第十章 食品添加剂、营养强化剂的管理法规与标准

（二）《 食品添加剂卫生管理办法》

中华人民共和国卫生部2002年3月28日发布， 同年7月1日实施。
主要内容： 第一章 总 章 第二章 审 批 第三章 生产经营和使用 第四章 标识、说明书 第五章 卫生监督 第六章 罚 则 第七章 附 则
第二章 审批

审批对象 （两类） 1 未列入 GB 2760 和GB14880以及卫生部公 告名单的新食品添加剂和营养强化剂； 2 已列入标准和公告名单,但需扩大使用范围 和/或使用量的。
现行管理法规与标准体系
食品卫生法
《食品添加剂 卫生管理办法》
GB2760--1996 《食品添加剂 使用卫生标准》 GB14880 --1994 《食品营养 强化剂使用卫生标准》
食品添加剂与营养强化剂规格标准
《食品添加剂生产企业卫生规范》 《食品添加剂明胶生产企业卫生规范》 《食品添加剂申报与受理规定》


第三十九条 生产经营不符合卫生标准（《食品添加剂使 用卫生标准》）的食品，造成食物中毒事故或者其他食源 性疾患的。或者在生产经营的食品中掺入有毒、有害的非 食品原料的。

第四十条 违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫 生许可证从事食品生产经营活动的。
第四十一条 食品生产经营过程不符合卫生要求的。 第四十二条 生产经营禁止生产经营食品的。 第四十三条 生产经营不符合营养、卫生标准（《食品添 加剂使用卫生标准》）的专供婴幼儿的主、辅食品的。

1982年，《中华人民共和国食品卫生法（试行）》 1986年，卫生部《食品添加剂使用卫生标准》 1993年，卫生部《食品添加剂卫生管理办法》 1994年， 《食品营养强化剂使用卫生标准》

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1995年，《中华人民共和国食品卫生法》 1996年，《食品添加剂使用卫生标准》 2002年，《食品添加剂卫生管理办法》


（三）GB 2760--1996《食品添加剂使 用卫生标准》

1 范围 本标准规定了食品添加剂的品种、使用范围 （允许添加的食品品种）及最大使用量。 本标准适用于食品添加剂的生产经营与使用。 2 使用量的指标意义 本标准所设定的指标值通常是指某一添加剂的 使用量而不是终产品中该添加剂的含量。

1 食品添加剂生产企业必须取得省级卫生行政部门 发放的卫生许可证；
2
生产复合食品添加剂的，各单一品种添加剂的使 用范围和使用量应当符合《食品添加剂使用卫生 标准》或卫生部公告名单规定的品种及其使用范 围、使用量。
检验合格出厂；
3
4 经营与使用单位应索证；
第四章 标识、说明书

1 食品添加剂有适用禁忌与安全注意事项的，应当 在标识上给予警示性标示。 2 复合食品添加剂，应当同时标示出各单一品种的 名称，并按含量由大到小排列；各单一品种必须使用 与《食品添加剂使用卫生标准》相一致的名称。
有的用非食品原料加工食品； 有的滥用或超量使用增白剂、保鲜剂、食用 色素等加工食品；


有的掺杂使假，生产假酒、劣质奶粉，用地 沟油加工食用油等。
（3）食品流通环节经营秩序不规范
一、为数众多的食品企业小而乱，溯源管理难，分 级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。 二、有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过 量使用防腐剂、保鲜剂。
（四）GB 14880--1994《食品营养强化剂 使用卫生标准》
1 范围 本标准规定了食品强化营养素的使用范围 （允许添加的食品品种）及使用量。 本标准适用于为增加营养价值而加入食品 中的天然或人工的营养素。 2 使用量的指标意义 本标准所设定的指标值通常是指某一营养 强化剂的使用量而不是终产品中该营养强化剂 的含量。

审批程序
食品添加剂审批程序： （一）申请者应当向所在地省级卫生行政部门提 出申请，并按第六条或第七条的规定提供资料；


（二）省级卫生行政部门应在30天内完成对申报 资料的完整性、合法性和规范性的初审，并提出初审 意见后，报卫生部审批；
（三）卫生部定期召开专家评审会，对申报资料 进行技术评审，并根据专家评审会技术评审意见作出 是否批准的决定。


