人教版高中政治必修二第2课2.3民主管理：共创幸福生活
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村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报 告工作
村民自治的内容
成立村委会
➢村民委员会的干部从何而来？
村民民主选举
村官民选
作用（意义）：自己选举当家人，是村 民自治的基础，也是村民参与民主管理 的主要途径。
开展村民会议
➢村民如何对公共事务和公益事业的决 策与管理？
村事民议 村民民主决策
作用（意义）：凡涉及全村村民利益 的事，都由村民会议按少数服从多数 的原则讨论决定。
•②实行村民自治除了选举自己满意的人担任村委会成员外， 还包括村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村 公共事务和公益事业的决策与管理；村民可以通过村民自 治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为，运 用民主办法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、 民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，切实监督 村干部的行为和村委会的工作。
➢村民自治的机构是什么？ ➢ 村委会是不是国家机关？ ➢村委会设立的目的是什么？ ➢村民委员会主任（村长）是不
是“官”？
➢实行村民自治依据的是哪一部 法律？
（一）村民自治
1机构：村民委员会
2性质：村基民层委 群员 众会 性是自村治民组自织我，管是理村、民自民我主教管育理、村我务服的务机的构。
注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。②村 委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。③村委 会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村 委会主任。 3依据：•1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 4作用：保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理和
•2．基层群众自治组织就是我国的基层政权吗？ •提示：不对。基层群众自治组织不是我国的基层政权。
中
国
中央
行
省
政
市
区
县
域
划
镇
分
乡
村、小区
中央
明确要点
省
国
我国的基层政权组织是指乡、 镇、民族乡人民代表大会和人
市
家 机
民政府以及市、市辖区人民代 表大会和人民政府。
县
关
我国的基层群众性自治组 织包括村民委员会、城市 居民委员会和企事业单位 的职工代表大会等。
镇（乡）
村、小区 自治组织
一：广泛而深刻的民主实践
村民委员会 是村民自我管理、自我教育、自 性质： 我服务的基层群众性自治组织。
居民委员会 是居民自我管理、自我教育、自 性质： 我服务的基层群众 性自治组织。
村委会和居委会非国家机关、非基层 政权组织、非基层经济组织，不行使 国家职能，不管理国家事务。 村委会和居委会干部不是国家公务员。
村民自治
➢怎么监督村干部的行为和村民委员会 的工作？
村民民主监督
村务公开
作用（意义）：村务公开、民主评议村干
部、村委员会定期报告工作等形式，保证村 民切实监督村民委员会的工作和村干部行为， 使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
村民自治的内容
自治形式
自治内容 意义
直选村干部 村民会议
选举 决策
自治的基础、 主要途径
•某村虽然富有，但赌博成风，你认为如 何解决这个问题？
制定自治章程或村规民约
➢村民如何规范自己和村干部的行为，管理
日常事务？
村民民主管理
村规民守
作用（意义）：制定村民自治章程或村规民约， 运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现 “自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有 效途径。
•每年村级收费业务较多，让村民难以接受；村里的扶贫款 分配村民弄不懂，你认为该如何解决这个问题？
重要途径
自治章程、村规民约
村务公开、民主评 议村干部、村委会 定期报告工作等
管理 监督
有效途径
使自治规范化、 制度化
居民自治
➢ 居委会是不是国家机关？ ➢居委会设立的目的是什么？ ➢实行居民自治依据的是哪一部
法律？ ➢居民委员会主任是如何产生的？
（二）居民自治
1）含义及性质：
城市居民自我管理、自我 教育、自我服务的民主管 理机构，是城市居民的自 治组织。
•1．实行村民自治就是选举自己满意的人担任村主任。这种 说法对吗？
•提示：①广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委 员会成员，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的 主要途径。村民委员会成员包括村主任、副主任，还包括 其他村委会成员。题中观点仅仅认识到选举自己满意的人 担任村主任，这种说法是片面的。
第二课 我国公民的政治参与 第3框 民主管理：共创幸福生居民委员会属于什么性质 的组织？ 2.村民委员会和居民委员会能够发挥怎样 的作用？ 3.公民通过哪些具体方式和途径参与民主 管理？ 4.发展基层民主有何意义？
科学精神：对比分析村民自治和居民自治的基本内容。 法治意识：依法进行民主管理。 公共参与：理解村(居)委会是如何带领村(居)民行使民主管理权 利的，青年学生应积极参与民主管理。 政治认同：坚信基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度 。
民主监督的权利，实现人民当家作主
5地位：是基层民主中公民参与政治生活的重要形式
假如你是刚刚当选的“地球村”村委 会主任，现在你正在接受记者采访。
•1、你觉得当一位村委会主任应该具有哪 些素质？ •2、你是怎么当上村委会主任的？ •3、你作为村委会主任怎样落实国家的村 民自治？
探究
村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公 益事业进行决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部 的行为，管理日常事务？ 村民怎么监督村干部的行 为和村民委员会的工作？
管理机构 干部产生 议事机关 自治依据
意义
农村村民自治
城市居民自治
村委会
居委会
村民直接投票选举 居民直接投票选举
村民会议
居民会议
中华人民共和国村民 中华人民共和国居
委员会组织法
民委员会组织法
实行农村村民自治和城市居民自治，可以 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自 己的事情，创造自己的幸福生活。这是社 会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是 发展社会主义民主的基础性的工作。
➢村民委员会的干部从何而来？
村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村 民参与民主管理的主要途径
➢村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？
