新中国成立以来刑事政策调整论略

新 中国成立 六十 年来 刑事政 策 调整 的回顾
刑 事政策 是通过 刑 事司法 抗制犯 罪 活动 ， 以抑 制和预 防犯 罪 的原则 与策 略 ，是 刑事 立法 、司法 与 执 行 的核心与 灵魂 。任何 国家 都要根 据 自身利 益和 犯罪状 况而 确定 其刑 事政 策 。
新 中国成 立六 十年 来 ，我 国依 次实 行 了三 项 为学术界 普遍 认可 的 、实然 的刑事 政策 ，即 “ 办与 惩
同时一线司法机关也进行了司法宽缓措施的探索如对未成年人犯罪实行非犯罪化或轻刑化十几个省市开展了社区矫正的试点相对不起诉暂缓判决刑事和解等恢复性司法形式也根据特殊案情而有所尝试尽可能少捕慎杀的警示得到了司法界的广泛认同
第 ２ 第 ５期 ４卷 ２ ０ 年 ９月 ０９
江 苏警 官 学 院 学 报
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于是 ，全 社会特 别 是 司法界 的 “自然 理 性 ”驱动 着不 断深 入 的反 思 ，逐渐 领 悟到 犯罪 的大 幅度 增
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刑事法研 究 ・
新 中 国成 立 以来 刑 事 政 策 调整 论 略
刘 文 成
摘 要 ：新 中国成 立 以来 ，刑 事政 策 经历 了从 “ 办 与宽 大相 结合 ” 、 “ 打 ”到 “ 惩 严 宽严相 济
的政策思想变化 。刑事政策调 整是政策的依 时而变和发展观念的与时俱进，宽严相济的刑事政策并非 对以往政策的全盘否定， 而是新形势下的继承和发展 。 宽严相济刑事政策正是贯彻科 学发展观的实践．
收稿 日期：２ ０ —８０ ０ ９０ １ 作 者 简 介 ： 刘 义成 （９ ９ ） ，男 ， 天津 人 ，汉 族 ，人 津 公 安 警 官 职 业 学 院 教授 ， 学报 副 主编 ， 中 国犯 罪 学 学 会 常 务 理 １４ ． 事 ，天 津 市 警 察 协 会 学 术委 员会 委 员 、特 邀 研 究 员 ，天 津 ，３０ ８ 。 ０ ３ ２
宽大相 结合 ”、“ 打 ”和 “ 严 宽严 相济 ”等 政 策 。建 国之 初 ，惩 治刑事 犯 罪所遵 循 的 “ 惩办 与宽大 相 结合 ” ，是我们 党在 战 争年代 提 出、在 镇压 反革 命 的政 治斗争 中确 立 的刑事 政 策 ，后 写 入 了 １ ７ ９ ９年
的 《 法》 。该政 策 由于产生 的 时代 背 景而具 有 明显 的政 治话 语特 征 ，在 司 法实践 中确 实发 挥 了分化 刑
然 而 ，事物 的惯 性往 往难 以人 为掌控 ， 实行 “ 打 ”政策 之后 ，政 法 战线 在 思想认 识 上和 司法 实 严
践 中，出现 了一定 的偏 差 。如 ，忽视 犯 罪 的综合 性 原 因与规 律 ，过 分倚 重刑 罚功 能 ，“ 重从 快 ”常偏 从
离法律 轨道 ，案件拔 高 认定 与顶 格判 决 的现象 屡 见不 鲜等 。从 “ 打 ”的实 际效 果看 ，仅 产生 了对 犯 严
犯 罪群 体 的积 极作用 。但 是 ，在后 来 的 “ 打 ”中 ，该政 策却 没有 被强 调和 贯彻 。１ ８ ，针对 刑事 严 ９ ３年 犯罪 恶性膨胀 的情 势 ，党 中央 作 出 了 “ 严打 ”决 策 ，产 生 了刑事政 策上 的变 化 ，全 国政法机 关 开展 了 “ 三年 为期 、三个 战役 ”的 “ 严打 ”斗 争 。面对 犯罪 的急剧严 重化 ，社 会伴 随着愤 怒 与急燥 的最初 反 应是 诉诸报应 刑主 义 ，强调 通过 “ 打 ”来遏 制犯罪 激增 的势 头 。当时也 要求 “ 打 ”必须 “ 法 ”， 严 严 依
．、爆 炸等严 重 危 害社 会 治安 的犯 罪 分子 。据 公 安部 统 计 ，从 １ ８ ９ ３年 ８月至 １ ８ ９５ 年底 的 ２ 个 月 与之前 的相 同时 间相 比较 ，刑 事案 件 总数下 降 了 ３ ．％。可 见 ，在 一 段 时期 内通过 “ ８ ５９ 严 打 ”来 震慑 犯罪 ，维 护社 会 的安 全运 行 ，确有 其现 实 必要 性 ，也符 合刑 事 政策 学 的理论 。
万件 ８． ４５万人 ；而 如 果 以 １ ８ ９ ３年 至 １ ８ ９ ７年 的 ５年 问全 国法 院一 审审 结 的刑 事案 件 为基 数 ，到 ２ ０ ０２ 年的２ Ｏ年 问， 隔 ５年 的相 应数据 呈 现 为平均 以 ｌ ． 每 ８７ ％的速度 增 长 。 一审 审结 的刑 事案 件数 量具 有 ① 相 当的确 定性 与证 明力 ，尽 管该 数值 肯定 会低 于 公安 机关 和检 察机 关 的立 案数 。毋庸 讳言 ， 由于公 安
司法机 关存 在着 “ 案 不实 ”的顽症 ，我 国犯 罪统 计 中还 存在 着 较大 的 “ 立 犯罪 相 对暗 数 ”，但 是 ，一 审审 结 的刑 事 案件 数 同犯罪 案件 的 实际发 生 数之 间 的关系 为 “ 相关 ”，则是 不 容置 疑 的。从 长远 来 正
看 ，“ 严打 ”刑 事政 策 并未 从根本 上 扭转 犯罪 的严 重 化态 势 。
是促 进社会 和谐语 境 下 的积极 回应 ，体 现 着丰 富 的现 实意 义 。
关键 词 ：刑事政 策
宽严相 济
严打
社会 和谐
文 章编 号 ：１ ７ — ０ ０（０ ９ ０ — ０ ２ ０ ６ ２ １ ２ ２ ０ ） ５ ０ １— ４
中图分类 号 ：Ｄ９ ４ ２
文献标 志码 ：Ｂ
一
、
罪 的短暂遏 制 效应 ，长远效 果 并不 理想 ；社会 治安 并未 如预 期 的那 样恢 复到 五六 十年 代 的水平 。相 反，
伴 随着 一波 又 一波 的 “ 打 ”，我 国刑事 犯罪 的绝对 数量 却呈 逐 年增 长 的态势 。据 最 高人 民法 院统计 ， 严
１８ ９ ５年 全 国各级 法 院一 审审 结 的刑 事 案件 为 ２ ． ４６万件 ２ ． ７７万人 ， ２ ０ 到 ０ ５年相 应 的数据 则 上升 为 ６ ． ８３