琼海市人民政府办公室关于我市2014年度依法行政考核工作情况的初步通报-海府办〔2015〕73号

琼海市人民政府办公室关于我市2014年度依法行政考核工作情况的初步
通报
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于我市2014年度依法行政考核工作情况的初步通报
海府办〔2015〕73号
各镇人民政府、彬村山华侨经济区、市政府直属各单位：
根据《海南省人民政府办公厅关于开展2014年度依法行政考核工作的通知》（琼府办[2015]34号）通知，省依法行政考核小组于2015年5月20-22日在我市开展考核工作，并于5月22日召开依法行政考核工作情况反馈会。

会上省考核组对我市9个行政执法部门2014年度依法行政工作的情况进行了反馈，为更好的开展我市2015年依法行政工作，现将反馈意见初步通报如下：
一、检查中存在的问题
（一）市农林局2014年度依法行政工作存在问题。

1、执法主体不合法
如严树声擅自修改标签内容案等2宗处罚案，农业综合行政执法大队以自己名义做出处罚决定。

2、在执法中对违法行为和事实认定不清楚
有4宗产地检疫合格证的许可，未严格按照《国内森林植物检疫技术规程》的规定进行认定。

3、执法中适用法律依据错误、程序违法
如严树声擅自改变标签内容处罚案，《案件处理意见书》中，办案人员适用《肥料登记管理办法》，告知书却适用《农药管理条例》，处罚决定书又变成《肥料登记管理办法》。

该案认定了违法所得2760元，但未依据《肥料登记管理办法》第28条，处违法所得3倍以下罚款，却是处以1380元的罚款，但是在决定书中又明确载明“按无非法所得处以1380元罚款”，明显违法法律规定。

如黄安违规野外用火处罚案，执法人员未按照《森林防火条例》第50条规定予以责令停止违法行为和警告，只是处以500元罚款。

4、执法文书不规范
如黄安违规野外用火处罚案，部分法律文书不规范；许宏贵经营标签内容不符合规定处罚案，所有文书均未加盖公章；还有3宗处罚案件未装订，材料凌乱。

5、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

6、执法行政处罚自由裁量权落实不到位
相关处罚案件中未体现自由裁量基准制度。

（二）市公安局2014年度依法行政工作存在问题。

1、在执法中对违法行为和事实认定不清楚
如刘双金盗窃治安处罚案，没有医疗鉴定机构证明其患有规定内的疾病（继发性肺结核）就实行了暂缓执行。

2、执法中适用法律依据错误
如林兆权醉驾案，未依照《道路交通安全法》实施处罚。

3、执法文书不规范
如周涵盗窃治安处罚案等2宗，法律文书中印章和表格使用不规范；许治敏吸毒案，法律文书不规范，送达回证有标签瑕疵；胡杨康殴打他人案，卷宗装订不规范。

4、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

5、执法行政处罚自由裁量权落实不到位
相关处罚案件中未体现自由裁量基准制度。

（三）市教育局2014年度依法行政工作存在问题。

1、在执法中对违法行为和事实认定不清楚
有7宗幼儿园许可，无卫生保健合格证、消防合格证和考察小组现场检查材料。

2、执法程序违法
7宗幼儿园许可案件，办理时间倒置，如南俸幼儿园、朝烈幼儿园申请材料为2014年1月10日，教育局的批复时间却是2013年7月24日。

3、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

（四）市卫生局2014年度依法行政工作存在问题。

1、在执法中对违法行为和事实认定不清楚
如林国伟无证开展医疗执业活动案件，事实认定不清楚，现场检查笔录认定该诊所无执业许可证，医生无执业资质证，但是在立案报告中，只认定诊所无执业许可证。

2、执法中适用法律依据错误
如爱华社区卫生服务中心超出诊所科目开展医学影像执业活动案，适用法律不明确，案卷中依据《医疗机构管理条例》第47条，又引用《医疗机构管理条例实施细则》第80条，按照法律规定，该违法行为有超出登记诊疗科目范围的诊疗活动累计收入在3000元以下情形的，可并处3000元以下罚款。

