河南省人民政府关于印发河南省“十一五”煤化工产业发展规划等七个产业发展规划的通知

河南省人民政府关于印发河南省“十一五”煤化工产业发展规划等七个产业发展规划的通知
文章属性
•【制定机关】河南省人民政府
•【公布日期】2006.07.13
•【字号】豫政[2006]39号
•【施行日期】2006.07.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】原材料工业
正文
河南省人民政府关于印发河南省“十一五”煤化工产业发展
规划等七个产业发展规划的通知
（豫政[2006]39号）
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
现将《河南省“十一五”煤化工产业发展规划》、《河南省“十一五”铝工业发展规划》、《河南省“十一五”汽车及零部件产业发展规划》、《河南省“十一五”食品工业发展规划》、《河南省“十一五”纺织工业发展规划》、《河南省“十一五”装备制造业发展规划》和《河南省“十一五”高新技术产业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

河南省人民政府
二00六年七月十三日
河南省“十一五”煤化工产业发展规划
煤化工是加工链条长、增值空间大、关联度高的重化工产业，也是我省具有较强竞争优势和发展潜力的行业。

加快发展煤化工产业，对于发挥我省煤炭资源优势，提高煤炭资源加工转化深度和附加值，促进工业结构升级，提高产业竞争力具
有重要意义。

为促进我省煤化工产业快速发展，做大做强煤化工产业，延长产业链条，使我省成为全国重要的煤化工基地，特制定本发展规划：
一、我省煤化工产业发展现状
我省煤化工产业经过50余年的建设特别是近年来的发展，已具备相当规模和一定基础。

(一)总量初具规模，产品结构逐步优化。

2004年全省煤化工产业实现销售收入110亿元，利税25亿元，仅次于山东，居全国第二。

甲醇产能达到100万吨，产量65万吨，居全国第一；合成氨能力达到474万吨，产量425万吨，化肥(折纯)产能400万吨，产量345万吨，均居全国第二；三聚氰胺产能达到4.5万吨，产量超过4万吨，居全国第一；甲胺燉DMF、焦油深加工等下游产品总量也居国内前列。

高浓度化肥占化肥总量的近60%，高浓度氮肥占氮肥总量的70%，分别比“九五”末提高9%和17%，高于全国平均水平；单醇产能28万吨，占总产能的28%。

(二)组织结构日趋合理，外向度有所提高。

我省煤化工产业发展呈现出向大企业集团集中的态势，尤其是近年来，通过实施一批重大项目，培育了中原大化、永煤集团、安化集团、义马煤气化、骏马化工、心连心化工、豫港焦化、蓝天集团等一批优势企业，成为我省煤化工产业的骨干。

国有煤化工企业基本建立了现代企业制度，民营股份制企业约占全省煤化工企业总量的30%。

骏马化工与昊华公司、豫港焦化与美国卡博特公司和上海焦化、永煤集团与正大集团的合资合作，安化集团新加坡上市等正在推进，开放型产业格局日渐形成。

(三)技术进步取得成效，主要指标居全国前列。

我省煤化工企业通过引进和消化先进适用技术、设备，主要经济技术指标处于全国先进水平。

中原大化节能型尿素生产、高压法三聚氰胺、大型复合肥装置等各
项技术指标达到国际先进水平。

氮肥企业采用连续富氧气化、全低温变换、节能型氨合成、气提法尿素生产等先进技术，大幅度提高生产能力，综合能耗、产品质量等各项指标位居国内同行业前列，吨氨综合能耗由2000年的1745公斤标煤降低到目前的1627公斤标煤，大中型企业尿素优等品率达到50%。