第九条 进口食品添加剂新品种和进口扩大使用范 围或使用量的食品添加剂，除应当提供第六条、第 七条规定的资料外，还应当提供下列资料： （一）生产国（地区）政府或其认定的机构出 具的允许生产和销售的证明文件。 （二）生产企业所在国（地区）有关机构或者 组织出具的对生产者审查或认证的证明材料。


第三章 生产经营与使用
食 品 添 加 剂
我们生活中的很多食品都添加了
食品添加剂
添加了色素的糖果
添加了防腐剂的酱菜
添加了膨松剂的面包
添加了乳化剂的冰激凌
食品添加剂在 食品加工中的意义？

食品添加剂在食品加工制作中有重要作 用，它不仅可以改善食品质量和色、香、 味，而且可以防治食品腐败变质。
“远离食品添加剂，就是远离现代食品工业。”

我国食品添加剂、营养强化剂的
安全使用及管理法规与标准
？
一
1

概述
何谓食品添加剂 ？
《食品卫生法》 第五十四条 食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味， 以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学 合成或者天然物质。 营养强化剂：指为增强营养成分而加入食品中 的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食 品添加剂。
（一）《中华人民共和国食品卫生法》


《食品卫生法》规定：本法适用于一切食品，食品 添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备、 洗涤剂、消毒剂；也适用于食品的生产经营场所、设 施和有关环境。 该法是我国唯一对食品添加剂及其生产与使用的 卫生问题作出规定的国家法律。

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管理规定包括以下方面： 使用 生产经营 审批 立法与制标 罚则


第二十四条 食品添加剂，其生产者必须按照 卫生标准和卫生管理办法实施检验合格后，方 可出厂或者销售
第三十条 进口食品添加剂，必须符合国家卫生 标准和卫生管理办法的规定。

3 食品添加剂新品种的审批

第二十条 食品添加剂的新品种， 生产经营企业在投入生产前，必 须提出该产品卫生评价和营养评 价所需的资料，以及样品，按照 规定的食品卫生标准审批程序报 请审批。
（一）申报食品添加剂新品种时，需提供下列资料： 1、食品添加剂新品种申请表 2、省级卫生行政部门的初审意见（进口食品添加剂 除外） 3、名称及其来源、化学结构、分子式、分子量和理 化特性（来源于动植物的，若无以上资料应提供主要 成分） 5、使用范围及使用量 6、生产工艺 7、食品添加剂质量标准及编制说明 8、标签（含说明书）样稿
— 一些媒体发出“食品添加剂 已经成为食品安全的最大威 胁”的说法
国际食品添加剂联盟的一位权威人士曾经这样说过：使用食 品添加剂是人类区别于动物的一个重要标志。动物是有什么 吃什么，人类的食品是经过加工的—加工的过程就是对食品 添加剂使用的过程 “食品添加剂不但能防腐保鲜，还能够改善食品的观感、口 味。食物的酸、甜、鲜多是添加剂‘调’出来的。食物能有 好的口感，如面条有弹性，点心吃起来酥脆，也是添加剂 ‘加’出来的。食品添加剂还能够调整营养结构，在面粉里 面可以添加钙粉、维生素等，强化食品的营养功能。 现在，人们又发现不少食品添加剂还具有防病抗病的功能： 腐乳的红颜色是红曲染红的，红曲是由大米发酵来的，研究 发现，红曲能够降血脂，它既是色素又是功能性添加剂；从 甘草里面提取的甜味剂，能改善肝功能；从玉米芯里面提取 的木糖醇具有护肝、防龋齿的作用—食品添加剂对我们人类 有这么多贡献，却被许多人误解，蒙受了数不清的‘冤枉’， 它比窦娥还冤，实在应该给它‘平反’！”
2 食品添加剂的生产经营

第十一条 生产经营食品添加剂，必须符合食品 添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定； 第二十一条 定型包装食品添加剂，必须有包装标 识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定 标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代 号、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用 或者使用方法等。食品添加剂的产品说明书，不 得有夸大或者虚假的宣传内容。
（1）初级农产品源头污染仍然较重