但该案未经事实认定，就适用上述法律条文，属于适用错误。

3、执法文书不规范
有5宗许可案件卷宗未装订。

4、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

（五）市文体局2014年度依法行政工作存在问题。

1、执法中适用法律依据错误
如东平源源火锅店擅自从事娱乐城所经营活动案。

根据《娱乐场所管理条例》第40条，文体部门应当对该场所予以取缔，但是文体部门只是没收播放机等物品，超出执法权限。

2、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

3、执法行政处罚自由裁量权落实不到位
相关处罚案件中未体现自由裁量基准制度。

（六）市物价局2014年度依法行政工作存在问题。

1、执法中适用法律依据错误
如琼海市职业中专学校不明码标价等6宗处罚案，均未按照《价格违法行为行政处罚规定》第13条没收违法所得，只是责令改正和罚款，却增加了法律没有规定的警告处罚，属于适用法律错误。

2、执法程序违法
琼海市职业中专学校不明码标价等6宗处罚案，处罚决定书未告知当事人诉讼救济权利。

3、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

4、执法行政处罚自由裁量权落实不到位
相关处罚案件中未体现自由裁量基准制度。

（七）市城管局2014年度依法行政工作存在问题。

1、执法中适用法律依据错误
如顺泽翠屏湾小区擅自挖掘道路等10宗处罚案，未依法责令限期改正。

2、执法程序违法
如王燕道路遗撒渣土案等4宗处罚案，程序倒置（王燕案，违法行为人缴罚款时间为1月20日，事先告知书为1月22日，处罚决定书却是1月23日）；办案时间严重拖延（王春江案，市规建局2013年12月19日向市城管局下达要求查处的通知，市城管局于2014年6月13日立案，6月20日下达处罚决定书，但是直至12月3日才送达行政处罚决定书，属于严重的办案拖延。

）
3、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

4、执法行政处罚自由裁量权落实不到位
相关处罚案件中未体现自由裁量基准制度，如王春江违建案等7宗处罚案，处以几万至十几万数额不等的罚款，均未集体讨论。

（八）市安监局2014年度依法行政工作存在问题。

1、执法中适用法律依据错误
如7·29生产安全事故处罚案，使用法律错误，应适用《生产安全事故报告和调查处理条例》第37条第一款，但是市安监局错误适用了第三款。

2、执法程序违法
如7·29生产安全事故处罚案中，缴纳罚款时间为10月12日，作出行政处罚决定书的时间却是10月22日，程序倒置。

3、案卷没有归档
执法案件没有及时装订存放。

4、落实行政执法制度责任制不规范
对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

（九）市旅游委2014年度依法行政工作存在问题。

市旅游委仅提供了一份处罚案件，办案量明显偏少，说明执法力量薄弱，需要加强执法队伍的建设。

在案件的归档方面也不规范；对本单位执法人员进行年度责任制评议考核不规范，流于形式。

二、整改要求
为进一步巩固和深化我市依法行政工作成果，切实规范行政执法行为，现要求各单位结合实际情况，对依法行政工作存在的问题认真研究并整改。

2014年度依法行政考核工作中被抽查的9个单位要针对初步通报的问题进行剖析，其他执法单位也要对2014年依法行政工作开展自查，不断提高行政执法质量和水平，为我市2015年依法行政工作顺利开展奠定良好基础。

（一）高度重视，部署整改工作。

各单位成立2014年度依法行政工作存在问题整改工作领导小组，针对自身存在的问题进行认真剖析，研究落实整改意见，提出整改方案、自查情况报告，于2015年6月15日前以书面形式报送市依法行政工作领导小组办公室（市法制办公室）。

（二）加强监督，强化整改落实。

市法制办对各有关单位整改工作的落实情况进行督查，加强整改工作的督查督办，各单位应在2015年7月15日前全面完成整改工作并将落实情况形成书面报告上报市依法行政工作领导小组办公室（市法制办公室）。

届时市法制办将对各执法单位落实整改情况进行抽查，对不按要求认真整改的单位，市分管领导将对主要负责人进行约谈，确保落实整改工作措施。

（三）严格执行，确保整改实效。

各有关单位要着力提高整改工作的执行力，对整改工作的目标任务要制定具体的推进计划和工作安排，定期分析研究解决工作中的问题，确保整改工作取得实效。

琼海市人民政府办公室
2015年6月10日
——结束——。