中国政府行动逻辑

2、县级政府的机构与职权 、 县级政府设立的工作部门，一般称之为“ 县级政府设立的工作部门，一般称之为“ 其设立、 委”、“办”或“局”。其设立、增加或者 合并，由本级政府报请上一级政府批准， 合并，由本级政府报请上一级政府批准，并 报请本级人大常委会备案。 报请本级人大常委会备案。 根据地方组织法的规定， 根据地方组织法的规定，县级政府的职 权共有10 10项 与省级政府、 权共有10项，与省级政府、市级政府基本一 需要说明的是， 样。需要说明的是，县级政府没有行政立法 无权制定地方性法规或规章。 权，无权制定地方性法规或规章。
转移支付 转移支付是包括养老金、失业救济金、 转移支付是包括养老金、失业救济金、退 伍军人补助金、农产品价格补贴、 伍军人补助金、农产品价格补贴、公债利息等 政府与企业支出的一笔款项。 政府与企业支出的一笔款项。这笔款项在西方 国家是不计算在国民生产总值中的， 国家是不计算在国民生产总值中的，其原因在 于这笔款项的支付不是为了购买商品和劳务， 于这笔款项的支付不是为了购买商品和劳务， 所以将其称作转移支付， 所以将其称作转移支付，有时也称转让性支付 政府转移支付是指政府在社会福利、 。 政府转移支付是指政府在社会福利、保 贫困救济和补助等方面的支出， 险、贫困救济和补助等方面的支出，它是通过 政府将收入在不同社会成员之间进行再分配而 实现的，不是国民收入的组成部分。 实现的，不是国民收入的组成部分。
3、县级政府的派出机关
县级政府在必要的时候，经省级政府批准， 县级政府在必要的时候，经省级政府批准，可以设立派出 机关。县级政府的派出机关主要有街道办事处， 机关。县级政府的派出机关主要有街道办事处，在一些偏远地 区还设有区公所。 区还设有区公所。 （1）街道办事处 地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民政府， 地方组织法规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上 一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处， 一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出 机关。街道办事处不是一级地方政府机关， 机关。街道办事处不是一级地方政府机关，因此也就不存在同 级人民代表大会。街道办事处的主任、 级人民代表大会。街道办事处的主任、副主任由市辖区或者县 级市政府委派。 级市政府委派。 （2）地方组织法规定，县级政府在必要时，经省级政府批准， 地方组织法规定，县级政府在必要时，经省级政府批准， 可以设立若干区公所，作它的派出机关。区公所设区长一人， 可以设立若干区公所，作它的派出机关。区公所设区长一人， 副区长、秘书和助理员若干人，由县政府委派。 副区长、秘书和助理员若干人，由县政府委派。最为县政府的 派出机关，区公所向县政府负责报告工作。 派出机关，区公所向县政府负责报告工作。
3.竞争需要（发展+政绩） 竞争需要（发展 政绩 政绩） 竞争需要 政府与政府间的竞争逻辑同样也是政府行 动逻辑的重要表现。就县级政府而言， 动逻辑的重要表现。就县级政府而言，作为上 级政府的地级市级政府和作为下级的乡镇政府 都会对县级政府的发展起到关键的作用。 都会对县级政府的发展起到关键的作用。一方 面，上级政府对其有财政和政策上支持的影响 很大程度上关系到县级政府的发展走向； ，很大程度上关系到县级政府的发展走向；另 一方面， 一方面，乡镇政府所辖区的经济社会发展决定 了本县实际的发展水平。 了本县实际的发展水平。而发展的背后存在着 政绩的推动力， 政绩的推动力，是因为政府也有一套完整的系 统的， 统的，从上而下与国家行政机关，依法对国家和社会公 共事务进行管理时应承担的职责政府的成立有 其必要的政治作用， 其必要的政治作用，并且作为国家权力的行使 主体，政府本身不仅具有相应的职能， 主体，政府本身不仅具有相应的职能，比如政 治职能、经济职能、文化职能和社会职能等， 治职能、经济职能、文化职能和社会职能等， 还有国家与人民赋予的权力来干涉国家与社会 的种种事务。 的种种事务。这也是政府行为的最原始的逻辑 动力所在。 动力所在。
