县域经济发展情况调查报告汇总

**县县域经济发展情况调查报告
近年来，我们抢抓新一轮西部大开发的战略机遇，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中心，以农民增收、财政增收总揽工作全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使全县县域经济得到了长足发展，综合经济实力得到明显增强。

现将具体情况汇报如下：
一、发展现状
（一）基本情况
**县位于甘肃省东部，北与陕西的志丹、吴起、定边接壤，南与甘肃的庆城、环县、合水为邻。

1934年，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈革命家在县内南梁创建了陕甘边苏维埃政府。

1935年，陕甘边革命根据地与陕北根据地连成一片，成为第二次国内革命战争后期我党“硕果仅存”的革命根据地，为经历二万五千里长征的党中央和中央红军提供了落脚点，是红军北上抗日的出发地，在中国革命史上具有十分重要的地位。

**县是国扶贫困县和全省28个干旱困难县之一。

境内自热条件严酷。

全县共辖3镇12乡13.3万人，土地总面积3776平方公里，其中耕地面积85.9万亩，山地占85.4%。

2011年，全县生产总值达到65.87亿元，农业增加值达到3.52亿元，规模以上工业增加值达到2418万元，大、小口径财政收入达到2.67亿元和1.78亿元，粮食总产量达
到11.74万吨，全社会固定资产投资达到50.01亿元，农民人均纯收入达到3579元，城镇居民人均可支配收入达到15607元，社会消费品零售总额达到5.95亿元。

（二）发展特点
从近年来县域经济发展的情况来看，**县的县域经济发展有以下几个特点：
一是项目建设力度大，投资拉动作用明显。

近年来，全县各级高度重视项目工作，始终把项目投资作为拉动经济增长的强大引擎，抢抓国家扩大内需、支持甘肃加快发展的政策机遇，坚持“上争、内聚、外引”一齐上，“争取、建设、管理”一齐抓，全力实施项目带动战略，取得了较好的成效。

2011年，全县共实施总投资500万元以上各类项目184个，完成投资50.01亿元，增长70.1%。

完成项目前期文本124个，前期工作进度和质量明显好于往年，全县项目库储备项目达到218个，总投资达到81.9亿元。

向上申报各类项目223个，总投资79.1亿元。

共审批、核准、备案各类项目54个，总投资12.29亿元。

二是“三农”工作扎实推进，农村经济稳步发展。

全县上下不断强化农业基础地位，落实各项强农惠农政策。

全县以发展现代农业、推进农业产业化、繁荣农村经济为首要任务，全力实施地膜增粮、种草养畜、特色产业培育、新农村建设和扶贫开发“五大工程”，农业和农村经济稳步发展。

2011年，完成良种推广面积4万亩，实施全膜双垄沟播种植20.5万
亩。

建立综合试验示范基地13个，示范点47个，标准化示范区5个；农民专业合作社建设初具规模，新建专业合作经济组织10个；立足区位优势，大力培育特色产业，小杂粮种植面积突破20万亩，建成设施瓜菜千亩示范点1处，百亩示范基地2处，发展设施农业6400亩。

新农村示范点建设共栽植果树200亩，衬砌渠道19千米，开发复整农田4300亩，修建田间机耕道路20千米；修建日光温室、塑料大棚、中小拱棚306座，种植瓜菜3000亩，建立优质瓜菜示范区2000亩；扶持养殖大户50户；培训新型农民600人（次）。

完成上里塬彭家寺、王咀子银坪等7个扶贫整村推进项目，新修人饮工程3处、梯田4700亩，新打水窖140眼，新建沼气池560座，新建钢架大棚40座，购置太阳灶1000台，危窑房改造998户，种植紫花苜蓿14150亩，扶持2338户贫困户引进良种羊8052只，培训农民7100人（次）。

