04转移性支出

2.特征： 1)较强的政策性; 2)灵活性; 3)时效性.
二.财政补贴的分类
1.价格补贴
我国目前包括:农产品价格补贴、农业生产资料 价格补贴、日用工业品价格补贴、工矿产品价 格补贴等。
2.企业亏损补贴：经营性亏损补贴、政策性亏损 补贴。
3.职工生活补贴：如住房补贴、水电煤气补贴、 降温或取暖补贴等
单位每个月为你缴纳的社保比例是： 21%+9%+2%+0.5%+0.8%+8 %=41.3%
你自己每个月缴纳的社保比例是： 8%+2%+1%+8%=19%
（二）社会救济
我国目前的社会救济项目主要包括：
1.城镇居民最低生活保障制度。
➢ 此制度于1993年6月在上海最先推行，到 1999年9月，我国667个城市，1638个建制 镇全部建立了这一制度。
主要包括：慈善事业、社区服务、企业年金、 商业保险、补充保险、互助保障、家庭保障 等。
（三）现代社会保障的主要类型
全民福利型 1.代表国家：英国、瑞典、加拿大、澳大利
亚等。
2.特征：
1）普遍覆盖与全民共享； 2）政府负责； 3）保障全面，保障内容丰富； 4）法制健全； 5）高税收；6）充分就业。
第三节 税收支出
一、税收支出的概念 二、税收支出的形式与分类 三、税收支出的预算控制
本章小结
【本章重点与难点】 重点：第1、2节； 难点：我国社会保障制度的改革
【关键词】 转移性支出、社会保障、 财政补贴、 税收支出
【思考题】
1.简述政府承担社会保障的原因. 2.简述社会保障体系的主要内容. 3.论述社会保障的功能与作用. 4.简述我国目前医疗保险制度的构成。 5.简述我国社会救济的主要内容. 6.试述我国财政补贴过度的不利影响及其完善
本生活保障和福利生活保障来实现。 3）促进公平分配 4）推动精神文明:主要体现在：培养集体精神、
促进社会互助精神和发扬人道主义精神。
2.经济性功能，主要体现在： 1）平衡社会需求； 2）在一定程度上保证劳动力的再生产和有效
配置； 3）促进消费； 4）调节投融资。
3.政治性功能，主要体现在： 1）巩固国家政权； 2）维护现存政治制度和经济体制； 3）促进社会稳定、和谐和社会发展。
➢ 截止2007年9月，全国城市低保人数为 2237.7万人，1047.2万户,低保标准平均为 179元/人.月.
2.下岗职工生活补贴。由再就业服务中心发放, 但目前我国也有相当一部分下岗职工得不到生活 补贴。 3.农村“五保户”救济。 4.农村最低生活保障制度 ➢ 2007年，我国全面建立农村低保制度.该年 纳入农村低保的困难群众达3000万人左右，全 国平均低保标准每人每年800多元。 5.灾民救济。 6.城镇廉租房制度.
3.对该模式的简要评价
1)该国的社会保障体系比较健全,能较好地体 现社会保障的公平原则;
2)但高福利也有许多负作用,使该国在经济发 展中丧失了效率.
社会保险型 1.代表国家：德国、中国、美国、日本等 2.特征：
1）以劳动者为保障核心； 2）权利和义务相对应； 3）责任分担； 4）互助共济； 5）保险基金的筹集与支付以现收现付为主。
3.社会福利：它是国家和社会为保障、维护和提 高社会成员的生活质量，满足其物质和精神的 需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施 和相应的服务。
1）保障对象：全体社会成员。
2）保障项目：公共性福利（如文化教育、公共娱 乐及交通设施、家庭津贴、住宅补贴等）、特 殊人群福利（指政府对儿童、老人、残疾人、 妇女等提供的社会援助）。
思路.
