群体性事件的主要成因及预防与应对建议
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及预防与应对建议
王仁锦 中共福建省邵武市委党校
摘 要】 近年来 ， 我国群体性事件频繁发生 ， 规模不断扩大 ， 表现形式呈现 多 样 化 ， 手段方式趋于激烈， 造成的后果和影响日益严重， 成为影响 【 社会稳定和社会主义和谐社会建设的突出问题 。 正确认识和分析引发群体性事件的主要成因 ， 从而积极预防和有效应对群体性 事 件 已 成 为 我 国 面 临的重大任务 。 【 关键词 】 群体性事件 成因 预防与应对 建议 是指因人民内部矛盾而引发， 或因人民内部矛盾处理 群 体 性 事 件 ， 激发， 由部分公众参与， 有一定组织和目的， 采取围堵党政 不当而积累 、 机关 、 静坐请愿 、 阻塞交通 、 集会 、 聚众 闹 事 、 群体上访等行为， 并对政府 管理和社会秩序造成影响甚至使社会 在 一 定 范 围 内 陷 入 一 定 强 度 对 峙 状态的群体性事件 。 在性 质 上 ， 群体性事件总体上是属于人民内部矛 盾的性质 ， 这是妥善处理 群 体 性 事 件 的 前 提 ， 离 开 这 一 前 提， 就有可能 导致事态进一步扩大或引发新的矛盾冲突 。 与我国现行的干部 考 核 评 价 体 系 不 够 健 全 以 及 腐 败 现 象 有 关 。 ４． 长期以来 ， 我国一些地方党委和政 府 把 地 方 Ｇ Ｄ Ｐ的增长作为评价考核 干部政绩的主要指标 ， 甚至是唯一 的 指 标 。 为 了 这 个 指 标 ， 许多干部目 光变得短浅 ： 放任环境污 染 ， 助 长 资 源 滥 采 滥 伐， 把招商引资当着政治 。 因 此， 就可“ 一 俊 遮 百 丑” 一些 任务层层加压 …… 只 要 Ｇ Ｄ Ｐ 上 去 了， 地方官员为了自己的荣誉 、 地位和 政 绩 ， 大搞政绩工程， 把地方 Ｇ Ｄ Ｐ的 增长作为自身升迁的捷径 ， 但这样做 却 产 生 了 群 众 利 益 受 损 、 社会矛盾 冲突加剧 、 政府诚信度下降等一系 列 的 严 重 问 题 。 况 且 ， 当前存在的买 行贿受贿 、 敛财贪 色 等 腐 败 问 题 激 化 了 群 众 的 不 满 情 绪 ， 甚至 官卖官 、 产生仇官情绪 ， 加大诱发群体性事件风险 。
诱发群体性事件的主要成因 一 、
纵观近年来我国发生的 群 体 性 事 件 可 以 看 出 ， 诱发群体性事件主 要与以下几个方面有关 ： 与我国处于社会转型 、 体制转 轨 的 历 史 时 期 有 关 。 当 前 ， 我国正 １． 从农业社会向工业社会转变、 处于 从 封 闭 半 封 闭 社 会 向 开 放 社 会 转 变 、 从高度集中的计划经济体制向充满活 力 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 转 变 的转型期 ， 经济体制 、 政治 体 制 、 文化体制和社会体制相应发生了深刻 机制 转 轨 、 利 益 调 整 和 观 念 转 变， 人们的行为方 变化 。 由于结构转换 、 生活方式 、 价值体系 发 生 明 显 的 变 化 。 在 这 一 历 史 时 期 ， 由于市场 式、 经济发育不够完善 ， 各项 机 制 不 够 健 全 ， 引 发 诸 多 的 矛 盾 和 问 题， 如贫 富差距扩大 ， 城乡之间 、 区 域 之 间 发 展 不 平 衡， 收 入 分 配 不 公， 就 业 难、 上学难 、 看病贵 、 住房贵等 这 些 牵 涉 百 姓 民 生 问 题 凸 显 等 ， 这些矛盾和 问题都可能诱发群体性事件 。 与不法违规行为有关 。 在体制 转 轨 、 经济转型时期， 一些人为了 ２． 寻求经 济 利 益 ， 趁我国有些政策法规尚未出台或不尽完善之际， 采取非 招 摇 撞 骗， 欺 骗 群 众， 骗 取 钱 财， 制造了不少社会矛 法或不正当手段 ， 给社会稳定带来很多 隐 患 。 