投放各类农机具1100台（部），农业机械化水平不断提高；通过各项扶贫措施和强农惠农政策的落实，全年共解决贫困人口0.3万人。

三是基础条件逐步改善，发展后劲日益增强。

全县坚持把改善基础条件作为破解瓶颈制约的重要举措，持之以恒地推进城镇、水、电、路、生态环境建设。

市政建设：城镇化率提高了2.5个百分点，达到31%。

南部新区土地开发整理、杆管（线）迁建、拆迁安置、华庆路主干道路工程、华能加气站、商品砼搅拌站、污水处理厂、县医院整体搬迁工程、
县城职工安居工程及**林业总场棚户区改造工程、乡镇干部安居工程、长庆油田服务二处生活基地等重大建设项目全部开工建设。

华庆路主干道路（南段）工程、河道治理及护岸工程、华能石油天然气加气站建设、污水处理等重大工程年内已建成运营。

小城镇建设：以悦乐、乔川、元城、城壕等乡镇为重点，完成主街道拓宽改造、人行道硬化、街道的亮化、绿化任务，埋设供排水管线，并配套设置垃圾填埋场、垃圾仓等工程。

水利建设。

新建乔川乡艾蒿掌、林镇乡黄渠、怀安丰阳渠、城壕乡城壕村四处泵站扬水工程。

电力建设。

建成10千伏及以下农网改造工程、县城南部新区电力杆线迁移及线路改造工程、35千伏城关变进出线改造工程。

交通建设。

元城至老庙咀、关道岔至刘沟、赵咀子至刘沟岔3条水泥路已开工建设，总长25.3公里；建成柔远至高桥至坪庄石油矿区路、李良子至上里塬、油坊咀至碾子掌、元城至林沟崾岘、毛上路至南湾5条沥青路，总长82.8公里。

生态环境建设。

加固维修病险淤地坝11座，治理水土流失面积65平方公里，新修梯田47516亩，实施“一池三改”农村户用沼气池3000座。

林业建设。

完成造林合格面积3.75万亩，绿化道路15条225公里；集体林权制度改革快速有序推进，全县共完成勘界确权面积129.67万亩，占参改面积的100%。

四是资源开发强力推进，城市经济运行良好。

围绕甘肃发展国家循环经济示范区和省委、省政府把庆阳建成“陇东能
源化工基地和新的增长极”的战略定位，全县各级积极实施“工业强县”战略，着力推进石油开发进程，加快工业集中区建设步伐，工业经济运行良好。

2011年,全县规模以上工业增加值完成2418万元，非公经济上缴税金1365万元，出口创汇完成20万美元，全力支持油田企业勘探开发，全面推行“一站式”服务，共审批井位281个，完成钻井548口，原油产量达到167万吨。

