进一步推进现代农业发展和新农村建设[郫县]

进一步推进现代农业发展和新农村建设[郫县]
加大统筹城乡发展力度进一步推进现代农业发展和新农村建设———四川省成都市统筹城乡综合配套改革试验
下的郫县实践
发表日期：2010年10月19日出处：中国农经信息网作者：农业部农村社会事业发展中心《现代农业发展与新农村建设》课题组本页面已被访问3258 次为探寻统筹城乡发展背景下，不同地区、不同自然生态条件、不同经济发展阶段发展现代农业、推进新农村建设的模式、路径、手段和方法，探索有中国特色社会主义新农村建设的模式体系和规律，推进“现代农业综合示范区”建设；探寻统筹城乡发展背景下，推进休闲农业与乡村旅游产业升级、效应提升的战略选择和目标模式，实现产业功能的融合，提升和拓展现代农业功能和新农村建设的内涵和空间；探寻通过节会经济的载体和方式，大力发展农村现代服务业，发挥消费集群和目标引领作用，为节会经济的发展提供理论依据和实践价值。

我们组成课题组，以成都为背景，以郫县为主要样本，进行了较为系统和深入的调查和研究。

郫县是成都市下辖的19个区（市、县）之一。

地处川西平原腹心，为都江堰自流灌溉核心区，是古蜀文明的发祥
地，地势平坦，交通便捷，气候温润，物产丰富，素有“银郫县”之美誉。

全县幅员面积437.5平方公里，辖14个镇，201个村（社区），户籍人口50余万人。

2009年，全县实现地区生产总值188.7亿元，地方财政收入29.1亿元，城镇居民人均可支配收入16955元，农民人均纯收入7944元，城乡居民收入比2.1∶1。

一、县域经济社会一体化发展的郫县实践
近年来，郫县县委、县政府根据成都市统筹城乡综合配套改革试验“推进六个一体化：城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化。

推进三个集中：工业向集中发展区集中，加快新型工业化步伐；农民向城镇和新型社区集中，加快新型城镇化步伐；土地向适度规模经营集中，加快农业农村现代化步伐。

推进四大基础工程:农村产权制度改革，激活农村发展活力；农村土地综合整治，加快新农村建设步伐；村级公共服务和社会管理改革，努力实现城乡基本公共服务均等化；农村新型基层管理机制建设，构建充满活力的农村基层民主政治”的总体部署和要求，把握主题、立足县情、先行先试、创新推进，走出了一条符合科学发展观要求，体现统筹城乡发展理念，具有郫县自身特色的统筹城乡科学发展之路，初步形成了县域经济社会一体化发展新格局。

（一）把握“一个主题”
城市与农村相互依存、共生共荣是城市化必须遵循的基本规律。

统筹城乡发展、缩小城乡差距、谋求城乡居民发展机会与公共福利的均等化，是中国21世纪发展的重大战略任务。

郫县正是从这一个高度，把握统筹主题，谋划发展思路，并取得了较为明显的成效。

（二）探索“两项改革”
1.推进农村产权制度改革，增强农业农村持续发展动力
郫县按照“还权赋能”的本质要求，坚持“确权是基础，流转是核心，配套是保障，发展是目的”的改革取向，遵循农民“自主、自愿、自治”原则，稳步推进农村产权制度改革。

一是确权颁发“五证”：向农民颁发了《农村土地承包经营权证》、《集体土地使用证》、《房屋所有权证》和《集体林权证》，向村民小组颁发了《集体土地所有权证》。

二是搭建“两平台”。

搭建完成了全县统一的农村产权交易服务平台和农村产权
抵押融资平台。

目前，通过农村产权交易平台，已流转农村土地承包经营权68宗，集体建设用地使用权5宗，交易金额8500万元。

同时，积极创新流转交易方式，成功竞拍流转土地承包经营权570亩，交易增值率达25%。

创新农村产权抵押融资方式，已有500户农户利用农村产权抵押贷款3987万元，65个农户联保小组采取联保贷款方式实现融资292万元。

采用“联贷联保”、“互助担保”和“商标与股权质押”
等方式，向20家加工企业、集体经济组织和专业大户提供授信贷款12450万元。

2.推进农村社会管理改革，促进城乡基本公共服务均衡发展
坚持“有钱办事”与“民主议事”相结合，在全县175个行政村全面开展了村级公共服务和社会管理改革，初步建立了“分类供给、经费保障、设施建设、民主管理、人才队伍建设”五大机制，提高了村级公共服务和社会管理水平，推动了城乡基本公共服务的均衡发展。

