重庆广播电视大学开放教育本科 法律专业共106页

制约预防功能是国家赔偿的一个重要
功能。它是指国家赔偿所具有的预防 和控制国家机关及其工作人员职务违 法侵权行为，促进国家机关加强内部 监督和国家工作人员加强自律的作用。
公务保护是国家赔偿的又一功能。 其目的是为了保护国家工作人员 的主动性、积极性和创造性，为 他们创造一个不受种种诉争所干 扰的外部环境，从而保证国家公 务活动能够合法、适当、高效地 进行。
第三，国家赔偿法的调整对象是 因国家机关及其工作人员违法行 使职权形成国家职务侵权赔偿关 系，涉及到国家利益与个人利益 的平衡与兼顾
六、国家赔偿法的渊源
国家赔偿法的渊源即包含有国家 赔偿法律规范的各种法律文件形 式。
在我国，国家赔偿法的渊源有： 宪法；法律；地方性法规；自治 条例和单行条例；行政法规；规 章；司法解释等等。
第一章：绪论
重点掌握：国家赔偿的涵 义与特征；国家赔偿的功能与 类型；国家赔偿法的概念与渊 源。
一、国家赔偿的涵义
在我国，狭义的国家赔偿 是指国家依照国家赔偿法的规定， 通过法定赔偿义务机关对国家机关 和国家机关工作人员违法行使职权 造成损害所给予的赔偿。
国家赔偿与国家补偿：两者都 是对公权力运作过程所造成损 害的补救，它们在诸多方面有 相通之处。
最高行政法院认为，国家的法律不能 为一部分公民的利益而牺牲特定少数 人的利益，而且1934年的法律中根本 上没有国家赔偿的规定，因此根据公 共负担平等的原则，判决国家赔偿该 公司的损失。该案例开创了立法赔偿 的先例。
行政赔偿：即因国家行政机关国家
公务员以及其他他人造成损害而 引起的国家赔偿。
国家补偿是指国家机关及其工 作人员在行使职权过程中，因 合法行为给公民法人或者其他 组织造成特别损失，国家给予 的补救。
国家赔偿与民事赔偿：国家 赔偿的许多原理从民事赔偿 的原理发展而来，民事赔偿 的责任形式与国家赔偿相同 或者相通，民事赔偿的法律 依据是国家赔偿的法律渊源。
但是，由于主体、侵权行为和归 则原则等等方面的区别，国家赔 偿的规则与民事赔偿有很大区别， 是一种独立的法律责任与法律制 度。
第二章：我国国家赔偿法的制定
重点掌握：我国制定国家 赔偿法的必要性；我国制定国家赔 偿法的现实条件；我国国家赔偿法 的特色。
体现民主和标示法治：一个国家 是否民主，是否实行法治重要标 尺之一就是国家和政府是否和人 民一样有守法的义务，是否在违 法后要承担相应的法律责任。国 家赔偿便是国家对人民承担侵权 的方式和标志。
三、国家赔偿的类型：
以国家赔偿的原因为标准，国家赔 偿可分为：立法赔偿、行政赔偿与 司法赔偿三大类。
立法赔偿：即国家对立法机关行使
国家赔偿的法律性质 主要包 括如下两个问题：国家赔偿是司法 责任还是公法责任；国家赔偿是代 位责任还是自己责任。
国家赔偿的理论根据：法律拟 制说；公共负担平等说；保险 责任说；人权保障说；法律责 任说等等。
危险责任理论与公共负担平等学 说是国家赔偿承担无过错责任或 者结果责任的两个理论基础，其 中，危险责任理论属于传统的私 发理论，公共负担平等学说是纯 粹的公法理论。
司法赔偿：即国家对司法行为所致损 害的赔偿。狭义的国家赔偿是指刑事 赔偿或者冤狱赔偿
在我国，司法赔偿分为两类：
一类是刑事司法赔偿，即国家对行 使司法职能的国家机关及其工作人 员在行使职权时侵犯公民、法人和 其他组织的合法权益所造成损害的 赔偿；
另一类是民事和行政司法赔 偿，即国家对人民法院在民事诉 讼 、 行政诉讼过程中违法采取 对妨害诉讼的强制措施 、 保全 措施或者对判决 、 裁定及其他 生效法律文书执行错误造成的损 害所给予的赔偿。
国家赔偿还具有保护海外侨民 在受到外国政府侵害时能够获 得救济的作用。多数国家的国 家赔偿法在对外国人使用时采 取对等原则或相互保证主义，
即本国国家赔偿法是否对外国公 民适用取决于该外国公民所属国 的国家赔偿法是否对本国公民适 用。
国家赔偿通过对违法职务侵权 行为受害人的救济还发挥着调节公 私利益的功能。
职权的行为所造成的损害的赔偿。
我国国家赔偿法未规定立法机 关的国家赔偿问题，我国没有立法 赔偿。
国家对立法行为负赔偿责任的规 则在1938年法国最高行政法院对 “小花牛奶公司案件”的判决中 确立。
1934年法国议会为保护牛奶工业制 定一个法律禁止生产人工奶制品。 小花公司是生产人工奶制品的合法 企业，由于这个法律的制定而不能 营业，该公司于1938年向行政法院 起诉，请求国家赔偿。
行政赔偿的致害原因又分为：
（一）因行政机关或公务人员的权力 作用违法侵权而引起的行政赔偿。
（二）因公务机关、公务人员或国有 企、事业单位执行非权力性公务违法 而引起的行政赔偿。
（三）军事赔偿。即国家军事机 关以及军人执行职务的行为侵权 而引起的行政赔偿。
（四）国有公共设施设置或管理 欠缺而引起的国家赔偿。
社会保险理论把民间保 险的原理加以引申，用以说 明国家赔偿的实质，它将国 家视为全社会的保险人，社 会成员向国家纳税，等于向 国家投保。
国家赔偿制度产生与演变的 一般过程：
1、否定阶段 即19世纪70年代以 前的阶段。
2、相对肯定阶段 即从19世纪 70年代至第一次世界大战之前。
3、肯定阶段 第一次世界大战 以后至今。
四、国家赔偿法的概念：
一般意义上的国家赔偿法 专指国家赔偿法典，即国家按照立 法程序制定的系统规定国家赔偿责 任的原则、条件、范围、标准、方 式与程序等的法律文件，它是国家 赔偿的法律文件。
五、国家赔偿法的基本特征：
第一、国家赔偿法具有系 统的法典形式。第二、国家赔偿法 实体法规范与程序法规范寓于一体。
二、国家赔偿的功能
国家赔偿的功能表现在六 个方面，即权利救济、制约预防、 侨民保护、侨民保护、利益调整以 及体现民主与标示法治。
权利救济功能是指当公民、 法人或者其他组织的合法权益 受到国家机关或国家机关工作 人员执行职务行为的违法侵犯 并造成损害时，国家赔偿所具 有的对公民法人或者其他组织 受侵害的合法权益给予恢复或 弥补的功能。