申报广东省教育强市督导验收

申报广东省教育强市督导验收
自
评
报
告
化州市人民政府
2015年9月
齐心共创教育强市合力同筑教育新梦
——化州市申报广东省教育强市自评报告
2012年以来，我市积极响应省、茂名市的决策部署，紧紧围绕办人民满意教育的目标，举全市之力、集全市之智、以创新之策、行非常之举，全力以赴，走出了一条经济欠发达地区以教育创强为抓手，统筹推进各级各类教育均衡协调健康发展的成功之路。

一、经济社会和教育概况
化州位于广东省西南部，鉴江中下游，东接中国南方油城茂名，南连著名海滨城市湛江，西邻北部湾（广西）经济区，北倚桂东门户玉林，因盛产化橘红，素有橘乡、橘城、橘州之美誉。

全市总面积2354平方公里，辖17个镇和5个街道办事处，1个经济开发区，2014年末，全市总人口约162万人。

化州市资源禀赋得天独厚：有动物资源500多种；植物资源1900多种，盛产龙眼、荔枝、香蕉等多种亚热带名优水果，红杨桃、无核黄皮获中国农业博览会名牌产品称号，特产化橘红乃十大南药四大广药之一，为明清贡品，“化州橘红”和“化橘红”原产地商标已经国家工商行政管理总局商标局裁定准予注册；矿种22种，其中重质碳酸钙品位为全国之最，钛矿储量居广东省首位。

此外，化州的生猪、罗非鱼、糖蔗、茧丝、木材在全省乃至全国都有重要地位。

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化州市先后被授予“中国化橘红之乡”、“中国最具特色文化休闲旅游城市”等荣誉称号。

近年来，化州凭借本地资源优势，紧紧围绕建设粤西县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市、茂湛都市圈重要节点城市的发展定位，以资源开发促特色产业，以项目建设促经济提速，以作风整顿促改革发展，全力推进县域经济的快速发展。

2014年，全市生产总值385.33亿元，比上年增长13.7%；人均地区生产总值31225元，同比增长12.6%；地方财政一般预算收入11.07亿元，同比增长14.2%；城镇居民人均可支配收入18005.8元，增长9.5%；农村居民可支配收入11840.4元，同比增长11.8%。

目前，全市普通高中17所，中等职业技术学校4所，初中学校41所，九年一贯制学校5所，小学403所，特殊教育学校1所，普惠性幼儿园381所。

中小学在校生24.9万人，在园幼儿6.35万人。

全市适龄幼儿毛入园率达90.11%；小学适龄儿童入学率达100%；适龄“三残”儿童少年义务教育入学率达89.6%。

初中三年巩固率为90.06%，初中年辍学率为0.48%；全日制高中阶段毛入学率达88.8%；中等职业学校应届毕业生初次就业率达98%；中小学生体质健康合格率达96%，优良率达74.8%。

全市在职中小学教职员工16080人，其中专任教师14722人，小学、初中、普高专任教师分别为7477人、2785人、4460人。

近年来，我市坚持教育优先发展战略，积极推进教育均衡发展、协调发展、内涵发展、特色发展，得到上级有关部门的充分肯定，先后获得“广东省教育收费规范市”、“茂名市党政干部基础- 2 -
教育工作考核优秀单位”等荣誉称号。

二、主要做法与成效
（一）坚持教育优先发展，全力创建教育强市。

我市素有尊师重教的传统，历届市委、市政府把发展教育事业作为事关人民群众根本利益、事关我市核心竞争力和吸引力、事关我市形象和跨越发展的基础性工程来抓，不断加大投入，完善机制，提升质量，大力推进教育事业持续、快速、健康发展。

1、领导重视，凝聚群力，合力创强。

2012年7月，我市召开了创建教育强市动员大会，对教育创强工作进行了全面动员和部署。

成立了化州市创建广东省教育强市工作领导小组，由市长任组长，分管教育工作的副市长任副组长，相关单位主要负责人任成员。

领导小组负责教育创强的统筹、协调、指挥和决策工作，定期听取工作汇报，督促解决教育创强工作中遇到的困难和问题等。

同时，把各镇（区、街道）、各部门党政主要领导干部履行基础教育工作职责和落实教育创强工作情况纳入考核，对创建工作不力、工作进展缓慢的单位和个人进行通报批评，对问题突出的列为当年考核不合格等次，并予以严肃处理。