一是建立公共财政体制：对应由政府提供服务和管理的项目所需经费，纳入县级相关部门经费预算管理。

对应由村级自治组织负责提供服务和管理的项目由市、县财政实行定额补助。

二是创新基层民主管理“六步工作法”。

以村级专项资金项目建设为载体，探索形成了宣传动员、征求意见、形成议案、决议公示、组织实施和社会评价“六步工作法”，明确了操作规程和实施办法，受到了农民群众的广泛拥护。

（三）推进“三项建设”
1.推进基础设施网络建设，优化城乡发展环境
按照“易达性、通畅性、民生性”的要求，围绕构建“一刻钟经济圈”，组织实施了县域等级公路网、镇际断头道路网、村社公路加密网和城乡公交一体网等“四张网”的建设。

启动了317线金牛至太清路段城市干道改造、南北城市干道和IT
大道、沙西线西延线、城际快速铁路、地铁2号线等重点交通设施建设，实现了镇镇通等级公路、村村通水泥（柏油）路和县域全境公交化的目标。

加强能源基础设施建设，完成了安德、林湾、德源三个110千伏、三道堰35千伏等变电站建设和城镇燃气管网改造，初步形成了安全可靠、经济高效、可持续的能源保障体系。

统筹实施了一批重点镇和特色产业镇的基础设施建设，抓好大气、水环境综合整治和水源保护，合作污水处理厂和安德、唐昌、新民场、团结、三道堰、唐元等镇级污水处理厂（站）及其排污管网建成运行，实现了场镇和工业园区污水收集处理全覆盖。

开展了农村生活垃圾集中清运处理，解决了8万农民的安全饮水问题，农村发展环境和整体面貌显著提高。

先后荣获了全国绿化模范县、全国绿色小康县和省级环保模范县称号。

2.推进公共服务配套建设，促进城乡居民共享改革发展成果
全县基本建立起将公共资源更多地倾斜安排到农村，促进城乡公共服务事业均衡发展的城乡一体的制度安排和政
策支撑。

加强了农村公共服务设施硬件建设，先后投资2.5亿元，对25所农村中小学校、14个镇公立医院、14个镇级农业综合服务站实施了标准化建设和改造，完成了175个行政村便民服务室、综合文化活动室、卫生（计生）服务站、劳动保障工作站等公共服务平台的配置建设，基本实现了城
乡公共服务硬件设施的均衡配置，被列为成都市农村文化基础设施标准化建设示范县。

推进“数字郫县”建设，加强城乡
一体的宽带通讯网、数字电视网等信息基础设施建设，建立了22个涉农部门和镇级信息服务中心，175个村信息服务站，形成了覆盖城乡的信息服务网络体系。

推进农村市政公共设施建设，结合农民集中居住区建设，全面配套供水、供电、供气、道路、电视、电话、网络等基础设施，农民的生产生活条件明显改善。

3.推进农村基层组织建设，创新农村新型治理机制
以基层党组织书记公推直选、开放“三会”、群众评议干
部为主要内容的基层民主政治建设取得实效。

完成了全县所有村（社区）基层治理结构改革，民主选举产生了村民议事会和村民议事小组，完善了议事规则和相关制度，初步建立起了党组织领导下农民群众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的长效机制。

（四）强化“四个支撑”
1.强化组织支撑，推进规范化服务型政府建设
郫县围绕建设“诚信政府、阳光政府、法治政府”深入推
进规范化服务型政府建设。

一是抓好政务服务体系建设。

在25个县级行政职能部门设立了行政许可科，建成了全县联网的电子政务网络、政务服务中心和3个县级部门分中心、14个镇级便民服务中心、165个村级全程代理点。

另外，34个
县级职能部门在县政府政务服务中心统一办理行政许可事项，促进了服务中心下移，增强了政务服务实效。

二是狠抓政务服务流程再造。

大力简化和规范行政审批，清理精简了66%的行政审批事项，全面推行“并联审批、统一办理、限时办结”的服务流程，提高了政务服务的质量和水平。

三是深化行政决策机制改革。

制定了重大行政决策咨询论证、公示听证暂行办法。

聘请了43名资深专家学者组成科技顾问团，提高了重大行政事项的决策质量和科学决策水平。

四是致力打造诚信政府建设。

做到“有诺必践、有践必果”，增强了政府的诚信度和公信力，提高了政府的形象。

五是优化发展环境。

坚持“细化管理”和“细化服务”，完善“零障碍、低成本、高效率”的服务机制，制定并落实项目报建联合会审制度和县级领导联系重点项目促建责任制，优化了发展“软环境”，提升了竞争“软实力”。