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1、县级人民政府的地位、组成与领导体制 、县级人民政府的地位、 县级政府是指县、自治县、县级市、 县级政府是指县、自治县、县级市、市辖 自治旗政府。 区、旗、自治旗政府。 根据地方组织法的规定： 根据地方组织法的规定：县、自治县、县 自治县、 级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、 级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、市 副市长、区长、副区长和局长、 长、副市长、区长、副区长和局长、委员会主 科长等组成。县长、副县长、市长、 任、科长等组成。县长、副县长、市长、副市 区长、 长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举 产生。县级政府每届任期5 产生。县级政府每届任期5年。县级政府分别 由县长、市长、区长主持本级政府的工作。 由县长、市长、区长主持本级政府的工作。政 府工作中的重大问题需经有关会议讨论， 府工作中的重大问题需经有关会议讨论，最后 由行政首长决定。 由行政首长决定。
2.民众诉求（服务+责任） 民众诉求（服务 责任 责任） 民众诉求
政府的权力是由人民赋予的， 政府的权力是由人民赋予的，政府不仅要求 满足公共行政和确保政令的畅通， 满足公共行政和确保政令的畅通，还应该满足 民众的各种诉求。这是政府的重要职能之一， 民众的各种诉求。这是政府的重要职能之一， 也是其存在的最重要的依据。 也是其存在的最重要的依据。政府即为人民服 为民众处理社会相关事务， 务，为民众处理社会相关事务，政府的责任也 体现于此。所以， 体现于此。所以，当前政府在职能转变和转型 的过程中，往往以建立“服务型政府” 的过程中，往往以建立“服务型政府”为目标 。
中国地方政府行动逻辑探究
—以县级政府为例
赖兆飞 廖梦梦 曹珠
目录
★ 县级政府概述 ★ 政府行为模式决定因素 ★ 县政府行为的变迁 ★ 对政府行动逻辑的思考（小组观点） 对政府行动逻辑的思考（小组观点） ★ 关于转移支付
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县级政府概述
县级政府是指管理一个县级行政区域 事务的政府组织的总称，是中央政府、省 级政府、地区级政府与乡镇政府、村联系 的中间环节，是整个国民经济和社会发展 的基础行政区域。
对政府行动逻辑的思考（小组观点） 对政府行动逻辑的思考（小组观点）
1.职责所在（职能+权力） 职责所在（职能 权力 权力） 职责所在 2.民众诉求（服务+责任） 民众诉求（服务 责任 责任） 民众诉求 3.竞争需要（发展+政绩） 竞争需要（发展 政绩 政绩） 竞争需要
1.职责所在（职能+权力） 职责所在（职能 权力 权力） 职责所在
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县级政府行为的模式、作用及其效果的决定因素 县级政府行为的模式、 1．在宏观政策或制度层面 ． 2．县级政府行为也取决于当地经济发展水平 ． 的限制、要求和促动。 的限制、要求和促动。 3．在行政意义上的制度安排层面 ．
县政府行为的变迁
1. 主导型政府行为 2. 推动型政府行为 3. 服务型政府行为
4、街道办事处指导下的居民委员 、 会 居民委员会，是居民进行自我教育、 居民委员会，是居民进行自我教育、自我 管理、自我建设、 管理、自我建设、自我服务的基层群众性自治 组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导 组织。它在基层政权或者它的派出机关的指导 进行工作。 下进行工作。 居民委员会同城市基层政权的关系是： 居民委员会同城市基层政权的关系是：居 民委员会在市辖区人民政府、 民委员会在市辖区人民政府、不设区的市人民 政府或者它的派出机关政府或者它的派出机关-街道办事处的指导下 进行工作， 进行工作，市、市辖区人民政府的有关部门也 可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务 指导。 指导。这些单位如需要居民委员会或其下属委 员会协助工作，应当经市、 员会协助工作，应当经市、市辖区人民政府或 其派出机关同意并统一安排。 其派出机关同意并统一安排。
转移支付
转移支付是指政府或企业的一种不以购买本年的商品 和劳务而作的支付， 和劳务而作的支付，即政府或企业无偿地支付给个人 或下级政府，以增加其收入和购买力的费用， 或下级政府，以增加其收入和购买力的费用，它是一 种收入再分配的形式。 种收入再分配的形式。 上级对下级政府的转移支付,主要是为解决政府系统内 上级对下级政府的转移支付 主要是为解决政府系统内 部纵向财政失衡而通过一定的形式和途径从上而下转 移财政资金,是用以补充公共物品或服务而提供的一种 移财政资金 是用以补充公共物品或服务而提供的一种 无偿支出,是政府财政资金的单方面的无偿转移 是政府财政资金的单方面的无偿转移,体现 无偿支出 是政府财政资金的单方面的无偿转移 体现 的是非市场性的分配关系。 的是非市场性的分配关系。