虽然我省煤化工产业已有一定基础，但仍存在产业链条短，精深加工少、装置能力小、技术创新不足、产业集中度低等一些亟待解决的问题，整体处于提速发展的起步阶段。

二、我省煤化工产业面临的发展环境
我省煤炭资源丰富，随着国际石油价格上涨、煤化工技术进步加快，“十一五”期间，煤化工产业具备了快速发展的条件。

(一)石油价格上涨拓展了煤化工产业的发展空间。

随着经济的快速发展，我国对石油的需求量不断增加。

2004年我国石油的对外依存度已达到41.9%。

预计到2010年，国内石油需求将达到4.5亿吨左右，石油进口量将突破2.5亿吨，对外依存度将超过50%。

另一方面，世界范围石油短缺的状况将长期存在。

由于世界经济的复苏和持续发展，国际原油需求量呈上升态势。

从石油供给看，世界范围已探明的可采石油储量不足。

据国际权威机构预测，国际原油生产量将在2007年达到8100万桶的最高峰，随后开始下降。

石油价格走高攀升是长期趋势，整体已经很难低于45美元/桶的水平。

石油价格的持续高位增加了石油化工的生产成本，提高了煤化工产品的竞争力。

从生产看，煤、石油、天然气一般均可作为化工原料，甚至一种产品三种原料技术路线并存。

据有关专家测算，当石油价格高于40美元/桶时，在缺油、少气、富煤的地区，使用煤化工路线生产甲醇、烯烃、二甲醚、甲醛、尿素等化工产品，生产成本较石化路线低5-10%，具有较强的竞争力和较好的经济效益。

(二)技术进步显著提高了煤化工产业竞争力。

近年来，煤化工技术开发步伐加快，壳牌粉煤气化、德士古水煤浆气化、大型低压甲醇合成、甲醇羰基合成制醋酸、鲁奇公司甲醇制丙烯、美国UOP公司甲醇制乙烯、一步法合成二甲醚等一批新型规模化煤化工装置和关键技术已投入商业化运营并取得较好成效，为大规模发展煤化工提供了可靠的技术保障，也使任何煤种都能成为煤化工的原料。

洁净煤关键技术的产业化大大提高了煤的适用性、利用效率和环保水平。

以甲醇为原料生产醋酸技术可使生产成本较石化乙烯路线低15%，具有明显优势，已经被世界新建醋酸项目广泛使用。

(三)煤化工产品具有较大的市场需求。

甲醇是生产烯烃和精细化工产品的原料。

随着市场对醋酸、甲醛、二甲醚等下游产品需求量的迅速扩大，甲醇需求将以年均12%左右的速度增长。

据国家有关部门预测，到2010年，国内甲醇市场需求量在1200万吨以上，但目前国内规划建设的甲醇项目总能力约在1500万吨左右。

未来甲醇市场发展存在两种情况：一是由于国内对甲醇下游加工产品需求增长较快，使得构建以甲醇为源头的煤化工产业链有了良好的发展空间；二是鉴于国家目前严禁在普通汽油内添加甲醇作为汽车燃料，一些瞄准汽车燃料市场的甲醇生产企业将进一步发展甲醇深加工，这一产业的竞争将会加剧。

根据国内有关部门对主要煤化工产品的市场分析，并综合考虑国内“十一五”期间新增产能情况，到2010年，烯烃、芳烃和二甲醚市场缺口较大，其中乙烯需求将达到2550万吨左右，缺口超过1000万吨；丙烯需求约为1700万吨，缺口超过500万吨。

随着国家醇醚燃料替代政策的逐步实施，二甲醚需求将快速增长，醋酸、聚甲醛、三聚氰胺和二甲基甲酰胺等下游深加工产品的市场需求将以年均5%以上的速度增长。

因此，煤化工产品具有较好的市场前景。

(四)企业对发展煤化工具有较高的积极性。

我省煤炭资源丰富，在245亿吨保有储量中适宜发展煤化工的长焰煤和无烟煤
的储量约90亿吨，资源条件优越。

从煤炭加工增值角度看，煤炭发电可增值2倍，煤制甲醇可增值约4倍，甲醇进一步深加工为烯烃等化工产品则可增值8-12倍，因此，企业对延长产业链条、发展煤化工具有较高的积极性。

我省具有较强综合实力的化工和煤炭企业也相继规划了一批具有较高水平的煤化工项目，这些企业生产经营情况良好，在人才、资金上具有较好的支撑条件，为推进我省煤化工产业发展奠定了良好的基础。

