”有了再也明确不过的答案。

而这个数字，显然还不包括银监会成立国际咨询委员会、规范省级派出机构、部署不良贷款“双降”、防范票据业务风险等重要制度、重要通知。

站在2004年的起点，回望2003年的中国银监会，可以用六个字来形容：“负责、透明、高效”。18项重大政策规章的产生，正是这六个字最有力的注解。