有的产地环境污染、污水浇灌、滥用甚至违禁 使用高毒农药； 有的饲养禽畜滥用饲料添加剂，非法使用生长 激素及“瘦肉精”（盐酸克伦特罗）； 有的在水产养殖中滥用氯霉素等抗生素和饲料 添加剂，造成虾、蟹、鱼等水产品质量下降。


（2）食品生产加工领域假冒伪劣问题突出


第十六条 食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生 学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审查同意。
5 罚则

第四十四条 违反本法规定，生产经营或者使用 不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加 剂的，责令停止生产或者使用，没收违法所得， 并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有 违法所得的，处以五千元以下的罚款。 第四十六条 违反本法规定，定型包装食品添加 剂的包装标识或者产品说明书上不标明或者虚假 标注生产日期、保质期限等规定事项的，或者违 反规定不标注中文标识的，责令改正，可以处以 五百元以上一万元以下的罚款。
第十二章
我国食品添加剂、营养强化剂 的安全使用、管理法规与标准
食品安全形势
食品安全概念

？
食品数量: 充足供应 食品质量: 对人体健康,对生命安全 对食品的更高要求: 没有受到环境污染
长期以来，中国的食品供应体系主要是 围绕增加食品供给数量问题而建立起来的， 作为一个发展中国家，目前中国在农业投入 品供给、产地环境、动物防疫体系、农产品 生产、食品加工以及销售等环节仍然存在安 全隐患，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品 安全事故屡有发生。

第五章 卫生监督

1 卫生部对可能存在安全卫生问题的食品添加剂， 可以重新进行安全性评价，修订使用范围和使用量 或作出禁止使用的决定，并予以公布。
2 县级以上地方人民政府卫生行政部门对食品添 加剂的生产经营和使用情况进行监督抽查，并向社 会公布监督抽查结果。 3 应当按照卫生部对食品添加剂进行检验。
2 使用食品添加剂的基本原则
（1） 不得对消费者产生急性或潜在危害；
（2） 不得掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷；
（3） 不得有助于食品假冒； （4） 不得降低食品本身的营养价值。
管理法规与标准的发展

1960年，国务院转发了国家科委、卫生部、轻工部制定的 《食用合成染料管理办法》 1967年，卫生部、化工部、轻工部、商业部联合颁布了 《八种食品用化工产品标准和检验方法》
4 食品添加剂卫生管理办法与标准 的制定

第十四条 食品添加剂的国家卫生标准、卫生管理办 法和检验规程,由国务院卫生行政部门制定或者批准 颁发。
（1）卫生部《食品添加剂卫生管理办法》(2002) （2）GB 2760《食品添加剂使用卫生标准》(1996) （3）GB 14880《食品营养强化剂使用卫生标准》(1994)

标准允许使用的营养强化剂品种： A 氨基酸及含氮化合物 B 维生素类 C 矿物质类
D 其它类
（五） 卫生部公告
1

公告内容 已获卫生部批准，但未列入 GB 2760或GB 14880的食品添加剂或营养强化剂品种、扩大 使用范围、使用量等。
2
公告效力 等同于标准
（六）卫生部《食品添加剂申报与受理 规定 》
如果严格按照国家标准使用食品添加剂，是不会
对人体健康产生影响的。
但是一些不良食品生产销售商，超范围、超剂量
使用食品添加剂，或使用工业级原料顶替食品添加剂的
行为，将严重危害消费者的健康。
食品添加剂的现状？

大量的负面报道，消费者对食 品添加剂有恐惧感 — 非食用添加剂的使用 — 超范围、超量使用
1 食品添加剂的使用

第九条 禁止生产经营： 含有未经国务院卫生行政部门批准使用的食品 添加剂的或者农药残留超过国家规定容许量的； 第十条 食品不得加入药物，但是按照传统既是 食品又是药品的作为原料、调料或者营养强化剂 加入的除外。


第十一条 使用食品添加剂，必须符合食品添 加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；
三、部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。 还有的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售 无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无” 食品、假冒伪劣食品，严重危害农民和未成年人 的身体健康。
2006年以来，北京的福寿螺事件、武汉 的人造蜂蜜事件、台州毒猪油事件、南京 “口水油”沸腾鱼、上海瘦肉精中毒事件、 河北的“苏丹红”鸭蛋、“嗑药”的多宝鱼 等食品安全事件频频爆发，食品安全形势依 然严峻。