自启动教育创强工作以来，市委市政府坚持规划优先、投入优先、政策优先，尽心尽力为教育办实事解难题，多次召开会议研究部署教育创强工作。

市委市政府主要领导及分管领导率先垂范，经常深入机关、学校，走进课堂、社区，听意见，鼓干劲，解难题。

市直相关部门和各镇（区、街道）“一把手”全力履行教育创强领导小组成员单位责任，开辟绿色通道，简化审批流程，全力推进教育创强工
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作；各学校从校长到教师，从教师到学生，从学生到家长，全员参与，全力投入，奋力创强。

我们还充分利用政府网站、电视台、教育网站、广播、校讯通、报刊、电子屏幕、宣传栏等平台及采取编印简报、印发《致家长一封信》、制作广告牌、悬挂横幅标语等形式广泛开展教育创强宣传活动。

2012年以来，全市共发放教育创强宣传材料300000多份，张贴悬挂宣传横幅10000多条，制作固定宣传牌1000多个，形成了覆盖机关、镇街、学校的多渠道、多视角、多层次宣传网络，在全市上下营造了教育创强的浓厚氛围。

2、政策支撑，科学规划，完善机制。

为确保教育优先发展地位不动摇，我市先后出台了《化州市规范化学校建设实施方案》《化州市创建教育强市工作方案》《化州市学前教育三年行动计划(2013—2015年)实施方案》《化州市农村义务教育学校布局调整规划（2013—2015年）实施方案》《化州市教育创强项目建设规划方案》等有关教育创强的政策文件，同时通过落实市、镇、部门班子领导挂钩联系学校制度，建立“倒逼落实”机制，成立项目建设专项督查小组，实施《教育创强工作量化评分考核办法》，开展“教育创强、走听看想”活动，约谈落后镇主要领导等系列有力措施，加强督查、指导力度，明确职责，强化责任，确保项目建设如期推进。

3、依法投入，多元筹资，奋力创强。

为让每一个孩子都能享受到优质的教育，市委市政府拓宽思路，创新机制，千方百计加大教育投入。

据统计，2012年以来，我市累计投入“创强”- 4 -
资金约12.3亿元。

（1）落实教育经费，确保“三个增长”。

我市认真落实“以县为主”的教育管理体制，优先安排教育经费，逐年加大教育投入。

近三年，我市做到教育经费“三个增长”。

一是教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例。

2012年、2013年、2014年教育财政拨款分别为107426.3万元、111818.88万元、154483.6万元，分别比上年增长25.95%、40.89%、56.86%；2012年、2013年、2014年财政经常性收入分别为89420万元、111249万元、132957万元，分别比上年增长16.77%、24.41%、19.51%。

2012-2014年教育财政拨款增长比例分别高于财政经常性收入增长9.18%、16.48%、37.35%。

实现了三年教育经费财政拨款增长比例均高于当年财政经常性收入增长比例。

我市每年财政预算内教育经费支出占财政支出达35%以上。

2012年、2013年、2014年财政总支出为28640.1万元、30914.7 万元、38918.2万元；2012年、2013年、2014年财政预算内教育经费支出为107426.3万元、111818.88万元、154483.6万元，财政预算内教育经费支出占财政总支出的38.45 %、39.32%、39.64%,财政一般预算支出中教育拨款比例连续三年比上年提高一个百分点。

二是生均预算内教育经费逐年增长。

2012年、2013年、2014年小学生均预算内教育经费支出分别为：2924.02元、3345.61元、5902.73元；初中分别为：2929.2元、3635.08元、6054.9元；普通高中分别为：3235.03元、3304.49元、3968.98元；职业高中分别为：7940.85元、5201.59元、5201.99元；中职学校分别为6574.54元、4287.87
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元、4289.43元。