三、我省“十一五”煤化工产业发展的指导思想、目标及重点任务
(一)指导思想。

“十一五”期间，我省要按照基地化、大型化、规模化发展要求，兼顾电力发展与煤化工发展的资源平衡，坚持依托骨干企业、起点高、技术新、规模大、污染轻、效益好、具有竞争力的原则，重点发展甲醇、烯烃、醋酸、甲醛、二甲醚、尿素、三聚氰胺、二甲基甲酰胺、芳烃等9大主导产品，形成4条煤化工产业链，建设5个煤化工基地，把我省建设成为全国重要的煤化工产业基地。

(二)发展目标。

2010年，全省煤化工产业转化煤炭能力达到2000万吨，完成工业增加值180亿元，实现销售收入600亿元，形成甲醇生产能力550万吨，烯烃、醋酸、二甲醚、三聚氰胺、二甲基甲酰胺、聚甲醛、焦油深加工等下游产品生产能力700万吨以上，甲醇深加工率达到98%，基本形成资源优化配置、规模优势明显、产业布局合理、链条有效衔接的煤化工产业格局。

(三)重点任务。

1.立足于煤炭转化的资源条件和技术支撑，重点发展市场潜力大、有竞争力的4大产业链：
一是甲醇-烯烃产业链。

以煤制甲醇为原料，引进鲁奇公司甲醇制丙烯、UOP 公司甲醇制乙烯等关键技术，重点发展乙烯、丙烯、聚乙烯、聚丙烯、丙烯酸及
酯、丁辛醇等下游加工产品，形成甲醇-烯烃煤化工产业链。

到2010年，形成年产140万吨丙烯及下游产品的生产能力，年消耗甲醇160万吨，转化煤炭约400万吨，实现销售收入75亿元。

二是甲醇-碳一化工产业链。

采用羰基合成制醋酸、一步法合成二甲醚等新技术，重点发展醋酸、醋酐、醋酸乙烯、二甲醚、甲醛、聚甲醛、脲醛树脂、EVA树脂等下游精深加工产品，形成具有规模优势的甲醇-碳一化工产业链。

到2010年，形成年产170万吨醋酸和醋酐、130万吨二甲醚、138万吨甲醛和37万吨聚甲醛等下游深加工产品的生产能力，年消耗甲醇约380万吨，转化煤炭760万吨，新增销售收入233亿元。

三是煤焦化-焦油深加工产业链。

以大型捣固焦生产为基础，实现煤焦油、焦炉气等副产品的集中深加工和综合利用。

重点发展针状焦、煤焦油苯品、酚、萘等深加工品，形成煤焦化-焦油深加工产业链。

到2010年，形成80万吨煤焦油深加工产品生产能力，新增销售收入65亿元。

四是煤制合成氨-精细化工产业链。

着力抓好骨干氮肥企业合成氨生产原料本地化及动力结构调整改造。

重点发展合成氨、尿素及三聚氰胺、甲胺、二甲基甲酰胺、碳酸二甲酯、聚碳酸酯等下游精深加工产品，形成合成氨-精细化工产业链。

到2010年，形成年产85万吨合成氨、132万吨尿素和26万吨三聚氰胺及二甲基甲酰胺的生产能力，转化煤炭110万吨，新增销售收入102亿元。

2.按照煤化工发展大型化、基地化、规模化的要求，在我省煤炭资源丰富的地区，依托骨干企业建设5大煤化工产业基地。

--依托永煤集团建设永城煤化工产业基地。

引进战略投资者，发展甲醇-烯烃产业链。

到2010年，形成年产100万吨甲醇、52万吨丙烯、30万吨聚丙烯、38万吨丙烯酸(酯)、20万吨丁辛醇的生产能力，把永城市建设成为以煤制甲醇、烯烃为主导产品的煤化工产业基地。

煤炭转化能力达到250万吨，煤化工产业销售收
入75亿元。

--依托义煤集团等企业，建设义马煤化工产业基地。

充分发挥义马市煤炭资源气化性能好的优势，发展煤制气联产甲醇及甲醇碳一化工产业链。

到2010年，形成年产90万吨甲醇、40万吨二甲醚、60万吨甲醛及聚甲醛的生产能力，把义XXX 成以煤制气、煤制甲醇为龙头，以二甲醚、甲醛为主导产品的煤化工产业基地。