工业集中区建设步伐加快，新堡工业园区基础设施建设进展顺利，完成道路和排水工程。

3000吨糠醛生产加工技术改造、兴庆商品砼搅拌项目已建成投产。

以“家电下乡”和“万村千乡市场”等为重点的促销政策全面落实，城乡消费增长，市场流通活跃，商品购销两旺。

五是社会事业全面进步，经济社会协调发展。

教育布局调整和资源整合进一步优化，普惠教育政策全面落实。

去年，全县积极解决教育布局调整后亟待解决的各类问题，重点启动实施校安工程、柔远初中、五蛟小学教学楼等基础设施建设项目。

落实农村义务教育阶段学校公用经费专项资金965万元，寄宿生生活补助548万元，免教科书费198万元，各类学生救助资金120多万元。

教育教学质量稳步提升，全县高考二本以上进线率、初中会考合格率、优秀率均名列全市前茅。

职业教育顺利通过国家重点职专考核验收，晋升为全国重点职业中专，向社会输送人才300多人。

医疗计生服务水平得到提高，**县人民医院整体搬迁、42个标准化村卫生所建设项目进展顺利。

全面启动了医疗卫生综合体制改革。

集
中开展了计划生育专项整治活动，落实“四术”措施1468例，征收社会抚养费151.93万元，人口自然增长率控制在7‰以内。

劳务输转有序开展，坚持把劳务输转作为农民增收的重点，大力发展劳务经济，全县共培训农民4100人（次），组织劳务输转2.3万人，创收4.5亿元。

六是民生保障得到加强，和谐社会建设稳步推进。

2011年，完成农村危旧（房）改造4500户,建成房屋建筑面积27.2万平方米。

新建廉租住房439套22000平方米。

2010年易地扶贫搬迁工程完成90%的工程量，2011年易地扶贫搬迁工程进展顺利。

新农合和新农保试点工作全面推进，参合农民达到10.7万人，参合率达到97.43%；参保农民5.7万人，参保率达到60%。

发放养老金850万元，发放城市低保金848.37万元、农村低保金1633.46万元。

新增城镇就业1700人，政策性安置应往届毕业生150人，下岗失业人员实现再就业300人，城镇登记失业率控制在3.4%以下。

全面加强市场价格监测和预警预测，积极应对和防止价格异常波动，价格总水平稳定在合理区间。

（三）主要启示和经验
1、树立正确的发展理念，制定正确的发展思路，是加快发展的重要前提。

近年来，我们始终教育干部牢固树立先进的发展理念，敢于“让利于人，发展自己”、敢于“用市场的办法解决发展问题”，注意在抓工作中理思路，在理思路中抓工作。

特别是针对优势资源，制定的“以草畜为支柱产业，洋
芋、白瓜子为特色产业，以杏果、小杂粮为培育产业”的产业开发路子；针对立地条件差的实际，实施以“四个围庄”工程为主，水、电、路等相结合的基础先行路子；针对社会事业为发展资金短缺的问题，确定的坚持社会力量办社会事业的路子；针对城乡面貌落后，实施的以市政建设为重点，新城区开发老城区改造和小城镇建设相结合的城乡互动、统筹发展的路子，为全县快速发展指明了方向。

2、扎实推进项目工作，全力筹措发展资金，是加快发展的重要途径。

项目是资金的载体，是经济发展的“龙头”。

没有大项目，就没有大投入，就不可能实现经济的大发展。

**县近两年之所以比前多年发展快，主要是依靠项目来支撑。

3、营造良好环境，搞好服务质量，是加快发展的基本条件。

环境是吸引力，是竞争力，更是加快发展的助推力。

为了改善“三个环境”，全县开展了声势浩大的“投资环境改善年”活动，推行政务公开、实行“一厅式”办公、“一站式”服务和承诺服务、限时服务制度，实行不换脑子就换岗、不换思想就换人，为投资客商营造了发展环境，为干事创业的人员营造良好的工作环境。

4、加强班子团结，各方共同配合，是加快发展的重要保证。

“团结出凝聚力，团结出战斗力”，**的发展主要得益于四大班子的团结。

在封山禁牧、草畜产业开发、县城南部新区开发及旧城改造、红色旅游开发建设等事关全县发展大局的重点工作中，人大、政协支持，四大班子齐抓，从而有效
的保证了工作落实。

尤其是在县城开发改造中，县人大常委会针对开工前的种种阻力和开工后的各种非议，在前及时作出决议，在后及时进行了调查，为政府工作鼓了劲，撑了腰，有力的支持了政府工作，促进了工作的落实。

5、靠实工作责任，强化队伍建设，是加快发展的关键所在。

实干兴县，贵在落实。

近年来，我们始终坚持把干部队伍建设作为加快发展的关键措施来抓，组织经常性的考察学习，开拓视野，解放思想，树立会干事，能干事，敢干事的意识。

全面推行目标管理责任制，把全县各项工作及阶段性工作，通过责任制的形式逐项分解，落实到了乡镇、部门和个人，使各项工作纵包到底，横包到边。

实行“三位一体”考核，以工作看政绩、论功过，重奖重罚，确保了各项目标任务的完成。

二、发展优势和面临形势
（一）、社会发展的优势、潜力及资源禀赋特征。

近年来全县经济社会发展成效显著，“红黑绿”三大产业起步良好，劳动力资源丰富，老区政治优势明显，可持续发展的后劲进一步增强，主要表现在：油气资源富集。

境内探明地下原油储存面积2200平方公里，占总土地面积的58.3%，总储量达6亿多吨，是长庆油田在陇东的主产区之一。

土地资源丰富。

全县总土地面积达566.4万亩，其中耕地面积85.9万亩，林地面积102.33万亩，草地面积322.09
万亩。

农产品资源丰富。

农作物主要有小麦、玉米、豆类、胡麻、荞麦、洋芋等10多个品种，果品主要有梨、桃、苹果、葡萄等10多种，白瓜子、黑木耳、黄花菜等土特产品驰名陇上，年产油料830万公斤、各类水果1360万公斤、洋芋2000万公斤、白瓜子210万公斤、黄豆8000万公斤、黄花菜30万公斤。