三是生均预算内公用经费逐年增长。

2012年、2013年、2014年小学生均预算内公用经费支出分别为：664.94元、750.47元、1797.95元；初中分别为：864.31元、1157.96元、2391.03元；普通高中分别为：739.09元、740.6元、752.46元；职业高中分别为：6271.87元、1009.11元、1163.39元；中职学校分别为：4470.42元、756.30元、961.7元。

（2）严格执行各类学校学生资助制度。

2012—2014年，全市享受义务教育资助学生累计达58140人次，资助金额达2288.4万元。

2014年全市中职学校享受国家助学金及资助教育的学生共2231人次，补助金额639.6万元；发放高中助学金1328.63万元,受助学生17715人次。

2014年，发放学前教育助学金199.92万元，资助学前幼儿4998人次。

近年来，我市没有发生贪污、截留、克扣、挪用、挤占、抵顶各种教育资金现象，无发生教育乱收费问题。

（3）创新机制，千方百计筹措教育资金。

我市属经济欠发达地区，学校多，且分散，基础薄弱，学校改造难度大。

为攻克难关，市委市政府在加大政府投入力度的同时，广泛发动，筹措资金，投入学校建设。

2012年以来，全市共筹措各级各类资金约3亿元，其中捐资80万元以上达到11人之多。

为解决“用地难”问题，全市为学校捐地、征地约500亩。

此外，我市大胆创新教育与企业共赢发展新模式，大力倡导吸引民资、民企合作办学。

2012年12月，广东省鸿基房地产开发有限公司董事长张启胜先
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生投资5000万元为化州市捐建一所学校——化州市橘州小学。

鉴江开发区东方红村委开创了政府企业联合办学的先河，与平安保险公司合作建设东方红平安希望小学。

（4）实施三大工程，建设规范美丽新校园。

全面实施校安工程。

根据《广东省中小学校舍工程实施方案》的要求，我市积极推进中小学校舍安全的各项工作，共投入2.73亿元，实施学校C、D级危房改造工程，拆除和停止使用D级危房校舍96028平方米，新建校舍120967平方米，改建校舍386059平方米，全面消除了中小学校危房，办学条件得到进一步改善。

实施美丽校园建设和新装备工程。

2012年来，我市学校新增用地面积约31万平方米，新建建筑面积约32万平方米，投入资金近6000万元，建设塑胶运动场65个；为全市义务教育完全学校按广东省规范化学校标准配置功能场室及装备投入约3亿元。

至2015年底，我市所有学校办学条件基本达到标准化学校标准。

全市中小学校和幼儿园均按照要求将学生、教职工、校舍、校产基本信息100%录入省教育基础数据库并及时更新。

化州市教育信息网现已建成开通，及时向社会传递教育最新动态。

在此基础上，市教育局开发应用了OA办公系统和视频会议系统，覆盖全市各中小学、幼儿园，实现教育办公信息化。

按照标准配齐配足教学仪器设备，2014年，小学、中学生均教学仪器设备值分别达950元、1220元，中职学校生均教学仪器设备值为3000元。

目前，我市小学、初中和高中生均藏书分别达到21册、26册和43册。

实施校园文化建设工
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程。

我市共投入约1亿元用于整治校园环境，打造校园文化，全市校园干净整洁、美观有序。

（二）注重提高教育质量，推动教育均衡优质发展。

近年来，我市以提高教育质量为核心，以学校布局调整、规范办学、内涵发展为抓手，统筹兼顾，力促各级各类教育均衡、优质发展，教育结构不断优化，办学水平持续提高。

1、学前教育多元、规范、优质、普惠发展。

近年来，我市认真贯彻国家、省和茂名市关于加快发展学前教育的工作部署，认真落实学前教育三年行动计划，不断加大投入，努力扩大教育资源，提升保教质量，学前三年教育普及率逐年提高。

一是新建中心幼儿园。

2012年来，我市投入资金3304万元，新建镇（区、街道）中心幼儿园21所，并全部通过茂名市规范化幼儿园评估验收，为全市学前教育提供了1万个优质学位。

至此，镇中心幼儿园已成为我市学前教育的主阵地，带动和辐射镇内学前教育加快发展。

二是充分利用小学布局调整后的富余校舍，大力发展农村幼儿园，通过持续投入、分期分批建设的办法，全市建起了482所幼儿园（班），其中有30所村级幼儿园达到规范化幼儿园办园标准。