煤炭转化能力达到180万吨，煤化工产业销售收入超过95亿元。

--依托中原大化、鹤煤集团、安化集团，建设豫北煤化工产业基地。

发挥煤炭资源气化性能和化工产业基础好的条件，发展煤制合成氨-精细化工和甲醇-碳一化工产业链。

到2010年，形成年产160万吨甲醇、80万吨醋酸、52万吨尿素、6万吨二甲基甲酰胺、30万立方米三聚氰胺泡沫塑料、38万吨甲醛及聚甲醛的生产能力，使鹤壁、濮阳、安阳市成为以煤制合成氨、甲醇为龙头，以醋酸、尿素、三聚氰胺深加工、二甲基甲酰胺和甲醛精深加工为主导产品的煤化工产业基地。

煤炭转化能力380万吨，煤化工产业销售收入106亿元。

--依托平煤集团、骏马集团、蓝天集团，建设豫南煤化工产业基地。

发挥平煤集团主焦煤和化工产业基础优势，发展煤制合成氨-精细化工和焦炉气制甲醇-碳一化工产业链。

到2010年，形成年产60万吨尿素、180万吨甲醇、79万吨甲醛及深加工、15万吨三聚氰胺、60万吨二甲醚的生产能力。

把平顶山、驻马店市建成以煤制焦炭、合成氨、甲醇为龙头，以尿素、二甲醚、三聚氰胺和甲醛精深加工为主导产品的煤化工产业基地。

煤炭转化能力达到360万吨，煤化工产业销售收入170亿元。

--依托豫港焦化，建设济源煤化工产业基地。

充分发挥济源市靠近山西煤炭资源的优势，建设年产200万吨捣固焦项目，并对煤焦油进行集中深度加工，发展煤焦化-焦油深加工产业链。

到2010年，形成60万吨煤焦油深加工、10万吨粗苯的生产能力，使济源市成为以煤焦化为龙头，以焦油深加工和综合利用为主导产品的
煤化工产业基地。

煤化工产业销售收入60亿元。

四、加快煤化工产业发展的措施
(一)加强政策引导，促进煤化工产业健康发展。

煤化工产业具有投资量大、技术含量高等特点，必须建立科学的决策支持机制和风险规避机制，统筹规划，合理布局，周密组织，稳步推进。

为此，要按照煤化工产业中长期发展规划，综合运用产业政策、用地指标、环境容量和资源配置等手段，进一步加强对发展煤化工产业的政策引导和宏观调控。

对重大项目布局和建设进行统一协调，加快规划项目实施。

严格控制规划布局之外的新建甲醇项目建设，提高市场准入门槛，避免盲目投资和重复建设。

省工业结构调整等政策性资金要对重点企业的煤化工项目给予支持。

(二)支持骨干企业加快技术进步，增强煤化工产业竞争力。

制定优惠政策，支持骨干煤化工企业加大研发投入，加强与国内科研院校的合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术，增强企业自主创新能力，尽快形成一批具有较强竞争优势的企业和产品。

