教育报刊发行现状及其规范化路径

■曹连观
工作探讨
一、
调研工作基本情况
教育报刊以服务教育事业为宗旨，在推动教育改革发展，促进学校建设、教师发展、学生成长，以及在全社会传播科学的教育观，推动合力育人新局面形成等方面，起着十分重要、无可替代的作用。

发行规范化是出版物管理的重要方面，统一、开放、竞争、有序，是规范化出版市场体系建设的根本目标。

教育报刊发行的规范化，是出版物市场健康、有序发展的重要体现。

同时，教育的根本目的是立德树人，教育报刊出版单位必须模范践行社会主义核心价值观，遵纪合规，守住道德底线。

广大教育工作者必须学为人师，行为世范。

教育报刊发行市场失范无序，教育工作者违规失德，对教育事业发展，对青少年成长，乃至对整个社会风气的危害不仅是直接的，更是广泛而深重的。

整肃教育报刊发行乱象，是教育领域突出问题整治的重要方面，是回应人民关切、办
人民满意教育的需要，是教育报刊出版单位、广大教育工作者“不忘初心、牢记使命”主题
教育中应该正视的问题。

本调研选题的重要
意义正在于此。

江苏教育报刊总社从2018年下半年起
开展发行工作改革调研，课题牵头人为曹连
观同志，总社通联发行部、经营管理部、财务部、相关编辑部裘湘、王伟、王劲松、姚国麟、巫斌、夏新宇、孙士海、王小兵、冯刚、李大林、王巍等同志参与进行。

“不忘初心、牢记使命”主题教育开始后，调研组检视调研目的、思路
和路径，强化回应人民群众反映强烈的问题，立足于办人民满意的教育报刊，服务风清气
正的教育生态建设的目标意义，“四不两直”不扰民，深入基层，直接切入问题，并将调研
与学习新闻出版法律法规和开展法务咨询相
结合，了解现状，通晓法规，明晰整改思路，提
出工作建议。

调研组的同志共走访了苏北、苏中、苏
南设区市教育局各2个，到23所学校实地走
访校长、教师、学生和家长，接触了12位发
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江苏教育宣传
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行代理（个人或公司），赴北京、河南、浙江教育报刊社考察，与来宁（来社）交流的江西、山东、上海同行座谈，与江苏凤凰传媒、江苏广电集团的部分教育媒体及省内外其他教育媒体进行了交流咨询，并开展了网络调研。

二、
教育报刊发行状况及存在问题
根据初步统计，江苏出版发行有30多种与少年儿童相关的报刊，全国在苏发行教育报刊（主要指面向少儿的报刊）500余种，市场份额约10余亿元（不含教材、教辅图书）。

教育报刊发行主要有邮政订阅、自办发行、代理发行、行业系统推介等模式。

邮局发行过去曾是教育报刊发行的主渠道。

改革开放后，教育报刊（尤其是面向少年儿童的教育报刊）迅速发展，邮局垄断发行已经力不从心，面向个体征订收费及分发到班到人费时费工，邮局也不愿意如此细致服务。

自办发行是改革开放后出版业的新生事物，改变了出版单位“文化人”的“清高”姿态，行业服务能力增强，市场竞争力扩展，经济效益也随之显著提升。

代理发行即所谓书商模式，是一种书籍报刊批发零售业态，有着服务周到灵活、相对成本不高等优势，但也存在着无证经营、偷漏税费等问题。

上述发行渠道、方法，仅程度不同但无一例外的是滥用市场手段，回扣大行其道，这是报刊（以及图书）市场的一大顽疾和乱相。

占总码洋30%～60%不等的发行费有相当部分流入公职人员的腰包，进入一些部门单位的小金库，严重损害了社会主义市场经济秩序，腐蚀了教育工作者队伍，败坏了社会风气，也导致了教育报刊市场劣币驱逐良币、违规挤压合规的出版业生态病害，对社会主义文化事业、教育事业都带来了极大的危害。