三是大力扶持民办幼儿园建设，扶持创办比较规范的民办园222所。

目前，我市学前三年教育入园率从2010年的75%提升到2014年的90.11%。

2、调整布局，优化资源，力促义务教育均衡发展。

一是调整学校布局，优化教育资源。

2012年以来，我市先后制定并实施《化州市农村义务教育学校布局调整规划》、《化州市义务教育均衡发展实施方案》，以实事求是、稳步推进、方便就学为原则，- 8 -
以优质学校为中心，采取撤并、扩建、新建等办法推进中小学布局调整工作。

近年来，全市撤并学校94所。

同时，加大整合城区教育资源力度，将城区电视大学、技工学校、教师进修学校、综合职校等四所学校整合到市职业技术学校集中办学；撤东山初中，校舍划归化八小；撤博龙初中，校舍划归化十一小；搬迁市进修校到市职校，搬特殊教育学校到鉴江区东方红小学，原市进修校校舍划归化三小；搬迁化一小（撤化六小并将其改建，作为市一小新校址），原化一小校舍划归化二小。

通过布局调整，全市教育资源得到重组优化，增加了优质教育学位10000多个，切实解决我市学校大班额问题，办学水平和办学效益显著提高。

二是实施规范化学校建设工程，力促教育均衡发展。

目前，我市义务教育阶段标准化学校覆盖率已经达到100%，没有大班额现象，义务教育阶段学校县域均衡发展的差异系数小学为0.43，初中为0.40，达到省和国家规定的标准。

此外，我市努力解决外来工子女入学问题，保障非户籍常住人口子女平等接受义务教育的权利，并按照实际在校生人数拨付公用经费。

目前，我市的非本市户籍的学生共有5712人，其中，在公办学校就读的外来工子女共有5712人，占外市户籍学生总数的100%。

三是以均衡师资促进学校教育质量均衡。

近年来，我市先后制定出台了《化州市实施广东省“强师工程”工作方案》、《化州市义务教育学校校长教师轮岗交流工作方案》等文件，实施了“义务教育轮岗交流”制度。

每年招聘的新教师，均倾斜安排到农村地区学校任教，每年按在职教师5%的人数进行城乡交流，迈出了推动教师均衡化的重要
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一步。

同时，我市还坚持组织名教师、骨干教师和优秀教师、到农村学校开展送教活动。

近三年共组织送教下乡活动12次，受到相关学校广大师生的热烈欢迎。

3、扩容促优，带动全市高中阶段教育提质进档。

为充分发挥我市优质高中的品牌效应，扩大普通高中优质教育资源，近年来，我市通过争取上级专项资金及多渠道筹集资金，新建了化州市职业技术学校，迁建了化州一中，在化州一中旧址改建了化州市实验中学，大幅度增加优质学位。

目前，我市高中阶段学校中，国家级示范性普通高中1所，省一级学校4所，茂名市一级学校5所，茂名市一级以上普通高中学位占比达94.8%。

2011年，我市顺利通过市“普高”验收，2012年，化州市职业技术学校被评为广东省重点职业技术学校。

2012—2014年全市高中阶段教育毛入学率分别为89.63%、89.91%、88.8%。

全市普通高中学生数与中等职业学校学生数比例基本达到大体相当。

4、实施个性教育工程，构建完善的国民教育体系。

为使全社会每一个个体都能享有接受良好教育的机会和条件，满足社会成员个性化的学习要求，我市以构建现代国民教育体系为目标，大力实施个性教育工程，发展特殊教育、成人教育和社区教育，鼓励发展民办教育，努力提高全社会的思想道德水平和科学文化素质，促进学习型社会的逐步形成。

一是创办和扩大特殊教育学校办学规模。

2015年，我市特殊教育学校重新调整到鉴江区东方红小学。

目前，在校学生55人。

该校场地、教师工资、生均经费均由政府依法依规全额负担。

二是大力扶持发展民办教育。

在大力发展、提升公办教育规模和质量的同时，我市通过减免税收、派驻公办教师、国有民办、政策资金扶持等多元化的灵活方式，创新民办教育发展机制，大力发展民办教育，创强总投入776.4万元，其中政府资助165万元。