六是构建统筹城乡发展的管理体制。

组建了县统筹城乡发展工作局，调整优化了规划、农业、水务、林业和园林等部门的职能配置，构建了促进城乡一体化发展的管理体制。

七是推进了乡镇综合配套改革。

实施了镇、村行政区划调整和管理体制改革，探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，初步形成了城乡一体、高效运转的管理体制，为推进统筹城乡发展提供了组织保证和行政支撑。

2.强化规划支撑，确立“全域郫县”的规划理念
规划是龙头，是导向，是基础。

郫县坚持立足当前与放
眼长远相结合、反映民意与尊重科学相结合、贯彻上级要求与把握县域实际相结合，以探索构建现代城市与现代农村和谐交融、现代文明与历史文化交相辉映的新型城乡形态，加快建设城乡形态优美、产业支撑有力、功能配套完善、体制机制顺畅、充满创新活力的城乡统筹综合示范区和世界现代田园城市示范县为总体目标，按照“全域郫县”的理念和要求，统筹规划、科学编制县域总体规划、城镇体系规划和产业布局规划，并做好与土地利用总体规划的配套衔接。

与此同时，调整完善了城乡基础设施建设、公共服务配套设施建设、生态环境建设保护等专项规划，形成了城乡一体、联动配套的规划体系。

3.强化产业支撑，加快新型工业化进程
为提升统筹城乡发展水平，郫县以加快推进“三个集中”为主要路径和关键举措，重招商、调结构、强产业，着力构建以高新技术产业为先导、企业总部经济为方向、现代制造业和现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，呈现出良好的发展态势。

大力实施“工业强县”和“质量兴县”战略。

抓住工业向园区集中这个关键，形成了推进工业集中集约集群发展与保障失地农民根本利益相统筹的可持续发展机制。

2004年11月，郫县启动了成都现代工业港规划建设，按照“企业集中园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的思路，致力
于打造以电子电气设备制造为主业的新型工业基地。

目前已建成了12平方公里的工业新区，累计引进集聚产业项目534个，其中亿元以上重点项目75个。

项目计划总投资292亿元，已完成投资254亿元，其中已建成投产企业414家。

2009年实现全口径工业增加值70.6亿元，入库税收3.5亿元，利税总额21.5亿元。

与此同时，着力调整优化工业结构，坚持一手抓招商引资做大产业增量，一手抓培育扶持做强产业存量，推动支柱产业和优势行业向规模化、集群化、品牌化方向发展。

郫县荣获了“全国质量兴县先进县称号”。

4.强化要素支撑，优化资源在城乡间的均衡配置
一是深化投融资体制改革。

整合政府可支配的资源要素和资产，先后组建了城市建设、工业发展和现代农业、小城镇建设等国有投资公司，搭建起有效对接市场的投资主体和融资平台，并充分发挥政府启动社会投资的杠杆作用，广泛吸引民间资本参与城乡建设。

2004年以来，采取“项目锁定资源，资源置换资金”的办法，通过采取BT、BOT等市场化运作模式，多渠道融资120多亿元，投入城市拆迁改造、城乡基础设施、工业集中发展载体、农民集中安置社区等重点项目建设，有效破解了“钱从哪里来”的发展难题。

二是全面搞活城市经营建设。

积极探索创新经营城市的思路和办法，最大限度地以市场机制盘活城市土地、公共设施、历史文化等有形资源和无形资产，规划和实施特许经营权的市场化配
置，建立健全城市经营成效评价和风险防范机制，努力实现以经营土地为核心的城市经营收益最大化，形成了可持续的良性发展机制。

2004年以来，共实现经营土地收益146.2
亿元，为统筹城乡发展提供了资金保障。

三是大力开展农村土地综合整治。

土地既是宝贵的资源，也是发展的基本要素。

郫县近年来以实施农村土地综合整治为抓手，以梯度引导农民向城镇集中为方向，以农村新型社区（农民集中居住区）建设为载体，引导和支持农民转移集聚，实现了推进新型城镇化与节约集约用地的有效结合和“双赢”。

目前，全县已组织实施了土地综合整治项目16个，新增耕地3670亩，置换和平移建设用地2569亩。

2004年以来，全县累计建成农民集中居住社区239万平方米，累计集聚农民3.6万人，加上转移到城市（镇）落户就业、创业的6万名农民，共形成10万农民的集聚规模，2009年郫县综合城镇化率达到59%，比2003年提高28个百分点。