2.社会救济：是国家对无依无靠的孤老残幼和收 入不固定、生活有困难的一般社会困难户，由政 府部门进行钱物救济或收容安置。
1）保障对象：一般社会困难户。 2）保障项目；定期救济、临时救济。 3）保障目标：保障一般社会困难户的最低生活。
4）社会救济基金的筹集：社会救济基金主要来 源于中央与地方的财政收入以及社会的资助。
2)保障项目：军人退伍安置、伤残人员或烈属抚 恤、军烈属优待、社会优抚事业（疗养院、 教养院、养老院、精神病院等）
3)保障目标：提高该部分社会成员的生活质量。
4)社会保险基金的形成：由国家财政负担。
5.补充保障：是指在政府为主体的社会保障项 目以外，由社会各部门、单位、团体根据能 力和需要实施，并且对法定项目起补充作用 的社会保障项目的总称。
养老保险:单位每个月为你缴纳工资总额的 21%,你自己缴纳8%; 医疗保险:单位每个月为你缴纳缴纳工资总额 的9%,你自己缴纳2%； 失业保险:单位每个月为你缴纳缴纳工资总额 的2%,你自己缴纳1%; 工伤保险:单位每个月为你缴纳缴纳工资总额 的0.5%,你自己不要缴; 生育保险:单位每个月为你缴纳缴纳工资总额 的0.8%,你自己不要缴; 住房公积金:单位每个月为你缴纳缴纳工资总 额的8%,你自己缴纳8%
1）保障对象：劳动者及其家庭。
2）保障项目；老年保险、疾病保险、失业保险、 生育保险、工伤保险、残障保险、护理保险等。
3）保障目标：保障劳动者及其家庭的基本生活。
4）社会保险基金的形成：养老、医疗、失 业保险一般采取单位与个人缴费为主，财 政补贴为辅的缴费方式；工伤、生育、遗 嘱保险一般由单位全额负责；残障、护理 保险一般由单位与政府负责。
4.外贸补贴。
5.其他补贴：如：专项补贴，财政贴息等。
三.财政补贴的作用 1.矫正不合理的价格结构,有助于价值规律
发挥作用; 2.弥补市场失灵与缺陷 1)调节收入分配; 2)规范垄断价格; 3)减少风险,帮助企业渡过难关; 4)矫正外部效应.
四.我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路 （一）财政补贴过度及其影响 1.补贴过多过滥，财政负担加重； 2.过度的财政补贴扭曲了价格体系，削弱了价
二.我国的基本社会保障制度 （一）社会保险 1.养老保险 （1）城镇基本养老保险 （2）农村养老保险 (2009年试点,到2020年前实现全覆盖)。
2.医疗保险 （1）城镇职工医疗保险 （2）城镇居民医疗保险 （2008年在79个城市试点，2010年全面铺开） （3）农村合作医疗保险 3.失业保险 4.工伤保险 5.生育保险
3）保障目标：提高全体社会成员的生活质量。
4）社会救济基金的筹集：同社会救济。
4.社会优抚：是国家和社会根据法律规定，对那 些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤 残的人员及其家属，提供生活和工作上的优 待、抚恤、照顾的制度。其中，军人保障是 社会优抚的重要组成部分。
1)保障对象：一部分社会成员。
第一节 社会保障支出
一.社会保障概述
（一）社会保障的定义 社会保障源于英文”social security”，
意即”社会安全”. 我国学者的解释：社会保障是国家和社会
依法建立的、具有经济福利性的、社会性 的国民生活保障系统。
（二）现代社会保障体系
1.社会保险：是国家通过立法和强制手段，形成 一定的社会保障基金，对因年老、疾病及其他 风得的劳动者及其家庭，给予事 前预防和事后补偿。
（三）社会福利
社会福利体系： 1.老年人福利. 3.妇女儿童福利. 5.住房福利. 7.社会津贴. 9.社区服务.
2.残疾人福利. 4.青少年福利. 6.教育福利. 8.职业福利.
(四)社会优抚 (五)补充保障
第二节 财政补贴
一.财政补贴的含义和特征
1.含义：是一种影响相对价格结构，从而可以改 变资源配置结构、供给和需求结构的政府无偿 支出。
格的杠杆作用; 3.过度的财政补贴不利于真实反映企业的生产
经营成果; 4.过度的财政补贴刺激了不合理消费; 5.过度的财政补贴影响了对外贸易的发展.
（二）我国财政补贴制度的完善思路 1.加大三农补贴力度; 2.取消大部分国有企业的亏损补贴,推进企业改
革进程; 3.改进公用事业补贴方式,提高补贴效益.
（四）政府承担社会保障的原因
1.弥补商业保险市场缺陷的要求; 2.家庭功能弱化,人口老龄化的要求; 3.工业化、生活社会化的要求; 4.传承传统优秀文化的要求; 5.共享经济社会发展成果的要求.
（五）社会保障的功能与作用
1.社会性功能，主要体现在： 1）稳定社会秩序 2）安定民众生活:主要通过最低生活保障、基
3.对该模式的简要评价 1)能较好地适应本国的经济发展水平; 2)能较好地体现国民的价值取向; 3)缺陷是该国的社会保障体系不够健全,在社
会保障方面不能较好地体现公平原则.
强制自保型 1.代表国家：新加坡、智利 2.特征：
1）强调自我负责，缺乏互济性； 2）建立个人帐户，实行完全积累； 3）与资本市场有机结合； 4）保障内容主要是养老保险； 5）政府承担责任的方式特殊。
3.对该模式的简要评价
1)该模式强调自我负责,能提高国民的忧患 意识,增强自我保障的能力.
2)积累型的基金运营模式有利于提高基金 的运营效率;同时积累的社会保障基金有 利于促进该国资本市场的发展与经济结构 的调整.
3)但该模式缺乏互济性,缺乏收入再分配的 功能,不能充分体现社会保障的公平性.
4)较适应人均收入较公平的小国; 5)对社会保障基金的管理者有较高的要求. 6)过分依赖资本市场,潜在的风险较大.