目前，全市有民办学校5所，其中3所达到规范化学校标准。

三是努力发展成人教育和社区教育。

近几年来，我市大手笔投入近1亿元新建和完善了一批公共文化设施、体育场馆和休闲娱乐场所，如图书馆、青少年活动中心、妇儿活动中心、德育基地军政学校等，这些场馆和设施均免费向青少年和市民开放，有效满足了人民群众日益增长的文体活动的需要。

为进一步加强继续教育力度，我市将化州电视大学与教师进修学校合并，进一步扩大社会继续教育覆盖面。

目前，我市广覆盖、多层次、多形式的国民终身教育体系基本形成。

（三）坚持“三个优先”，加强教师队伍建设。

我市严格按照省定编制标准配足幼儿园、中小学、特殊教育教职工，无代课教师。

为建设一支师德高尚、结构合理、业务精湛、适应现代化教育的高素质专业化教师队伍，我市确立了“引进优先、待遇优先、政治优先”的“三优先”政策，努力打造专业化的优质教师团队。

目前，全市中小学教师学历达标率为100%；学前教育教师学历达标率为100%；中职学校“双师型”教师占专任专业课教师的比例达29.8%；全市中小学（幼儿园）专任教师中副高职称1104人，中级职称8298人。

近年来，我市教师赢得的荣誉有：全国优秀教师和优秀班主任3人，南粤优秀教师和广东省山村优秀教师25人，茂名市优秀教师和优秀教育工作者280
人，化州市优秀教师和优秀教育工作者2584人，义务教育阶段教师学科结构与义务教育课程结构基本匹配，体育、艺术、信息技术，小学英语、科学教师基本满足课程开设要求。

1、公开招聘，充实教师队伍。

2012—2015年，共招聘新教师680人，其中引进研究生学历教师7人。

2、落实待遇，稳定教师队伍。

一是圆满解决中小学代课教师问题。

全市共有1007名代课教师先后分两批通过“代转公”考试转为公办教师，52名代课教师通过“代转岗”考试转为教辅人员。

二是全面实施绩效工资，实现教师待遇与公务员待遇“两相当”。

我市于2009年9月全面实施绩效工资制度。

从2012年开始，我市按省要求发放山区教师岗位津贴。

目前，我市教职工月均工资5225元，高于公务员的平均工资水平近千元。

3、培养培训，优化教师队伍。

大力实施本土人才培养战略。

我市每年都组织中小学校长和骨干教师前往教育先进地区学习、挂职锻炼。

2010—2013年，有32位中小学校长参加了校长岗位培训、提高班培训和高研班培训，有29位校长参加了异地跟岗学习，有434位教师参加了骨干教师的培训以及国培项目的培训。

通过业余与脱产培训相结合、全员与骨干培训相结合、学历与能力培训相结合、校外与校本培训相结合，大力实施校本培训，全市教师继续教育年72学时以上教师人数占专任教师比例达到90.2%；2014年，市安排教师培训专项经费达1200万元，占教师年度工资总额的1.55%。

我市先后启动了名校长、名班主任、名教师“三名工程”，开展“化州市师德标兵”“化州市十佳青年教学能
手”“化州市十佳班主任工作能手”“化州市教学业绩显著教师”等评选，通过事迹报告会、名师专题巡讲等活动，创条件、搭平台，让教师成名成家，享受实现人生价值的幸福。

每年教师节，市委市政府都隆重召开教师表彰大会，并在全市主流媒体上发布公告，公布受表彰教师的名单，让优秀教师的名字走进千家万户。

近三年，我市教师师德师风良好，全市教师无体罚或变相体罚学生行为，无违法犯罪记录。

（四）坚持育人为本，全面实施素质教育。

我市坚持学校工作德育为先的育人原则，不断加强德育队伍建设，构建完善的德育网络，突出抓好三项工作（抓网络、抓队伍、抓载体），促进全市中小学生的思想道德素养不断提高。