（五）形成“五新”格局
1.经济发展实现“新跨越”，县域经济综合实力显著增强。

全县地区生产总值年均增长达到16%。

2009年全口径财政总收入比2004年增长了4.57倍，地方财政收入增长了6.86倍。

2.社会事业取得“新进步”，城乡社会关系更加和谐稳定。

郫县通过实施一系列的重大改革和政策调整，实现了城乡就
业、社会保障、公共服务和社会事业发展的一体化。

在促进广大农民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等方面取得了积极进展，城乡经济社会发展中“四个不
协调”和“一个收入差距拉大”的矛盾明显缓解，在更高层面上实现了城乡社会的和谐稳定。

3.环境建设呈现“新面貌”，城乡居民生活质量明显改善。

城乡基础设施的改善，农村新型社区的建设，三次产业的统筹布局和有序发展以及生态环境的建设与保护，特别是推进休闲农业与乡村旅游产业的集群发展，打造“西部美丽乡村”
战略举措的实质推动，使郫县城乡环境面貌得到了明显的改善，农民生活质量得到了明显的提高。

4.改革发展形成“新机制”，突破二元体制取得积极进展。

规范化服务型政府的建设，公共服务体制的构筑，投融资体制的改革，基层民主政治的推进，形成了郫县统筹城乡、联动发展的新体制、新机制，为实现城乡经济社会可持续发展奠定了坚实的体制基础。

5.农民群众得到“新发展”，共享改革发展文明成果落到
了实处。

统筹城乡发展致富了农民，2009年郫县农民收入
比2004年翻了一番，城乡居民收入差距已缩小到2.1∶1，农民已经享有与城镇居民同等的发展权、保障权等等各种权益。

二、发展现代农业、推进新农村建设的郫县深入探索
（一）基本做法
1.抓统筹，科学编制现代农业发展规划。

按照统筹城乡发展的理念和视角，立足郫县业已形成的优质粮油、蔬菜（珍稀食用菌）、花卉苗木等优势产业，按照市场化、规模化、标准化、产业化的要求，科学编制了郫县现代农业发展规划，提出了重点打造沙西线、IT大道两条现代都市农业示范带，探索建立优质蔬菜、花卉苗木、粮经复合产业三大农业主体功能区，率先启动中国川菜产业化功能区建设的发展思路，推动了现代农业又好又快发展。

2.抓流转，转变农业发展方式。

借助统筹城乡发展的推动力，郫县在稳定农村家庭承包经营的基础上，坚持“依法自愿有偿”的原则，采取转包、租赁、入股等多种方式，稳步推进土地流转。

目前，全县土地流转面积已达1
3.1万亩，占全县耕地总面积的48.5%。

以此为基础，大力发展规模生产和经营，努力推进农业发展方式转变。

3.抓集群，建设现代农业产业化基地。

目前，全县已培育形成了特色优势鲜明、规模化示范效应明显的花卉苗木基地8万亩，无公害蔬菜基地22万亩，优质稻米基地12.5万亩。

并依托这些农业优势资源，结合传统的“农家乐”方式，推进了休闲农业与乡村旅游连片化、板块化、集群化发展。

4.抓品牌，推进农产品精深加工。

依托川菜之魂——“郫县豆瓣”这一传统品牌优势，在成都市级优先发展重点镇——安德镇，规划了3.7平方公里的“中国川菜产业化园区”，加
快构建以“生态农业—川菜原辅料加工—川菜文化传播及体验”为核心的产业链条，推进川菜调味品、川菜原辅料和特色食品加工产业集中集群发展，着力打造川菜总部基地、川菜原辅料精品种植基地、川菜烹饪培训基地和川菜文化体验区。

目前，安德川菜产业化园区已形成2.5平方公里承载能力，引进项目80个，已有50家企业建成投产。

2009年实现销
售收入19亿元。

与此同时，依托入驻功能区的农产品精深
加工企业，带动安德及周边地区形成了4.8万亩蔬菜规模化种植基地，构建起“园区企业+种植基地+合作组织+农户”有机衔接的产业链条和利益联结机制。

5.抓转型，大力发展休闲农业。

借助“中国农家乐旅游发源地”的品牌优势，深度挖掘和利用“古蜀之源、川菜之魂、
蜀绣之乡、生态之城、科教之区”的历史文化和区域特色资源，依托良好区位、便捷交通、优美环境和特色产业，大力发展休闲农业与乡村旅游产业，着力打造国家级休闲农业与乡村旅游示范区。