在法治化进程中，国家的新闻出版法律法规日趋完善。

与前述问题相关，在进、销、调、存、运等环节上的针对性法律规定很多，如发行的许可制度，发行的明折明扣制度，订阅的自愿原则（不得强行摊派）、编发分离原则等等。

另外，国家在反对垄断、维护市场环境，反贪污受贿，国家公职人员不得擅自兼职取酬等方面都有明确而严格的规定。

我们在调查中发现，家长和学生反映强烈的是学校变相的强制订阅，加重了学生的学习负担和家庭的经济压力；一些低质报刊得以进入校园，贻害青少年儿童。

我们在走访中了解到，一些教干、教师、教研员以及教育行政部门的同志为推介教育报刊做了不少工作，相应地取得了一些报酬，少则每年数千元，多则每年十多万元。

一些单位将对公支付的发行费留作小金库，或挪作他用。

有的甚至收了报刊款不及时汇缴，长期侵占挪用。

一些报刊主办单位对订阅“大户”采用金钱物质奖励、境内外“考察”、用稿优先等方式给以回馈。

少数人在报刊发行中存在挪用公款、贪污受贿等违法行为。

以上问题如不切实解决，其负面影响及其危害性不容忽视。

三、
教育报刊发行的规范化路径
要建立教育报刊发行规范化新样态，其基础与前提是：一要强化新闻出版法规执行刚性；二要强化教育行政管理力度，把控教育报刊进校园要求；三是教育广大教育工作者遵守法律法规，守牢道德底线；四要努力办出优质教育报刊，满足立德树人需求。

具体到从江苏教育报刊总社的报刊发行工作来看，调研组认为，要立足于教育报刊专业的规范健康可持续发展，建立起教育报刊宣传发行新样态，形成优质教育报刊系统推介、市场化第三方发行代理、高质量教育公益服务、发行流程和服务质量管理数字化等
工作探讨
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工作探讨
新机制，切实提高教育报刊的专业服务水平和行业影响力。

（一）坚持质量第一，社会效益为先。

提高教育报刊品牌影响力和市场竞争力，持续推进精品建设工程、质量提升工程，努力办教育行政满意、广大教师认可、莘莘学子欢迎的教育报刊。

加大社会影响力、市场覆盖面和读者满意度在检视工作成效和各类考核评比中的权重。

（二）坚持立德树人宗旨，坚守服务教育改革发展、服务师生员工职责，以强烈的担当和使命意识理直气壮宣传优质报刊，积极提升江苏教育报刊总社在全省教育传媒系统的首位度。

巩固厅属优秀教育报刊系统推介优势，通过全省教育宣传工作会议明确教育厅对总社教育宣传的任务要求、对总社报刊的推广要求，深化各设区市及县区教育通联力度，在充分尊重学生（家长）意愿的前提下，旗帜鲜明地推介总社优秀报刊。

引入社会机构进行报刊推广服务，拓展向社会、向家庭推介的渠道，完善总社报刊推广网络。

（三）通过公开公平方式招聘总社报刊发行代理机构，完善自办发行、邮局及书店发行和机构代理发行多渠道发行格局，推进通联发行的市场化。

规范发行行为，执行发行优惠的明折明扣，不以任何名目、任何方式对公职人员支付通联发行劳务费。

（四）实施“赋能增效”工程，充分发挥总社“媒体＋智库”优势，统整优化总社教育服务工作，增强总社教育资政、办学参谋、教师帮手、学生指导的能力。

安排专项资金开展好学报刊用报刊活动，菜单式项目化提供教育公益服务。

充分利用好总社报刊网微优势和挂靠总社的中国教育报刊社江苏记者站、省教育新闻工作者协会、省教育传媒基金会作用，联合社会媒体、发挥全媒体优势，形成引领式办报办刊、融入式教育服务、立体化大宣传格局。

利用好总社教育数字出版创意基地建设契机，提升总社在教育现代化实验、教育文化研究、智慧教育开发方面的服务力和
影响力。

（五）加大改革力度，实现总社通联工作
流程再造、机制创新和数字化管理。

通联发
行部作为职能部门，负责总社报刊发行政策
制订、发行质效监控、物流仓库管理以及日常
事务处理。

编辑部要充分发挥报刊推介、读
者服务、教育公益活动开展的主体作用。

财
务部要做好报刊发行经费的收缴、结算及运
行监控，保证通联经费处理规范、安全、高效。

开发建设总社发行工作管理信息系统，发挥大数据在精准便捷服务中的重要作用。

充实总社报刊发行仓储、物流、运输投递管理
力量和条件保障。

（六）加强总社思想素质高、有奉献精神、懂市场会经营通联发行专业队伍建设。

对专职从事通联发行业务的同志在评
优晋级和职称评聘、干部使用上予以政策
倾斜。

鼓励总社员工离岗创业，从事总社报
刊推广和代理发行。

完善总社薪酬制度，加
大总社通联发行工作按劳分配、优绩优酬的
力度。

（作者系江苏教育报刊总社总编辑，江苏
省教育厅教育宣传中心副主任）
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江苏教育宣传
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