新时期社会主义民主政治建设的理论创新与重大意义

2011 年 1 月 第 1 期( 总第 181 期)
中州学刊 Academic Journal of Zhongzhou
பைடு நூலகம்
Jan． ， 2011 No． 1
【 当代政治】
新时期社会主义民主政治建设的理论创新与重大意义
张文化
摘
要: 新时期社会主义民主政治建设理论， 是中国特色社会主义理论体系的 重要 内 容。 这一 理论， 科 学 总 结 了改
《中国特色社会主义道路的开辟和中国特色社会 主义理论 体系 的 形 成 》 ( 07AKS003 ) 阶 基金项目: 国家社会科学基金重点项目 段性成果。 作者简介: 张文化， 男， 中共郑州市委党校党史党建教研室主任、 副教授， 博士( 郑州 450007 ) 。
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新时期社会主义民主政治建设的理论创新与重大意义
了毛泽东提 出 的“长 期共 存、 互 相 监 督” 的思想， 确 “ 、 立了中国共 产党 同 各 民主 党 派 长 期共 存 互 相 监 督、 肝胆相照、 荣辱 与共 ” 的 基 本 方 针。 这 些 思想 为 推进我国的政治 体 制 改革、 民主 法 制建设 和基 本 政 治制度的完善指明了方向。 十 三 届 四 中全会 后， 以 江 泽 民 为 核心 的 党 的 第 三代中央领导集体， 在 积极 加 强社会主义民主政治 建设的实践中， 推进了民主政治建设的理论创新: 其 一， 党的十五大把 依 法 治国 确 立 为 党领导 人民治理 国家的基本方略。 实 现 了 党 在 执 政理 念 上 从“以 法 “依 法 治国 ” 治国” 到 的重大 转 变， 找 到 了 把 人民当 家作主与党的领导 有 机 结 合 起 来 的 根本 形 式， 指明 了社会主义民主政治建设的 根本 方 向。 其 二， 党的 十六大提出了建设社会主义政治文明的重大战略任 务。把政治文明与 物质文明、 精神 文明 一起 作 为 全 面建设小康社会的 三 大 基 本 目标。 其 三， 提出了政 “ ” 。 “ 治体制改革的 五个有 利 于 标 准 推进 政治 体 制 改革要有利于增强 党和 国 家 的 活 力， 发 挥 社会主义 制度的特点和优 势， 充 分 调 动 人民 群 众 的 积极 性 创 造性， 维护国家统 一、 民 族团结 和 社会 稳 定， 促进经 ② ” 其 四， 济发展 和 社 会 全 面 进 步。 第一次提出了 “政治发展道路” 。“社会主义民主政治 具 这一 概 念 有强大的生命力和优越性。中国共产党和中国人民 对自己选择的政治发展道 路 充满 信心， 将 坚 定不 移 ③ 这些 ” 地把中国特色社会主义政治建设推向前 进。 关于社会主义民主政治建设 规律 的重 要 认识 成 果， 丰富和发展 了 邓 小 平 社会主义民主政治建设的理 论。 十六 大 以 后， 我 国民主政治建设 进 入 了 新的发 展阶段。以胡锦涛 为 总 书 记 的 党 中 央， 高 举 中国 特 色社会主义伟大旗帜， 进 行 了 一 系 列 富 有 成 效 的创 造性的政治建设实践， 提 出 了 一 系 列 发展社会主义 民主政治的新思想、 新 观 点: 其 一， 提 出 了“人民民 主是社会主义的 生 命 ” 这 一 重大 命题， 把 人民当 家 作主界定为社会主义民主政治的本质和核心。确立 了以民主推进政治发展， 在政治发展中 扩 大 和 保 证 人民当家作主， 从各个层次、 各个领域扩大公民有序 政治参与， 最广泛 地动 员 和 组 织 人民 依 法 管 理国 家 事务和社会事务、 管 理 经济 和 文 化 事 业 的中国政治 发展的基本主线。 其 二， 将“扩 大社会主义民主， 更 好保障人民权益和 社会公 平 正 义 ” 作 为 全 面 建设 小 康社会的新的更高 要求 之 一， 丰富了 全 面 建设 小 康
④ 要 坚 持党 总 揽 全 局、 ” 协调 展社会主义政治 文明。 各方的领导核心作用， 提高 党 科 学 执 政、 民主 执 政、