药材资源丰富。

中药材资源达100多种，尤以甘草最为著名。

木材蓄积量大。

东部子午岭缘区留存原始次森林面积89.4万亩，木材蓄积量达到240万立方米。

草畜产业潜力巨大。

草畜产业的主导地位日益突出，优势明显，有多年生牧草39.5万亩羊只饲养量达18万只，大家畜存栏4.86万头，年产肉类4000多吨、羊绒毛200吨。

劳动力资源充裕。

全县现有农村富余劳动力2.2万人，输转潜力较大。

政治优势明显。

我县是革命老区，在革命战争年代形成的老区精神，是激励全县人民全面建设小康社会的强大精神支柱，近几年国家加大对革命老区的政策扶持，也为我们带来了难得的发展机遇。

（二）县域经济发展面临形式。

“十二五”期间，我县发展有着千载难逢，大有作为的战略机遇。

一是全球进入后金融危机时代，世界经济继续缓慢回升向好，我国经过抗击金融危机后，已进入经济稳定增长期，国际国内有利形势为我县加快发展营造了良好的大环境。

二是国家支持陕甘宁革命老区振兴和国家领导人心系南
梁革命中心，国家发改委以发改西部〔2012〕781号印发《陕甘宁革命老区振兴规划》，新规划的出台将会大大提高我县革命老区政治地位，使我县得到国家更大更多的政策支持。

三是我县作为陇东油田核心、陕甘边革命中心、国办《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确赋予的建设陇东“大型石化工业基地”、“红色旅游胜地”，将给我县石油资源大开发、红色旅游产业大发展带来前所未有的战略机遇。

四是随着新一轮西部大开发战略深入实施，国家把优惠政策、扶持资金更多地倾向“老少边”地区，将对我县重大基础设施建设、生态文明创建、农业产业开发、扶贫攻坚创造有利条件。

在看到有利机遇的同时，应清醒地意识到国际国内经济发展大局中的不稳定、不确定、不可预见性因素相互交织，势必涉及和影响我县发展环境，未来发展也面临严峻挑战。

客观地讲，我县产业开发正处于起步阶段，欠发达的县情特征十分明显，集中表现为“一薄二低三突出”。

即工业底子薄弱：地方工业企业和产品门类少、总量小、比重低，县内规模以上工业仅有1户，规模以下工业大多是以劳动密集型为主要特征的低附加值的传统工业，多数企业新产品开发能力不强，产品结构不合理，初级产品多，科技含量低、附加值少，市场辐射力弱。

企业筹资困难，流动资金紧缺、技改资金不足，盈利空间狭小。

地方企业对拉动县域经济增长的贡献率
相对太低。

农业产业化、城镇化水平低：我县既是一个农业大县，又是农业弱县，绿色农业规模化开发、集约化经营尚未形成，特色农产品加工转化率和商品率不足20%。

城镇化进程缓慢，“十一五”末，全县城镇化率仅为28.5％，分别低于全国、全省、全市19.5个、6.15个和1.6个百分点。

基础设施建设滞后与加快发展的矛盾突出，全县至今没有高等级公路，主干线公路分布少、路网密度小、等级低，远远低于全国、全省和全市平均水平，交通和水利工程建设现状难以适应经济社会发展形势的需要，是优势资源开发和产业发展的主要制约因素。