目前，友爱镇农科村已建成“国家AAA级旅游景区”、“全国农业旅游示范点”、“国家级生态村”、“全国文明村”，成为全国休闲农业与乡村旅游发展的典范。

6.抓基础，全力稳定粮食生产。

在推进农业转型升级的同时，郫县一刻也没有放松稳定发展粮食生产这个关系国计民生的基础。

专门成立了以县长为组长的粮食生产领导小组，加大政府投入，开展示范创建，创新农作制度，完善服务体
系。

2006年以来，郫县依托国家粮食丰产科技工程、超级
杂交稻“种三产四”项目、农业部粮食高产创建、四川省“三百”科技工程、成都市优质粮油示范工程和双创双建示范工程等一系列项目建设，以高产创建为抓手，政府投入600多万元，累计实施35.6万亩粮食丰产示范片的建设，粮食（水稻、小麦为主）单产逐年提高，2007、2008年连续两年水稻单产
列成都市第一。

2009年全县粮食种植面积38.8万亩，总产量17.5万吨。

先后荣获全国粮食生产先进县、四川省粮食高产创建先进单位等殊荣。

7.抓示范，加快推进社会主义新农村建设。

按照成都市委、市政府建设“世界现代田园城市”的战略决策部署，郫县
借助统筹城乡先行先试，并取得实质性进展的先机，充分发挥生态环境优越、人文底蕴厚重的“自然之美、文化之韵”的
优势，遵循“发展性、多样性、相融性、共享性”的新农村规
划建设“四性”原则，以土地综合整治为抓手，以“三个集中”
为路径，以基础设施和农民集中居住区建设为重点，全力培育“一三产业融合互动”、“接二连三增值发展”的新型产业业态，将“两带”（即沙西线、IT大道城乡统筹综合示范带）建设成为现代都市农业示范带、耕地保护和环境保护示范带、新农村建设示范带和城乡统筹示范带。

8.抓民生，确保社会和谐稳定。

新农村建设的最终落脚点是促进农民增收致富。

郫县县委、县政府以“增收入、惠民
生、保稳定”为基本出发点和前提条件，科学把握统筹城乡推进的节奏，通过发展现代都市农业、休闲农业与乡村旅游业，增加了农民收入；通过推进新型工业化和新型城镇化，实现了部分农民的转移就业、增收致富；通过推进农村产权制度改革，保障了农民的合法权益，实现了“沉睡资源”向“流动资本”的转化增值；通过实施农村土地综合整治，推进农民居住的社区化，促进了农民生产生活方式的根本性转变。

（二）突出特点
1.注重规划引领。

郫县十分重视以“全域郫县”的规划理念，科学编制现代农业发展规划和新农村建设规划，并做好与其他相关规划的配套衔接，确保规划既具有前瞻性，凸现农业和农村自身发展的特点和规律，又兼具可行性，能使规划落到实处。

2.注重县域特色。

郫县十分注重结合当地实际情况，立足现有产业基础和农村实际来谋划和把握现代农业发展的
方向和重点，按照统筹城乡发展的部署和要求来定位和安排新农村建设的布局和项目，并做好两者之间的有机结合和融合互动。

3.注重点面结合。

郫县在花大力气着重抓好“两带”示范的同时，兼顾点、线、片、面的统筹结合，既体现了量力而行、尽力而为的要求，又形成了联动推进、循序渐进的发展格局。

4.注重转型升级。

郫县现代农业的发展方向和发展重点，很好地体现了十七届三中全会关于发展现代农业的部署和
要求，改造传统农业、转变发展方式、推进转型升级等政策措施具体实在，针对性、操作性很强。

5.注重体制创新。

郫县十分注重以统筹的理念来谋划“三农”工作，以改革的举措来破解“三农”难题，以创新的手段来推进发展这个“第一要务”。

无论是农村产权制度的改革，还是农村新型治理机制的创新，都对农业、农村和农民的可持续发展注入了持久强劲的动力和活力，为现代农业发展和新农村建设的有序推进奠定了扎实可靠的体制基础和群众基础。

6.注重农民主体。

在推进现代农业发展和新农村建设过程中，郫县很好地把握和处理了政府、市场和农民三者的关系。

确立了“政府主导、农民主体、市场参与”的指导原则，既形成了上下联动、左右配套的强大合力，又充分发挥了各个主体的能动性、创造性和积极性。

7.注重保障民生。

统筹也好，发展也罢，都是手段，最终目的就是要保障民生，实现农民增收致富。

郫县的一切做法，包括农村土地流转、农村土地综合整治、集中居住区建设、城乡生态环境保护等，都充分体现了保障民生这一根本宗旨。

8.注重耕地保护。

合理利用土地、切实保护耕地是必须。