这 些 不 法 违 规 行 为 包 括 ： 非 法 集 资， 高 盾， 非法传销 ， 谋取不 义 之 财 ； 制 假 售 假， 危 害 百 姓； 安全责任事故 新揽储 ； 引发的问题 ； 等等 。 与各种具体的利 益 冲 突 有 关 。 众 多 的 群 体 性 事 件 ， 其导火索是 ３． 各种具体的利益冲突 。 由利益冲突引 发 的 群 体 性 事 件 主 要 反 映 在 以 下 一是因对政府 出 台 的 政 策 、 措 施 不 满 而 引 发 的 群 体 性 事 件。 几个方面 ： 在贯彻执行党和国家的一些重大方针 政 策 特 别 是 直 接 关 系 群 众 切 身 利 益的方 针 政 策 时 ， 由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴， 使部 使得矛盾激化， 以致引发群 分群众 因 利 益 受 到 损 害 而 对 政 策 产 生 不 满 ， 体性事件 。 二是因企业经 营 亏 损 、 破 产、 转 制 而 引 发 的 群 体 性 事 件， 当 倒闭、 被兼并企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善 停产 、 解决时 ， 很容易引发群 体 上 访 甚 至 闹 事 事 件 。 三 是 因 征 地 搬 迁 问 题 而 引发的 群 体 性 事 件 ， 随着城市化过程的推进， 农村土地特别是城郊农业 用地被 大 量 征 用 为 建 设 用 地 后 ， 由于土地征用补偿、 征地后劳动力的就 影响了村民的切身利益， 从而引发 业和安 置 等 相 关 政 策 不 落 实 不 配 套 ， 群体性事件 。 四是因环境污染问题 导 致 的 群 体 冲 突 。 环 境 风 险 已 经 日 益成为乡村社区或城市街区发生 群 体 性 事 件 的 一 个 新 的 诱 因 。 从 当 前 的情形 来 看 ， 由环境权益保护而引发的集体抗争， 其主要怨恨集中在乡 饮用水和空气污染、 有毒废弃物处理站、 垃圾站、 高压线辐 村工业污染 、 射、 通讯基站辐射 、 高风险工业选址 等 方 面 。 以 上 问 题 关 系 到 群 众 的 切 身利益 ， 处理不当致使问题矛盾激化 ， 引发群众性事件 。
王仁锦 中共福建省邵武市委党校
摘 要】 近年来 ， 我国群体性事件频繁发生 ， 规模不断扩大 ， 表现形式呈现 多 样 化 ， 手段方式趋于激烈， 造成的后果和影响日益严重， 成为影响 【 社会稳定和社会主义和谐社会建设的突出问题 。 正确认识和分析引发群体性事件的主要成因 ， 从而积极预防和有效应对群体性 事 件 已 成 为 我 国 面 临的重大任务 。 【 关键词 】 群体性事件 成因 预防与应对 建议 是指因人民内部矛盾而引发， 或因人民内部矛盾处理 群 体 性 事 件 ， 激发， 由部分公众参与， 有一定组织和目的， 采取围堵党政 不当而积累 、 机关 、 静坐请愿 、 阻塞交通 、 集会 、 聚众 闹 事 、 群体上访等行为， 并对政府 管理和社会秩序造成影响甚至使社会 在 一 定 范 围 内 陷 入 一 定 强 度 对 峙 状态的群体性事件 。 在性 质 上 ， 群体性事件总体上是属于人民内部矛 盾的性质 ， 这是妥善处理 群 体 性 事 件 的 前 提 ， 离 开 这 一 前 提， 就有可能 导致事态进一步扩大或引发新的矛盾冲突 。 与我国现行的干部 考 核 评 价 体 系 不 够 健 全 以 及 腐 败 现 象 有 关 。 ４． 长期以来 ， 我国一些地方党委和政 府 把 地 方 Ｇ Ｄ Ｐ的增长作为评价考核 干部政绩的主要指标 ， 甚至是唯一 的 指 标 。 为 了 这 个 指 标 ， 许多干部目 光变得短浅 ： 放任环境污 染 ， 助 长 资 源 滥 采 滥 伐， 把招商引资当着政治 。 因 此， 就可“ 一 俊 遮 百 丑” 一些 任务层层加压 …… 只 要 Ｇ Ｄ Ｐ 上 去 了， 地方官员为了自己的荣誉 、 地位和 政 绩 ， 大搞政绩工程， 把地方 Ｇ Ｄ Ｐ的 增长作为自身升迁的捷径 ， 但这样做 却 产 生 了 群 众 利 益 受 损 、 社会矛盾 冲突加剧 、 政府诚信度下降等一系 列 的 严 重 问 题 。 况 且 ， 当前存在的买 行贿受贿 、 敛财贪 色 等 腐 败 问 题 激 化 了 群 众 的 不 满 情 绪 ， 甚至 官卖官 、 产生仇官情绪 ， 加大诱发群体性事件风险 。