(三)坚持以循环经济的理念发展煤化工产业，提高资源利用效率。

煤化工企业要积极采用清洁工艺和节能降耗技术，增加对煤矸石、焦炉气、煤焦油等副产物综合利用项目的投入，力争将煤炭资源“吃干榨尽”，减轻环境污染，提高经济效益。

积极利用国家和省有关扶持资金和政策，支持煤炭和煤化工企业开展循环经济试点，提高煤化工产业的可持续发展能力。

(四)进一步调整煤炭供应结构，切实保障我省煤化工产业发展需求。

一是重点煤化工企业特别是煤炭基地发展煤化工，要充分考虑将来的原料煤资源需求，做好统筹规划。

既要努力保证电煤供应，又要优化配置煤种结构，为煤化工产业健康发展提供资源支撑。

二是在尊重市场规律的前提下，加强对煤炭企业的政策引导和宏观调控，努力减少煤炭外流。

建议今后省内煤炭企业不再向省外项目
特别是省外新上电力项目出具供煤承诺。

三是加快输煤通道建设，充分利用山西、陕西等周边省份煤炭资源。

地方铁路要以山西、陕西输入煤炭为主进行建设，增加省外煤炭调入量，努力做到调进和调出平衡。

四是合理引导煤炭企业对外合作。

根据我省煤炭企业与省外非煤企业签约的合作项目，每年需向省外提供煤炭1700万吨以上，涉及煤炭资源40亿吨以上，对我省煤炭资源的平衡造成很大影响。

因此，今后要重点支持省内非煤企业与煤炭企业的合作，以尽可能平衡省内煤炭的需求。

(五)努力拓宽融资渠道，积极筹措建设资金。

进一步加强银企合作，运用银企联手、银团贷款等方式，确保重点煤化工项目建设。

支持煤化工企业通过股票、企业债券、信托资金、金融租赁和引进国内外战略投资者等方式筹集建设资金。

加快推进煤化工企业与国内外大型企业的合资合作，吸引境外资本和社会资本，加大对我省煤化工产业的投入。

河南省“十一五”铝工业发展规划
铝工业是我省优势产业，在全国具有重要地位，以铝工业为主的有色工业是我省着力培育发展的支柱产业之一。

为促进我省铝工业在今后5年又快又好地发展，加快产品结构和产业结构升级，转变产业增长方式，壮大产业规模，使我省成为具有国际竞争力的铝工业基地，特制定本发展规划。

一、我省铝工业发展现状
“十五”以来，按照省委、省政府把河南建设成为全国重要铝工业基地的战略目标，我省坚持市场主导和政府调控相结合，积极推进煤电铝一体化，综合运用产业政策、电价、环保和资源配置等手段，引导支持骨干企业发挥比较优势，加快技术创新，延长产业链条，积极调整产品结构，促进了铝工业的快速发展。

经过几年的努力，我省氧化铝和电解铝产能不断扩大，铝加工深度逐步提高，铝工业对全省工业经济增长的支撑和带动作用明显增强。

集中表现在：
(一)产业规模快速扩张。

截至目前，全省氧化铝、电解铝、铝加工产能分别达到330万吨、220万吨和90万吨，分别比2000年增加了190万吨、170万吨和70万吨。

2004年全省氧化铝产量271万吨、电解铝产量162万吨，分别比2000年增长了87%和287%，居全国第一位；铝加工材产量61万吨，增长了258%，居全国第二位。

全省铝工业企业完成增加值突破160亿元，占全省规模以上工业增加值的比重达到6.9%，4年间平均增速达到44.3%，比2000年提高了4.5个百分点。

(二)企业优势更加突出。

中铝中州分公司、河南分公司的氧化铝产能分别达到150万吨和130万吨，居全国第一位和第三位。

全省18家电解铝企业平均产能达到12万吨，是全国平均水平的1.9倍。

伊川电力、焦作万方、神火集团、新安万基等4家企业产能超过20万吨，其中伊川电力电解铝产能达到40万吨，居全国第一位。

河南明泰铝加工产量达到13万吨，居国内第二位，其中铝箔产量达到4.8万吨，居国内首位。

煤电铝一体化使骨干电解铝企业综合成本下降，规模效益提高，市场竞争力明显增强。

去年底，我省电解铝企业用电平均电价低于全国平均电价0.03元/千瓦时，吨电解铝综合成本比全国平均水平低600元左右。

今年国家进一步加大了电解铝宏观调控力度，全国已有40多家电解铝企业停产，80%企业亏损，我省未有一家停产，伊川电力、新安电力、神火集团等骨干企业仍保持盈利水平。

(三)技术装备水平明显提高。

国内第一条选矿-拜耳法氧化铝生产线在中铝中州分公司投产，显著提高了中低品位铝土矿的利用效率。

2002年，我省在国内率先淘汰了自焙槽电解铝生产工艺。

目前，160千安以上大型预焙槽产能占全部产能的80%以上，其中280千安以上占40%。

大型预焙槽技术的广泛应用，有效降低了能耗和污染。

我省吨铝综合电耗低于全国平均水平300千瓦时，降低生产成本100多元。

(四)市场份额不断扩大。

2004年，全省氧化铝、电解铝、铝加工产品国内市场占有率分别达到38.7%、24.3%和13.9%，比2000年提高了6.1、9.6和6.1个百分点，其中氧化铝、电解铝市场占有率继续保持国内第一，铝加工由第四位上升到第二位。