生态环境建设与可持续发展矛盾突出。

我县是石油开发的重点区域，水土流失、生态环境脆弱的问题依然突出，对资源开发的承载力较差。

资源大县与财政穷县的矛盾突出。

作为长庆油田开发的核心区，我县原油年产量相当于全国小型油田的产量，但资源收益分配严重失衡，石油产业对地方财政和农民收入贡献十分微弱，与周边相邻油区市县相比，收入水平悬殊，差距不断拉大，在付出沉重生态环境代价下，资源大县、生态弱县、财政穷县、脱贫难县的特征异常凸显。

（三）制约因素
客观分析我县县域经济发展中存在的问题，除了历史的、自然的原因外，主要是受资金、区位、人才等因素的影响和制约。

一是发展资金短缺。

经济要发展，一定的资金投入是比不可少的。

而我县属国扶贫困县，综合经济实力在全省排名靠后，发展资金十分有限，目前主要靠中央、省、市财政转移支付和项目投资来搞建设。

招商引资、启动民资由于受环境的影响，数额很小，且不稳定。

地方工业自身规模小，根本没有积累用于发展。

二是区位因素制约。

**县是一个边远山区小县，既不沿海沿边，又不通铁路，加之境内丘陵起伏，沟壑纵横，梁峁相间，自然条件严酷，属黄土高原丘陵沟壑区，为国扶贫困县和全省干旱困难县，先天就处于区位劣势，没有发展就比别人“矮了一截”。

同时，由于硬环境影响，开放开发水平不高，软环境也跟不上发展需要。

这样，就致使县域经济至今迈不出大的步伐，难以实现质的飞跃。

三是人才资源匮乏。

由于我县自然条件差，环境不好，对人才没有吸引力，所以人才引不来，大多数人才也不愿意来，高、精、尖人才十分匮乏。

人才老化，青黄不接的问题已严重制约着我县县域经济的发展。

四是思想观念落后。

由于经济文化落后，致使全县干部群众的思想观念、思维习惯、创新意识等和经济发达地区相比，还有一定的差距，主要是比较保守，观念滞后，思维陈旧，方法简单，因循守旧，缺乏创新，接受新思想的速度慢，对新的事物总是求全责备，想问题、办事情总是喜欢惯性思
维，开拓意识不强，缺乏一股闯劲、冒劲、拼劲等。

这在一定程度也制约着县域经济的飞速发展。

三、发展思路和发展目标
（一）发展思路：坚持以科学发展观为统揽，以转变发展方式为主线，以建设特色经济强县为目标，以保障和发展民生为重点，以项目建设为总纲，大力开发“红、黑、绿”（红色旅游、石油资源、绿色农业产业）“三大产业”，努力在红色旅游开发、石油资源开发、农业结构战略性调整、城乡基础设施建设、和谐社会建设上实现“五大跨越”。

坚定不移地走好地企共建，主攻石油开发发展；把握机遇，实施项目带动发展；开发优势资源，依托草畜产业带动发展；打造红色旅游名牌，依托老区政治优势帮扶发展；民生至上，社会和谐发展的路子。

着力打造全国红色旅游重点县，重要石油生产基地和以小杂粮为主的特色农产品基地，西部生态优县、陇上畜产强县。

（二）发展目标：到2015年，优势资源开发、产业基地基本建成，重大基础设施条件明显改善，生态环境得到有效治理，可持续发展能力明显增强；经济总量与人均水平居全市上游；扶贫开发取得显著成效，社会各项事业、公共服务能力与水平取得实质性突破。

生产总值达到175.43亿元，地方生产总值达到27.97亿元，大、小口径财政收入分别达到3.12亿元、2.01亿元，城镇居民人均可支配收入达到
20679元，农民人均纯收达到5367元，地方以上规模工业增加值达到0.7亿元，城镇化率达到37.5%，森林覆盖率达到35%。

到2020年，全国重要石油生产基地和以小杂粮为主的特色农产品基地全面建成，实现全国红色旅游重点县、西部生态优县、陇上畜产强县的总体目标。

城镇居民人均可支配收入大幅提高，农民人均纯收入增长幅度明显高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，人均地区生产总值达到西部地区平均水平以上，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。