依法执政水平， 保证党领导人民有效治理国家; 要坚 持依法治国基本方略， 树立社会主义法治理念， 实现 国家各项工作法治化， 保障公民合法权益; 要以建设 服务型政府为目标 深 化 行 政 管 理 体 制 改革; 要 完善 权力制约和监督机制， 让权力在阳光下运行; 要壮大 爱国统一战线， 团结一切可 以 团结 的 力 量。 这 些 思 想的提出标志着新时期社会主义民主政治建设理论 已经形成了一个比较完整的理论体系。 二、 新时期社会主义民主政治建设理论的主要 内容 新时期社会主义民主政治建设理论 系统阐述了 社会主义民主政治的 本 质 和核心、 中国 特 色 社会主 义政治发展道路的基本内涵以及社会主义民主政治 建设的主要任务和基本路径等一系列重大的理论和 实践问题。 ( 一) 社会主义民主政治的本质和核心 社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作 主， 这是由我们 党和 国 家 的 性质 和 宗 旨 决 定 的。 中 国共产党是中国工 人 阶 级 的 先 锋 队， 同时 是 中国人 民和中华民族的先 锋 队， 是 中国 特 色 社会主义 事 业 的领导核心， 代表中国先进生产力的发展要求， 代表 中国先进文化的前 进方 向， 代 表 中国 最广 大人民的 根本利益。共产党执政就是领导和支持人民当家作 主。人民当家作主是社会主义制度的内在属性。社 会主义作为一种新 型 的国 家形 态， 工人阶级和广大 劳动人民是国 家 的 真正 主人。 发展人民民主， 实现 人民当家作主， 是 社会主义民主政治建设的 核心内 7
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容和本质要求。离 开 人民当 家 作 主， 社会主义民主 。 政治就失去了前提和基础 社会主义民主政治的本质和核心是人民当家作 主， 这是同资本 主义民主政治的 本 质区 别。 资 本 主 义民主是资产阶级借以统治和压迫工人阶级和人民 群众的工具。而社会主义民主则是工人阶级和广大 劳动人民的民主， 是最先进、 最广泛的民主。是否实 现人民当家作主是社会主义民主与资本主义民主最 根本的区别。 ( 二) 坚持 中国 特 色 社会主义民主政治发展道 路 中国 特 色 社会主义民主政治发展道 路， 是 中国 特色社会主义道 路 的重 要 组 成 部分， 是 中国共 产党 领导中国人民选择的符合我国国情的发展社会主义 民主政治的唯一正确道路。 1． 坚持中国 特 色 社会主义民主政治发展道 路， 最根本的是坚持党 的 领导、 人民当 家 作 主 和 依 法 治 国的有机统一 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保 证。没 有 党 的 领导， 中国 就 会 四 分 五 裂、 就 会 乱， 人 民当家作主的愿望 就 会 落 空， 法 治 和 各 项 制 度 也就 无从实现。人民当家作主是坚持党的领导和依法治 国的基础和目标。 依 法 治国 从 根本 上 讲， 就 是 人民 民主治国。 党领导 人民制 定 宪 法 和 法 律 的 过 治国、 程， 就是表达人民意志、 维护人民利益的过程。失去 了人民当 家 作 主 这 一 社会主义民主政治的 本 质 规 定， 党的领导和依 法 治国 就 失 去 了 坚 实 根 基和核心 内容。依法 治国 是党领导 人民治理国 家 的 基 本 方 略， 是实现党的领导 并 不 断 提高 党 的 领导 水 平 和 执 政水平的重要途径， 是发扬社会主义民主、 建设高度 。 的社会主义民主政治的 根本 保 障 离 开了 法 制， 党 的路线、 方针、 政 策 就 难 以 顺 利 实 施， 人民的 权 利 就 失去了制度保 证。 党 的 领导、 人民当 家 作 主 和 依 法 治国内在地统一于中国特色社会主义民主政治建设 的全过程， 统 一 于 社会主义 现 代 化 建设的全 过程。 坚持三者的有机 统 一， 决 定 着 中国 特 色 社会主义民 主政治发展道路的 性质 和方 向， 决 定 着 中国社会主 义民主政治建设的 核心内 容， 决 定 着 中国社会主义 民主政治建设的有效形式。 2． 坚 持 社会主义 基 本 政治制 度， 不 断 推进 社会 主义政治制度的自我完善和发展 坚 持 中国 特 色 社会主义民主政治发展道 路， 必 8
但这些思想并未在实践中得到始终如一的贯彻特别是极左思潮的泛滥和文化大革命的发生使我国的民主政治建设遭受了极大的破坏产生了严重的后党的十一届三中全会以来形成的社会主义民主政治建设理论创造性地解决了在经济文化比较落后而又缺乏民主法制传统的发展中大国如何建设社会主义民主政治这一重大问题既坚持了马克思主义民主政治建设理论的基本原则又立足于我国改革开放和社会主义现代化建设的新形势顺应时代发展和社会进步的内在要求赋予了我国民主政治发展以更加鲜明的中国特色和时代内容继承丰富和发展了马克思主义民主政治建设理论具有重大的理论意义