诱发群体性事件的主要成因 一 、
纵观近年来我国发生的 群 体 性 事 件 可 以 看 出 ， 诱发群体性事件主 要与以下几个方面有关 ： 与我国处于社会转型 、 体制转 轨 的 历 史 时 期 有 关 。 当 前 ， 我国正 １． 从农业社会向工业社会转变、 处于 从 封 闭 半 封 闭 社 会 向 开 放 社 会 转 变 、 从高度集中的计划经济体制向充满活 力 的 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 转 变 的转型期 ， 经济体制 、 政治 体 制 、 文化体制和社会体制相应发生了深刻 机制 转 轨 、 利 益 调 整 和 观 念 转 变， 人们的行为方 变化 。 由于结构转换 、 生活方式 、 价值体系 发 生 明 显 的 变 化 。 在 这 一 历 史 时 期 ， 由于市场 式、 经济发育不够完善 ， 各项 机 制 不 够 健 全 ， 引 发 诸 多 的 矛 盾 和 问 题， 如贫 富差距扩大 ， 城乡之间 、 区 域 之 间 发 展 不 平 衡， 收 入 分 配 不 公， 就 业 难、 上学难 、 看病贵 、 住房贵等 这 些 牵 涉 百 姓 民 生 问 题 凸 显 等 ， 这些矛盾和 问题都可能诱发群体性事件 。 与不法违规行为有关 。 在体制 转 轨 、 经济转型时期， 一些人为了 ２． 寻求经 济 利 益 ， 趁我国有些政策法规尚未出台或不尽完善之际， 采取非 招 摇 撞 骗， 欺 骗 群 众， 骗 取 钱 财， 制造了不少社会矛 法或不正当手段 ， 给社会稳定带来很多 隐 患 。 这 些 不 法 违 规 行 为 包 括 ： 非 法 集 资， 高 盾， 非法传销 ， 谋取不 义 之 财 ； 制 假 售 假， 危 害 百 姓； 安全责任事故 新揽储 ； 引发的问题 ； 等等 。 与各种具体的利 益 冲 突 有 关 。 众 多 的 群 体 性 事 件 ， 其导火索是 ３． 各种具体的利益冲突 。 由利益冲突引 发 的 群 体 性 事 件 主 要 反 映 在 以 下 一是因对政府 出 台 的 政 策 、 措 施 不 满 而 引 发 的 群 体 性 事 件。 几个方面 ： 在贯彻执行党和国家的一些重大方针 政 策 特 别 是 直 接 关 系 群 众 切 身 利 益的方 针 政 策 时 ， 由于执行者认识上的偏差和方法上的简单粗暴， 使部 使得矛盾激化， 以致引发群 分群众 因 利 益 受 到 损 害 而 对 政 策 产 生 不 满 ， 体性事件 。 二是因企业经 营 亏 损 、 破 产、 转 制 而 引 发 的 群 体 性 事 件， 当 倒闭、 被兼并企业的职工在工作安排和生活保障问题得不到妥善 停产 、 解决时 ， 很容易引发群 体 上 访 甚 至 闹 事 事 件 。 三 是 因 征 地 搬 迁 问 题 而 引发的 群 体 性 事 件 ， 随着城市化过程的推进， 农村土地特别是城郊农业 用地被 大 量 征 用 为 建 设 用 地 后 ， 由于土地征用补偿、 征地后劳动力的就 影响了村民的切身利益， 从而引发 业和安 置 等 相 关 政 策 不 落 实 不 配 套 ， 群体性事件 。 四是因环境污染问题 导 致 的 群 体 冲 突 。 环 境 风 险 已 经 日 益成为乡村社区或城市街区发生 群 体 性 事 件 的 一 个 新 的 诱 因 。 从 当 前 的情形 来 看 ， 由环境权益保护而引发的集体抗争， 其主要怨恨集中在乡 饮用水和空气污染、 有毒废弃物处理站、 垃圾站、 高压线辐 村工业污染 、 射、 通讯基站辐射 、 高风险工业选址 等 方 面 。 以 上 问 题 关 系 到 群 众 的 切 身利益 ， 处理不当致使问题矛盾激化 ， 引发群众性事件 。