生产总值达到514.29亿元，地方生产总值达到69.14亿元，大、小口径财政收入分别达到6.27亿元、4.05亿元，城镇居民人均可支配收入达到33304元，农民人均纯收入达到9375元，地方以上规模工业增加值达到
2.76亿元，城镇化率达到46.5%，森林覆盖率达到40%。

四、发展县域经济的重大任务
按照上述总体思路和总体目标，我县发展县域经济的重大任务是：
（一）抢抓发展机遇，大力实施项目带动战略。

坚持把项目作为发展县域经济的关键环节来抓，以只争朝夕、占登先机和雷厉风行的实际行动，争政策、争项目、争投资，力争有更多的项目列入国家和省市投资计划，获取更多更大支持。

坚持围绕消除“瓶颈”制约，大上基础建设项目；围绕开
发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目，努力争取和实施好对全县经济社会发展和生产力布局具有重大影响的9类106个重点项目，把发展思路和目标任务体现和落实到建设项目上。

全面落实项目工作责任制，强化对项目建设全程管理，以卓有成效的项目工作推动全县经济社会全面发展。

（二）挖掘南梁革命历史，深度开发红色旅游产业。

以陕甘边苏维埃政府旧址（南梁政府）红色旅游基础设施建设二期项目、延安干部学院南梁教学点二期工程、马锡五审判方式陈列馆暨庆阳市法官培训基地、刘巧儿事迹陈列馆暨陇东妇女解放事迹纪念馆、陕甘边苏维埃政府旧址文物保护修缮等重大项目为依托，分步实施以南梁纪念馆为中心的土地革命红色旅游景区，以抗大七分校旧址为主要内容的红色抗大教育旅游景区，以军民大生产纪念馆为载体的屯垦文化旅游景区。

“十二五”期间陕甘边苏维埃政府旧址南梁革命纪念馆和抗大七分校景区分别晋升国家4A、3A级旅游景区，切实确立红色旅游的龙头地位。

加大红色、生态、人文旅游建设步伐，加大东**森林公园、大小凤川生态休闲度假村的建设力度，有效保护中国出土最早的旧石器遗址、战国秦直道、秦长城、大顺城、金代双石造像塔、宋代砖塔，推进以范公祠、双塔寺为核心的双塔森林公园提升步伐，构建红色、生态、人文资源互为补充的旅游产业格局。

加强区域合作，重
点开拓中远程客源市场，加快推出兰州—会宁—六盘山—**—延安、兰州—银川—**—延安、西安—**—吴起—志丹—延安区际旅游线路。

争取在5年内，把**融入陕甘宁红色旅游圈，实现资源、客源互送。

加强宣传促销，坚持每两年筹办一次“甘肃•南梁红色旅游文化节”，将其培育成陇上知名的红色节会；加强文物史料的抢救和红色文化挖掘创作，搜集和整理珍贵红色资料，编撰通俗易懂的红色故事，组建红色演艺队伍，策划编排《南梁之歌》、《再歌刘巧儿》，出版发行《南梁唢呐》、《**民歌民谣》，增强宣传推介效果。

大力发展旅游服务业，加强景区餐饮、住宿、购物、停车场、旅游厕等服务设施建设；加强景区参与性、体验性项目建设，丰富景区（点）游览活动，完善旅游产业链，加强旅游队伍的整合和从业人员的培训，全面提高接待质量和服务水平。

积极培育特色民俗文化产业。

大力开发以香包、刺绣、剪纸为重点的特色民俗文化产品，挖掘、整理、出版非遗文化产品，加快建设非遗成果及民俗文化会展中心、南梁影剧院、南梁红色演艺厅、书画摄影及产品展销中心，每年发展香包、刺绣、剪纸等生产大户300户，生产销售量达到10万件以上。

到2015年，游客接待量达到50万人（次）以上，旅游收入达到1.5亿元以上。

（三）立足特色农产品，大力开发绿色农业产业。

重点加快草畜、粮饲玉米、小杂粮、蔬菜、洋芋等农业主导产业开发。

东部生态农业区重点发展草畜、粮饲玉米生产，西北。