近年来，我市中小学生的犯罪率连续三年为零。

1、以队伍建设为抓手推进德育教育。

一是多元化推进德育队伍能力建设。

我市重视心理教师队伍建设，积极组织教师参加心理健康教育培训，近年来，培训教师人数5000多人。

二是完善选聘、评比制度，每年评选一大批优秀班主任和优秀德育工作者、优秀心理课教师，通过开展评优活动，树立标兵和典型，引领学校德育创新发展。

三是结合实际，切实落实和提高班主任的福利待遇，将班主任任职情况作为教师评聘、职称晋升的重要条件，稳定班主任队伍。

2、以拓展渠道为抓手构建育人环境。

开展家庭教育专题讲座，举办家长培训班，并邀请专家为家长作报告，开拓学生家长的教育视野。

充分调动和发挥公安、文化、司法、工青妇等机关
团体在保护未成年人工作中的重要作用，拓展服务领域，延伸服务触角，有效地净化了教育环境。

近三年，全市学校没有出现重大安全责任事故。

3、以绩效评估为抓手提升德育水平。

以创建“书香校园”为载体，营造知书达礼、好学求进的校园书香氛围；以创建“安全文明校园”为载体，全面落实学校安全各项防范措施，全面完善制度，做好安全教育、禁毒宣传，开展“法律进校园”活动，做好校车安全整治工作，构建守法、文明、和谐的校园；以德育基地、劳动基地、社会实践基地为载体，开展实践活动和主题活动，内外结合，动静结合，培养学生的创新精神和实践能力，提高学生的综合素质，促进学生身心和谐健康发展。

目前，全市共有省、市德育示范学校12所，省、市级书香校园9所，省、市安全文明校园49所。

此外，我市重视青少年学生心理健康教育，成立了中小学心理健康教育指导委员会和专门服务家长和学生的化州市青少年心理发展与指导中心，开设心理健康教育课程，依托心理辅导室，加强对学生的心理健康教育和心理疏导，促进学生健康成长。

至2014年秋季学期，全市中小学校均设立了心理辅导室，有1所学校被评为广东省心理健康教育示范学校。

4、以教育科研为抓手提升教育水平。

我市注重构建完善的教科研网络。

始终坚持实施“科研促教、科研兴校”战略，遵循“以教改带动教研、以教研指导教学”的原则，引导学校通过教育科研解决教育教学实际问题，全面提高教育教学质量。

一是狠抓质量监控。

通过加强教学指导、进行质量抽测、召开质量分析会、
优化教学方法、采取多元评价体系等，不断提高中小学教学质量。

二是狠抓有效课堂。

立足新课改理念和教学“双基”要求，依据学科、学段特点开展有效教学探究，构建有效课堂模式。

三是建立健全教研网络。

我市构建了教育局教研室、学校学科中心组、校本教研组、名教师工作室、校际联合教研五级教研网络，组建了专职教研员、兼职教研员、学科中心组长三支教研队伍，定时开展教研活动，既浓化了全市的教研氛围，又带动了校本教研，促进了教师专业发展。

四是狠抓教育科研。

建立了以教育局教研室、市教育学会为中心，以国家和省、茂名市教研课题为龙头，以校本教研为基础的教研体系，逐步形成了“学校有实验项目，教师有研究课题”和“以研促学，以研促教，以研促改”的良好局面。

近三年，我市有国家级立项课题16个，省级立项课题28个，市级立项课题79个。

全市师生参加学科竞赛获国家级奖励的教师有34人次、学生有87人次，获省级奖励的教师有78人次、学生174人次，涌现出一批科研先进学校、校本教研示范基地和教研、科研骨干教师，教科研水平不断提高，进一步促进了教育教学质量的提升。

2015年高考，我市上重点线1172人，比去年增长36.3%，上重点线人数创历史纪录。

上本科线以上6465人，比去年增长20.5%，上重点线、本科线和专科线人数在茂名各县（市、区）排名第二。

5、以创新理念为抓手推进课程改革。

我市在开足开齐课程的基础上，坚持以新课程理念为指导，以课堂教学为载体，以提高教学质量为目标，扎实推进课程改革。

一是以“减负”为切入口，。