村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 ➢村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
村民管理：村民自治章程或村民民约 ➢怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
村民自治的内容
成立村委会
➢村民委员会的干部从何而来？
村民民主选举
村官民选
作用（意义）：自己选举当家人，是村 民自治的基础，也是村民参与民主管理 的主要途径。
开展村民会议
➢村民如何对公共事务和公益事业的决 策与管理？
村事民议 村民民主决策
作用（意义）：凡涉及全村村民利益 的事，都由村民会议按少数服从多数 的原则讨论决定。
•②实行村民自治除了选举自己满意的人担任村委会成员外， 还包括村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村 公共事务和公益事业的决策与管理；村民可以通过村民自 治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为，运 用民主办法来管理村里日常事务；村民可以通过村务公开、 民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，切实监督 村干部的行为和村委会的工作。
➢村民自治的机构是什么？ ➢ 村委会是不是国家机关？ ➢村委会设立的目的是什么？ ➢村民委员会主任（村长）是不
是“官”？
➢实行村民自治依据的是哪一部 法律？
（一）村民自治
1机构：村民委员会
2性质：村基民层委 群员 众会 性是自村治民组自织我，管是理村、民自民我主教管育理、村我务服的务机的构。
注意：①村委会是村民的自治组织，不是国家机关。②村 委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。③村委 会的成员都是由村民直接投票选举产生，其最高代表是村 委会主任。 3依据：•1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》 4作用：保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理和
•2．基层群众自治组织就是我国的基层政权吗？ •提示：不对。基层群众自治组织不是我国的基层政权。
中
国
中央
行
省
政
市
区
县
域
划
镇
分
乡
村、小区
中央
明确要点
省
国
我国的基层政权组织是指乡、 镇、民族乡人民代表大会和人
市
家 机
民政府以及市、市辖区人民代 表大会和人民政府。
县
关
我国的基层群众性自治组 织包括村民委员会、城市 居民委员会和企事业单位 的职工代表大会等。
镇（乡）
村、小区 自治组织
一：广泛而深刻的民主实践
村民委员会 是村民自我管理、自我教育、自 性质： 我服务的基层群众性自治组织。
居民委员会 是居民自我管理、自我教育、自 性质： 我服务的基层群众 性自治组织。
村委会和居委会非国家机关、非基层 政权组织、非基层经济组织，不行使 国家职能，不管理国家事务。 村委会和居委会干部不是国家公务员。
村民自治
➢怎么监督村干部的行为和村民委员会 的工作？
村民民主监督
村务公开
作用（意义）：村务公开、民主评议村干
部、村委员会定期报告工作等形式，保证村 民切实监督村民委员会的工作和村干部行为， 使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。
村民自治的内容
自治形式
自治内容 意义
直选村干部 村民会议
选举 决策
自治的基础、 主要途径
•某村虽然富有，但赌博成风，你认为如 何解决这个问题？
制定自治章程或村规民约
➢村民如何规范自己和村干部的行为，管理
日常事务？
村民民主管理
村规民守
作用（意义）：制定村民自治章程或村规民约， 运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现 “自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有 效途径。
•每年村级收费业务较多，让村民难以接受；村里的扶贫款 分配村民弄不懂，你认为该如何解决这个问题？
重要途径
自治章程、村规民约
村务公开、民主评 议村干部、村委会 定期报告工作等
管理 监督
有效途径
使自治规范化、 制度化
居民自治
➢ 居委会是不是国家机关？ ➢居委会设立的目的是什么？ ➢实行居民自治依据的是哪一部
法律？ ➢居民委员会主任是如何产生的？
（二）居民自治
1）含义及性质：
城市居民自我管理、自我 教育、自我服务的民主管 理机构，是城市居民的自 治组织。
•1．实行村民自治就是选举自己满意的人担任村主任。这种 说法对吗？
•提示：①广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委 员会成员，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的 主要途径。村民委员会成员包括村主任、副主任，还包括 其他村委会成员。题中观点仅仅认识到选举自己满意的人 担任村主任，这种说法是片面的。
第二课 我国公民的政治参与 第3框 民主管理：共创幸福生居民委员会属于什么性质 的组织？ 2.村民委员会和居民委员会能够发挥怎样 的作用？ 3.公民通过哪些具体方式和途径参与民主 管理？ 4.发展基层民主有何意义？
科学精神：对比分析村民自治和居民自治的基本内容。 法治意识：依法进行民主管理。 公共参与：理解村(居)委会是如何带领村(居)民行使民主管理权 利的，青年学生应积极参与民主管理。 政治认同：坚信基层民主自治制度是我国的一项基本政治制度 。
民主监督的权利，实现人民当家作主
5地位：是基层民主中公民参与政治生活的重要形式
假如你是刚刚当选的“地球村”村委 会主任，现在你正在接受记者采访。
•1、你觉得当一位村委会主任应该具有哪 些素质？ •2、你是怎么当上村委会主任的？ •3、你作为村委会主任怎样落实国家的村 民自治？
探究
村民委员会的干部怎么产生？ 村民如何对公共事务和公 益事业进行决策与管理？ 村民如何规范自己和村干部 的行为，管理日常事务？ 村民怎么监督村干部的行 为和村民委员会的工作？
管理机构 干部产生 议事机关 自治依据
意义
农村村民自治
城市居民自治
村委会
居委会
村民直接投票选举 居民直接投票选举
村民会议
居民会议
中华人民共和国村民 中华人民共和国居
委员会组织法
民委员会组织法
实行农村村民自治和城市居民自治，可以 扩大基层民主，保证人民群众依法管理自 己的事情，创造自己的幸福生活。这是社 会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是 发展社会主义民主的基础性的工作。
➢村民委员会的干部从何而来？
村民选举：民主选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村 民参与民主管理的主要途径
➢村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？
村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则 ➢村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？
村民管理：村民自治章程或村民民约 ➢怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？