① ” 主就没有社会主义， 就 没 有 社会主义的 现 代 化。 发展民主必须加强法制， 使民主制度化、 法律化。发
展民主还必须坚持四项基本原则， 不搞多党竞选、 三 权分立和两院 制。 其 三， 阐 明 了 政治 体 制 改革 的 原 则、 目 的、 途 径和方 法。 改革 党和 国 家 的 领导 制 度， 是为了坚持和加强党的领导， 坚持和加强党的纪律; 是为了发扬和保证党内 民主 和 人民民主， 调动广大 人民的积极性， 在政治 上 创 造 比 资 本 主义国 家 的民 主更高更切实的民主; 是 为 了 保 障经济 体 制 改革 的 成果， 推动经济体制改革继续前进， 进一步解放和发 展生产力，加速现代化建设事业的发展; 其四， 发展
社会的目标 体系。 第 一 次 把“基 层 群 众 自 治制 度 ” 纳入中国基 本 政治制 度 范 畴， 并 强 调要 将 之“作 为 发展社会主义民主政治建设的 基础 性 工程 重 点 推 ， 进” 赋予了社会主义政治制 度 以 新的 特 点 和 优 势。 “中国特色社会主义政治发展道 路 ” 其三， 形成了 的 基本理论。十七大 报 告 指 出: 要 坚 持 中国 特 色 社会 主义政治发展道 路， 坚 持党 的 领导、 人民当 家 作 主、 依法治国有机统一， 不 断 推进 社会主义政治制 度 自 我完善和发展。其 四， 进 一 步 明 确 了 深 化 政治 体 制 。 “深 化 政 治 体 制 改 改革 的 基 本 方 针 和 主 要 任 务 革， 必须坚持正确政治方向， 以保证人民当家作主为 根本， 以增 强 党和 国 家活 力、 调 动 人民 积极 性为 目 扩大社会主义民主， 建设社会主义 法 治国 家， 发 标，
革开放新时期我国政治体制改革和民主法制建设实 践 的 丰 富经验， 系 统阐述 了社会 主义民主政 治 的 本 质 和 核 心、 中国特色社会主义政治发展道路的基本内涵以及社会主义民主政 治 建设的主 要 任务 和 基 本路径等 一系 列 重 大的 理论和实践问题， 继承、 丰富和发展了马克思主义民主政治建设理论， 具有重大的理论价值和实践意义。 关键词: 民主政治; 党的领导; 人民当家作主; 依法治国; 政治发展道路 中图分类号: D267 文献标识码: A 文章编号: 1003 —0751 ( 2011 ) 01 —0006 —06
收稿日期: 2010 —10 —29
建设正反两方面的 经 验 教 训， 在 领导 改革开放 和 社 会主义现代化建设的实践中初步形成了社会主义民 主政治建设的基本思想: 其一， 把社会主义政治制度 区分为基本政治制 度和 具 体 的 领导 制 度、 组织制度 和管理制 度， 突 破了将 二者 混 为 一 谈 的 传统 观 念。 我国的基本政治制 度是 好 的， 必须 继 续 坚 持。 而 一 些具体制度尚存在 不 少弊端， 可 以改革而且 必须 改 论述了发展社会主义民主， 加强社会主义 革。其二， 。 “没 有 民 法制的重大意义 和 必须 遵 循 的 基 本 原 则
新时期社会主义民主政治建设理论， 是 中国 特 色社会主义理论 体系 的重 要 内 容。 这 一 理论， 科学 总结了改革开放新时期我国政治体制改革和民主法 制建设实践的丰富 经 验， 深 刻 回 答 了 在当代中国发 展社会主义民主政治的一系列基本问题， 继承、 丰富 和发展了马克思主义民主政治建设理论， 具 有 重大 的理论价值和实践意义。 一、 新时期社会主义民主政治建设 理论创新的基本脉络 政治建设是社会主义建设不可分割的有机组成 部分。建设和发展社会主义民主政治， 是我 们 党 始 终不渝的奋斗 目标。 新中国 成 立 以 后， 社会主义政 治制度的建立奠定了我国民主政治建设和发展的制 度基础。十一届三中全会开启了我国社会主义政治 建设的历史新时期。改革开放以来丰富的社会主义 民主政治建设实践， 催 生 了 新时期社会主义民主政 治建设理论， 并使之在实践中不断发展和完善。 十 一 届 三 中全会 之 后， 以 邓 小 平 为 核心 的 党 的 第二代中央领导集 体， 深 刻 总 结 我 国社会主义政治