今年前4个月，市场占有率分别为全国的41.6%、24.7%和14.7%。

(五)产业链条得到延伸。

目前，我省煤电铝产业链已经形成，80%以上的电解铝企业拥有自备电厂，自发电比重超过70%。

在电解铝规模迅速扩大的同时，铝深加工呈现加快发展势头。

中色万基、河南明泰已形成年产15万吨铝板带箔加工能力，天元铝业、河南天阳汽车轮毂生产能力分别达到160万只和100万只。

中铝郑州铝加工厂、伊川电力、神火集团、河南安隆等企业的铝加工项目正在加快推进，预计明年将新增生产能力45万吨以上。

(六)产业集群初步形成。

我省已有10家氧化铝、电解铝企业在郑洛工业走廊集聚。

郑州、洛阳、三门峡、焦作地区集中了全省90%以上的氧化铝产能和70%的电解铝产能，形成了国内最大的铝工业集中区。

中铝公司、伊川电力、新安电力等企业铝加工产能整合重组已经起步，完成后将形成30-50万吨深加工能力。

巩义市、长葛市、荥阳市、温县等以铝加工为主的产业集群发展迅速。

巩义市铝加工园区已形成40万吨铝加工能力，成为全国最大的板带箔生产基地。

长葛市已具有20万吨铝型材生产能力，初步形成了熔铸、挤压、表面处理及模具加工相互配套的产业群。

虽然我省铝工业取得了长足进步，但从整体看，仍处于以原材料为主导的发展阶段，既有不少发展经验值得总结，也存在一些必须引起高度重视的问题。

一是精深加工比重小，产业结构层次较低。

2004年，我省氧化铝、电解铝等上中游产品的销售收入占铝工业的74%，电解铝加工率仅为37.7%，比全国平均水平低27.3个
百分点。

大部分重点电解铝企业精深加工发展步伐缓慢。

铝深加工产品中，低档产品比重为40%左右，附加值低，竞争力弱。

高端产品规模小、稳定性差，市场开拓不足。

二是电解铝布局分散，产业集中度仍较低。

尽管我省电解铝平均规模已居国内领先水平，但只相当于国外平均水平的60%。

20万吨以上企业的产能仅占全省的45.5%，产能在10万吨以下的企业还多达9家。

三是铝土矿资源综合利用水平低，氧化铝资源保障程度下降。

目前，我省铝土矿回采率不足40%，民采占95%以上，铝土矿乱采滥挖和采富弃贫现象严重。

加之勘查工作滞后，新增储量不足。

少数企业和地区不顾布局要求建设氧化铝项目，直接降低了对布局内重点氧化铝企业的资源保障能力。

因此，必须进一步加快铝工业结构的战略性调整，依托业已形成的煤电铝一体化产业优势，以发展铝精深加工，推进企业重组，提高产业集中度为重点，加快铝工业增长方式的转变，增强产业的国际竞争力。

二、我省“十一五”铝工业发展的有利条件
从国内外市场供需结构和产业成长环境看，“十一五”期间，我省大力发展煤、电、铝、加工产业链，培育具有国际竞争力的铝工业基地具有良好的支撑条件。

(一)国际铝消费需求将保持较快增长。

铝是仅次于钢的金属材料，质量轻、强度高，具有良好的传导性、延展性和可再生性，广泛用于建筑、轻工、交通、电气、航天和国防等领域，在国民经济发展中具有不可替代的作用。

近年来，随着合金和加工技术的进步，铝的应用范围逐步扩大，已成为需求增长最快的基础材料。

2004年全球铝消费量为2923万吨，其中中国、印度、韩国、东南亚等亚洲发展中国家和地区消费量1000万吨。

据国际铝研究院(IAI)预测，未来5年内，全球原铝消费需求的增长速度将保持4.5%，预计到2010年需求量在4000万吨左右。

亚洲发展中国家是需求增长较快的地区，增速在8%以上，消费量将达到1500万吨。